摘 要：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在新形勢(shì)下又賦予了新的使命和任務(wù)，習(xí)近平總書記2014年考察新疆兵團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)：新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。所以，兵團(tuán)人口老齡化問題不僅是社會(huì)問題，還關(guān)系到國(guó)家的安全。本文分析了兵團(tuán)人口老齡化的現(xiàn)狀，以及對(duì)屯墾戍邊的影響，提出了初步的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)人口 老齡化 屯墾戍邊

一、兵團(tuán)人口老齡化的現(xiàn)狀

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)入老齡化社會(huì)較早，1983年， 兵團(tuán)總?cè)丝诩s為 221 萬人，60 歲以上老年人口達(dá)到 26 萬人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?12%，就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。截止2013 年，兵團(tuán)總?cè)丝诩s 261.4 萬人，60 歲以上的老人達(dá)到 46 萬，約占總?cè)丝诘?18%，高于全國(guó)的平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。兵團(tuán)人口基數(shù)小，嚴(yán)格的獨(dú)生子女計(jì)劃生育政策促使人口增長(zhǎng)率下降；另一方面，勞動(dòng)適齡人口流失，考入內(nèi)地大中專院校的部分學(xué)子不愿返回就業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高使人口壽命延長(zhǎng)等諸多因素，導(dǎo)致新疆兵團(tuán)老齡化人口比例迅速提升。

二、兵團(tuán)人口老齡化對(duì)屯墾戍邊的影響

1.對(duì)維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定的影響。近年來新疆處于暴力恐怖活動(dòng)的活躍期、反分裂斗爭(zhēng)的激烈期、干預(yù)治療陣痛期的特殊階段，兵團(tuán)人口在南北疆之間分布不均，在南疆有4個(gè)師50多個(gè)團(tuán)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)總量所占比重較低，布局也不完善，在一些地方還存在空白點(diǎn)，從人口數(shù)量看，南疆兵團(tuán)人口共76.13 萬人，占全兵團(tuán)總?cè)丝诘?8.1%，占南疆地區(qū)總?cè)丝诘?6.8%。隨著人口老齡化的加劇，人口出生率和死亡率比例失調(diào)，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)團(tuán)場(chǎng)人口流失，特別是年輕人的流失，造成維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)困難，區(qū)域影響力減小等問題的出現(xiàn)。

2.對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。兵團(tuán)人口老齡化導(dǎo)致屯墾適齡人口總量減少，人口自然增長(zhǎng)很低、機(jī)械增長(zhǎng)為負(fù)、增長(zhǎng)后勁不足的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的影響。兵團(tuán)在2015年的三次（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)）產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重是22.1：45.7：32.2，目前兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)達(dá)到一定水平，可以解放出一部分勞動(dòng)力，但是高度的機(jī)械化和信息化，更需要有一定知識(shí)和技能的勞動(dòng)者。兵團(tuán)的新型工業(yè)化發(fā)展還處于初級(jí)階段，更需要年輕人去工作，人口的老齡化勢(shì)必需要產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，形成較大的資金和技術(shù)困難。雖然兵團(tuán)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速團(tuán)場(chǎng)改革，但是具有影響和示范取效應(yīng)的還是兵團(tuán)的大農(nóng)業(yè)，兵團(tuán)人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化將削弱這種示范效應(yīng)。另一方面，勞動(dòng)力后備不足，必然會(huì)威脅到兵團(tuán)屯墾戍邊職能的發(fā)揮，老齡化進(jìn)程使老齡人口總量不斷增加，也給兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來新的問題。特別是突出的養(yǎng)老問題，相對(duì)于工作年齡人口的比率即人口贍養(yǎng)率相應(yīng)地不斷上升，兵團(tuán)社?；鸫嬷П壤痪猓?cái)政壓力不斷加大。醫(yī)療保險(xiǎn)的高額支出，退休人員壽命的延長(zhǎng)，需要財(cái)政提供更長(zhǎng)的資金保障等，都是巨大的財(cái)政支出。

3.其它影響。一是影響兵團(tuán)的邊境團(tuán)場(chǎng)的團(tuán)結(jié)安定。由于地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，這些團(tuán)場(chǎng)大多存在人才留不住、引不進(jìn)的問題，靠著兵二代在發(fā)展，但他們大多數(shù)已經(jīng)步入老齡化階段，嚴(yán)重影響了邊境團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展，不利于邊境地區(qū)的團(tuán)結(jié)安定。二是影響少數(shù)民族聚集團(tuán)場(chǎng)的民族融合。人口老齡化，人口基數(shù)減少，特別是適婚男女的比例相對(duì)減少，與地方合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等因素制約，很難促進(jìn)民族的融合，難以成為先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力的引領(lǐng)者。

三、應(yīng)對(duì)措施

兵團(tuán)要應(yīng)對(duì)老齡化問題，強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，提升維穩(wěn)戍邊能力，完善兵團(tuán)在南疆戰(zhàn)略布局，建設(shè)一流民兵隊(duì)伍，需要適度增加兵團(tuán)人口，特別是南疆兵團(tuán)人口。

1.用政策調(diào)結(jié)構(gòu)，提高出生率。各民族都嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育政策，不區(qū)別對(duì)待，對(duì)兵團(tuán)南疆轄區(qū)的各族職工，在生育第二個(gè)孩子方面實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，同時(shí)嚴(yán)懲違反計(jì)生政策的家庭。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育的宣傳，對(duì)堅(jiān)持國(guó)家生育政策的干部職工，不分民族實(shí)行生育補(bǔ)助。建立完善留住青年人才梯隊(duì)激勵(lì)機(jī)制，一定要真正做到人力資本投入優(yōu)先，加快引進(jìn)急需人才、扎實(shí)培養(yǎng)后備人才、高薪留住關(guān)鍵人才、科學(xué)用好現(xiàn)有人才。切實(shí)提高兵團(tuán)在新疆的人口比例，推動(dòng)兵團(tuán)形成合理的人口結(jié)構(gòu)。

2.鞏固和穩(wěn)定人口基數(shù)，提高勞動(dòng)人口比例。鞏固和穩(wěn)定兵團(tuán)現(xiàn)有常住居民，調(diào)整勞動(dòng)人口比例，可以從優(yōu)秀退伍人員中選留一批到團(tuán)場(chǎng)從事維穩(wěn)工作，每年從各大院校招錄優(yōu)秀大學(xué)生到基層工作，積極幫助愿意留在團(tuán)場(chǎng)工作的團(tuán)場(chǎng)職工子女解決就業(yè)。通過團(tuán)場(chǎng)機(jī)制改革，考察任命一批優(yōu)秀的中青年干部到南疆組建新團(tuán)場(chǎng)，努力提高兵團(tuán)人口自然增長(zhǎng)率，加大“雙五千”工程力度，增加人口機(jī)械增長(zhǎng)幅度。

3.完善兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打造兵團(tuán)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)老年人口重新就業(yè)從緩解老齡化問題。近幾年來，兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金壓力不斷增大，有效解決基金缺口問題，就要多渠道籌集社會(huì)保障資金。一是做好財(cái)政預(yù)算，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比例。二是掛牌成立市、鎮(zhèn)，爭(zhēng)取稅收，增大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源。三是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分開管理，社會(huì)統(tǒng)籌基金不再透支個(gè)人賬戶基金，個(gè)人賬戶單獨(dú)計(jì)發(fā)。打造兵團(tuán)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)老年人口重新就業(yè)。兵團(tuán)應(yīng)提高養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在兵團(tuán)規(guī)劃中的比重，可以與市場(chǎng)接軌，發(fā)展適合兵團(tuán)特點(diǎn)的社區(qū)公益性老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)民營(yíng)資本開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善兵團(tuán)老年產(chǎn)業(yè)，同時(shí)增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)有能力、有精力的退休人口繼續(xù)以返聘、創(chuàng)業(yè)、自我奉獻(xiàn)等方式，積極發(fā)揮“余熱”，以延長(zhǎng)老年人口紅利期。

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作者簡(jiǎn)介：劉小飛（1982—）男，研究生，兵團(tuán)干部學(xué)院教師，職稱：助教，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。