王骦骦　李麗萍

摘 要：對(duì)國(guó)外和國(guó)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目成本控制文獻(xiàn)進(jìn)行綜述， 國(guó)外成本控制的研究集中在成本失控影響因素的定性和定量分析上， 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)則集中在針對(duì)不同階段投資控制方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 成本失控 綜述

投資建設(shè)項(xiàng)目具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模龐大和工期較長(zhǎng)、一次性或單件性的特點(diǎn)，工程成本具有動(dòng)態(tài)性和不確定性，受時(shí)間因素影響較大。建設(shè)項(xiàng)目成本控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府投資項(xiàng)目由于缺少責(zé)任追究機(jī)制，十分容易變成“三超”（超規(guī)模、超預(yù)算、超工期）工程。

一、國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目成本控制的研究現(xiàn)狀

1.大型建設(shè)項(xiàng)目成本失控是一個(gè)普遍現(xiàn)象。對(duì)于大型項(xiàng)目的成本控制問(wèn)題，各國(guó)學(xué)者都有研究，產(chǎn)生了大量的文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。研究這些文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，大型建設(shè)項(xiàng)目成本失控是一個(gè)普遍現(xiàn)象。本特·弗萊杰格等研究發(fā)現(xiàn)，在20個(gè)國(guó)家開(kāi)展的大型項(xiàng)目中，實(shí)際上有90%項(xiàng)目存在成本超支，其中典型的項(xiàng)目超支大約為28%。Pickrell關(guān)于美國(guó)鐵路項(xiàng)目成本增加的研究，對(duì)1990年以前完成的10個(gè)鐵路項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)平均成本增加為50% ，十個(gè)項(xiàng)目中有九個(gè)成本增加在13% ～106%， 只有一個(gè)項(xiàng)目成本降低11%。英國(guó)項(xiàng)目管理專(zhuān)家Merrow對(duì)隨機(jī)抽樣的52個(gè)全球范圍內(nèi)典型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的研究表明，建設(shè)項(xiàng)目成本超過(guò)預(yù)算的現(xiàn)象十分普遍，平均達(dá)到88%。

2.導(dǎo)致成本失控的原因。國(guó)外學(xué)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本超支問(wèn)題的研究，研究方法大部分是通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷來(lái)調(diào)查分析實(shí)際發(fā)生成本超過(guò)前期預(yù)算的原因。通過(guò)對(duì)業(yè)主、咨詢、承包商三方的建筑從業(yè)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪問(wèn)，獲得更接近項(xiàng)目實(shí)際情況的超支原因。Yehiel 通過(guò)對(duì)造成項(xiàng)目成本超支146個(gè)潛在原因進(jìn)行根本原因分析，得到15個(gè)具有普遍適用的根本原因，然后讓200名地方建筑從業(yè)者就影響程度對(duì)這些原因的進(jìn)行排名。排名前三的原因是不成熟的招標(biāo)文件、業(yè)主要求多次變更和不切實(shí)際的低中標(biāo)價(jià)。Frimpong 等采用調(diào)查問(wèn)卷方法以加納地下水建設(shè)項(xiàng)目為例，對(duì)工期延誤和成本超支的主要原因進(jìn)行研究。研究結(jié)果顯示，每月從業(yè)主處支付困難， 承包商管理不善， 材料采購(gòu)， 技術(shù)績(jī)效不足， 原材料價(jià)格上升是造成加納地下水的建設(shè)項(xiàng)目工期延誤和成本超支的主要原因。Ogunlana等認(rèn)為，項(xiàng)目成本和工期拖延有關(guān)系，將泰國(guó)曼谷高層建筑的研究結(jié)果和其它各國(guó)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)進(jìn)行比較，研究發(fā)現(xiàn)資源供應(yīng)問(wèn)題是影響泰國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的最大的問(wèn)題。Koushki等對(duì)科威特450個(gè)隨機(jī)選擇的私人住宅項(xiàng)目業(yè)主和開(kāi)發(fā)商進(jìn)行采訪，發(fā)現(xiàn)成本超支的三個(gè)首要原因是：承包商的問(wèn)題，材料供應(yīng)，業(yè)主資金問(wèn)題。 K.C.Iyer等以印度為例研究成本績(jī)效時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目參與者之間的協(xié)作是最有意義的積極影響因素。該文獻(xiàn)認(rèn)為項(xiàng)目關(guān)鍵成功因素包括： 項(xiàng)目經(jīng)理的能力， 高管層的支持， 項(xiàng)目經(jīng)理的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)技能， 參與者的監(jiān)控和反饋， 項(xiàng)目參與者的協(xié)作， 業(yè)主的競(jìng)爭(zhēng)和好的天氣條件。

二、國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目成本控制的研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)對(duì)政府投資項(xiàng)目成本控制影響因素的研究相對(duì)較少，主要以規(guī)范性論述為主。研究投資控制的文章主要從項(xiàng)目的各階段出發(fā)來(lái)研究影響成本控制的因素， 并針對(duì)各階段出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決對(duì)策。大部分文獻(xiàn)都把成本控制的影響因素集中在建設(shè)單位的管理能力差和違規(guī)行為、政府決策錯(cuò)誤和監(jiān)管不到位、設(shè)計(jì)變更多、招投標(biāo)不規(guī)范、監(jiān)理不能發(fā)揮投資控制的作用等方面上。但是，這些僅是表面原因，不是造成建設(shè)項(xiàng)目成本失控的內(nèi)在根源。周?chē)?guó)棟認(rèn)為：政府投資項(xiàng)目的“三超”問(wèn)題，表面上與建設(shè)單位經(jīng)驗(yàn)不足、管理人員不專(zhuān)業(yè)、項(xiàng)目管理長(zhǎng)期低水平循環(huán)有關(guān)，內(nèi)在根本原因是在于建設(shè)單位缺乏投資責(zé)任約束機(jī)制。因而， 建議對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目采用代建制。建設(shè)項(xiàng)目成本失控的原因有很多見(jiàn)表1。

三、成本控制研究的前景展望

1.現(xiàn)有文獻(xiàn)總結(jié)。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府投資項(xiàng)目成本管理問(wèn)題已有了較深入的認(rèn)識(shí)，從不同的角度，應(yīng)用不同的思想和研究方法對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的成本控制進(jìn)行了研究和探索。國(guó)內(nèi)政府項(xiàng)目投資控制方面的文獻(xiàn)對(duì)項(xiàng)目前期決策及設(shè)計(jì)階段的研究較多，相關(guān)的理論也較為完備，從現(xiàn)階段的決策機(jī)制和限額設(shè)計(jì)等方面論述成本失控的問(wèn)題。亦有學(xué)者從目前政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管模式和治理結(jié)構(gòu)入手，分析其對(duì)項(xiàng)目成本控制的影響，研究其現(xiàn)存的問(wèn)題和弊端。國(guó)外學(xué)者多采用調(diào)查問(wèn)卷的方法對(duì)實(shí)際項(xiàng)目的成本控制的影響因素進(jìn)行研究。隨著研究的不斷深入和實(shí)踐的不斷發(fā)展，我們也逐漸認(rèn)識(shí)到：建設(shè)項(xiàng)目，特別是政府投資項(xiàng)目的成本失控問(wèn)題很大一部分是項(xiàng)目管理技術(shù)所無(wú)法解決。管理技術(shù)可解決的僅是表面問(wèn)題，但是“治標(biāo)不治本”，并不能夠從根本上斬除問(wèn)題發(fā)生“病灶”。

2.進(jìn)一步研究方向。在充分把握國(guó)際投資管理前沿理論和國(guó)內(nèi)政府投資項(xiàng)目改革現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)管理模式和成本控制方法以及國(guó)內(nèi)改革實(shí)踐，建立適合中國(guó)國(guó)情的、符合國(guó)際慣例的政府投資項(xiàng)目全面成本控制管理模式，探索具有國(guó)際先進(jìn)性和前沿性的全面投資控制理論和方法，才能從根本上解決政府投資項(xiàng)目“投資無(wú)底洞”的頑疾。

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作者簡(jiǎn)介：王骦骦（1990—），女，漢，山東建筑大學(xué) 在讀碩士研究生 研究方向：建設(shè)項(xiàng)目管理；李麗萍（1990—），女，漢，山東建筑大學(xué) 在讀碩士研究生 研究方向：建設(shè)項(xiàng)目投資與融資。