白潔

摘 要：為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理監(jiān)督干部要求，中央組織部把整治檔案造假問題列為整治選人用人不正之風的6項重點任務之一，從2014年10月開始，在全國分三批部署開展了干部人事檔案專項審核工作。在本文的研究中，主要是針對這次檔案審核反映出的問題，提出一些提高干部人事檔案管理水平的對策建議。

關鍵詞：干部人事檔案 專項審核 管理水平 限期整改

檔案管理是一項具有崇高價值的活動，而干部人事檔案更是組織系統(tǒng)對干部考察的重要基礎，干部檔案管理，在干部職業(yè)生涯變遷過程中，發(fā)揮著記載和傳遞信息的作用，是科學培養(yǎng)、選拔、任用干部的重要依據(jù)。從當前干部檔案管理基本情況來看，還存在一些問題，在響應黨和國家從嚴治黨、嚴格管理監(jiān)督干部的時代背景下，探索研究提高干部檔案管理水平，顯得很有必要。

一、目前干部人事檔案管理存在的問題分析

從這次全國干部人事檔案專項審核進展的基本情況來看，在實際審核干部人事檔案過程中，遇到的問題不少。其中干部檔案中的“三齡兩歷一身份”，即年齡、工齡、黨齡和學歷、工作經(jīng)歷以及干部身份等容易成為檔案“整容”的對象，尤其是年齡、學歷等重要指標在干部提拔任用過程中作用較大，并且進行核查的成本比較高，因此成為檔案造假的“重災區(qū)”。無論是采取何種形式、在哪個環(huán)節(jié)上造假，其實造假人的意圖是很清楚的，就是利益驅動，無非是為了得到職位的晉升、待遇的提高。

1.管理手段比較滯后。按照正常的干部人事檔案管理程序，檔案管理部門要對收集的干部檔案資料進行及時的登記備案，在備案后的一個月時間內(nèi)進行建檔、存檔，然后根據(jù)干部的日常工作業(yè)績，對其檔案按照每兩年進行一次裝訂和梳理。但是，從實際情況來看，由于干部在工作過程中，相關的可以存入檔案的個人信息、資料變化較快，新的材料增加很多，而檔案管理部門在更新檔案信息資料方面，技術手段比較滯后，使得干部檔案的信息更新較慢。

2.給干部人事檔案制假造假提供機會。近些年來，全國各地均有發(fā)生干部制作或者偽造假檔案的情況出現(xiàn)，作為考核和評價干部工作業(yè)務能力、思想政治的重要憑證，干部人事檔案資料發(fā)揮著十分直接的作用。而一些干部為了自身的升遷，通過各種手段偽造假信息，欺騙組織。檔案管理部門在甄別這些假信息方面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這就容易給一些干部提供制造假檔案的機會。

3.檔案的信息內(nèi)容不全?，F(xiàn)在不少地方的檔案管理部門，還在使用舊的檔案管理模式，舊的檔案管理模式對檔案信息內(nèi)容的要求指標相對較少，很容易造成干部檔案信息的缺失，一些新的檔案信息資料，能夠從側面反映干部能力的，沒有記錄在檔案里面。傳統(tǒng)的檔案信息范圍，在記錄和反映干部的人品道德、價值觀念、工作業(yè)績方面，說服力不足。

4.現(xiàn)代化管理技術工具不夠先進。進入互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，干部人事檔案管理應該與時俱進，采用最先進的檔案管理系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)技術，提高干部人事檔案管理的效率，并且制作電子版檔案信息，提高相關檔案信息資料的查閱、更新速度。不過從實際的情況看，很多地方在檔案管理系統(tǒng)方面，管理技術和管理工具升級更新較慢，還沒有使用現(xiàn)代化先進的檔案管理方法。

二、提高干部人事檔案管理水平的對策

1.進一步完善干部人事檔案的管理制度 。干部人事檔案是黨政機關任用、考核干部的重要材料，在檔案管理制度方面要緊跟當前的政治形勢，不斷完善和改進管理制度。按照現(xiàn)代檔案管理系統(tǒng)化運營的模式，在制度建設方面要進行完善。干部人事檔案材料的收集、鑒別、查閱、信息錄入、審核檢查等環(huán)節(jié)，要細化管理制度，優(yōu)化檔案管理的基本程序，避免出現(xiàn)檔案管理制度漏洞，也絕不能給相關干部提供偽造、篡改檔案資料的機會。所以要進一步建立健全干部檔案任前審核制度，完善檔案日常管理制度。圍繞干部人事檔案收集、整理、審核、利用、保管等重點環(huán)節(jié)，制定出臺制度規(guī)定和細則辦法。

2.加強檔案管理培訓，提高業(yè)務水平。要加強檔案管理業(yè)務培訓，增強檔案管理員的責任意識，不斷提升業(yè)務水平。豐富干部人事檔案管理培訓內(nèi)容，定期對檔案管理員進行思想教育和業(yè)務知識培訓，建立定期交流、跟班鍛煉等制度。管理人員責任意識和思想政治意識是影響檔案管理工作水平高低的重要因素，在新的社會政治形態(tài)下，檔案管理部門要把檔案管理業(yè)務技能培訓和思想政治意識培訓，看得同等重要。檔案管理培訓主管部門要抓好過程管控，加強業(yè)務指導，定期不定期深入管檔單位開展督查，及時對存在問題提出意見建議，并責成迅速整改到位。

3.梳理干部人事檔案存在的疑難問題。檔案管理人員要對干部的檔案認真進行初審、復審，對其中比較重要的信息“凡疑必查、凡疑必核”，對照干部人事檔案專項審核登記表，全面梳理每個干部人事檔案中存在的疑難問題，突出對“三齡兩歷一身份”等重要信息的梳理，對梳理出的出生年月填寫不一致的，組織人員調(diào)取原始戶籍檔案，再按政策進行認定；對檔案中內(nèi)容涂改的，綜合分析檔案材料一律予以認定；對檔案早期材料中出生年月涂改嚴重、難以辨認的，統(tǒng)一送司法部門作物證鑒定，結合鑒定結果再予以認定； 對學歷學位存疑的材料，轉送有關學歷認證部門進行權威認證。通過多種措施，切實做到情況核不準不放過、問題查不清不放過，確保準確無誤予以認定。

4.進一步務實檔案管理的工作基礎，實現(xiàn)全面從嚴管理。檔案管理部門要進一步強化源頭治理，積極做好“防污”工作。完善并嚴格執(zhí)行干部檔案任前審核制度，凡黨委擬調(diào)整任用的干部，一律先行審核干部人事檔案，嚴防調(diào)整任用的干部檔案出現(xiàn)問題。同時，完善檔案日常管理制度，加強流程再造，制定出臺從嚴管檔的制度規(guī)定和細則辦法，著力構建“不敢造假、不能造假、不想造假”的長效機制。對檔案信息、資料容易出現(xiàn)問題的風險點，要全面從嚴管理，確保檔案管理每一個環(huán)節(jié)嚴格按照規(guī)范程序進行。

5.加強檔案工作隊伍建設，提高檔案管理的數(shù)字化管理水平。檔案管理部門要建設新型的懂技術會運用現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的檔案管理技術人員，進一步加強檔案工作隊伍建設。配足配強管檔力量，強化黨性教育和紀律約束，提高隊伍的專業(yè)化水平，引導檔案工作人員發(fā)揚嚴格審慎的精神，當好干部人事檔案的“守門員”。在建設高技術管理水平檔案工作隊伍基礎上，積極推進檔案數(shù)字化建設，充分運用技術手段，為防范檔案造假增設“監(jiān)控器”和“防火墻”。通過現(xiàn)代化信息數(shù)據(jù)技術，規(guī)范檔案信息的數(shù)字化管理，進一步提高干部人事檔案管理水平。

三、結語

新的時期和要求、新的形勢和任務，對干部人事檔案管理工作提出了新的更高的要求，作為新時期的檔案管理者必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強責任感和緊迫感，努力提高干部人事檔案管理工作的科學化水平。

參考文獻：

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