摘 要：隨著社會轉型的深化，社區(qū)內產生了大量的自治組織，產生了許多新的矛盾和問題，社區(qū)治理資源整合能力缺乏，居民的社區(qū)意識淡薄和自我管理能力低下等，社區(qū)各方面的發(fā)展已經(jīng)不能滿足需要，嚴重影響了社區(qū)的發(fā)展，這就需要對社區(qū)的治理能力進行重新進行規(guī)劃，并提出如和提升這些能力。

關鍵詞：社區(qū) 自組織能力 路徑

一、社區(qū)自組織能力的內涵

社區(qū)自組織能力是指社會組織通過與其他組織的求同存異的過程中，通過自身的不斷演化，最終實現(xiàn)自我生存、自我組織、不斷發(fā)展的能力，社會組織把自己組織起來進行自治，可以規(guī)避搭便車，逃避責任的風險，可以實現(xiàn)持久的共同利益有利于社區(qū)的發(fā)展。

二、社區(qū)自組織能力的基本構成

從上述的分析中可以看出，可以從五個角度分析社區(qū)自組織能力的構成，有社區(qū)資源整合能力、社區(qū)居民參與能力、社區(qū)的自我管理、自我服務、自我教育、自我約束以及糾紛調解能力。

1.社區(qū)的資源整合能力。資源整合能力就是將資源進行優(yōu)化配置，然后重新分配，最后使整體達到最優(yōu)的效果，社區(qū)中所蘊含的資源是很多的，所謂社區(qū)資源即是社區(qū)賴以生存及發(fā)展所需要的一切資源，社區(qū)的發(fā)展是需要多種資源的，這種資源包括社區(qū)自有的一些自然資源，人力、科技和信息資源等，只有充分利用這些社區(qū)資源，才能更好的發(fā)展社區(qū)，實現(xiàn)利益最大化，實現(xiàn)持久的利益保持。雖然目前我國社區(qū)積極發(fā)展社區(qū)文化，社區(qū)衛(wèi)生服務，社區(qū)的環(huán)境和治安，但是社區(qū)的資源整合能力還是非常欠缺的，這就需要社區(qū)提升資源整合的能力。

2.社區(qū)自組織網(wǎng)絡的結構和發(fā)育程度。我國的社區(qū)組織結構由過去的血緣以及地域組成的組織網(wǎng)絡演變成了今天有政權介入的他組織網(wǎng)絡結構，在我國的計劃經(jīng)濟時期，我國政府處于主導地位，所有的事情都是由政府一手操辦的，這就引致居委會以及其他社會組織行政化色彩特別嚴重，在社區(qū)的治理中，社會自組織網(wǎng)絡的結構及其發(fā)育程度直接影響著社區(qū)的治理能力以及未來的發(fā)展，這就需要社區(qū)中的正式組織及非正式組織共同構成社區(qū)網(wǎng)絡結構，通過彼此間的溝通交流從而實現(xiàn)有效的合作，這對于提升社區(qū)的自組織能力具有很大的意義。

3.社區(qū)居民參與能力。居民是在社區(qū)中的主體，社區(qū)的管理就是為了能夠更好的為居民服務，社區(qū)居民的參與能力即是社區(qū)居民能夠積極主動地參與社區(qū)的活動與事務，能夠積極配合社區(qū)組織所進行的工作，社區(qū)的居民對社區(qū)的發(fā)展都承擔責任，并對社區(qū)的成果進行分享，社區(qū)中的每一位居民都應該為謀取社區(qū)的發(fā)展而貢獻自己的一份力量，但是當前我國社區(qū)居民的參與度都很低，社區(qū)中大量的事務都是由街道辦和居委會處理，這就導致居民很難介入，即使介入，也多為參加街、居自治活動，而不是參與社區(qū)事物的立項和組織等過程中的決策。因此提升社區(qū)居民參與程度對社區(qū)自組織有重要的作用。

我們需要培育和增強居民的社區(qū)意識，只有這樣居民才能真正的認識到社區(qū)是我家的公共意義，這樣社區(qū)才能形成凝聚力和向心力。擁有的共同的意識是居民積極參與社區(qū)活動和事物的基礎。

4.社區(qū)共同體的自我管理的能力。社區(qū)自組織是由居民自我管理、自我決策、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的基層群眾性組織，其實其本身就是一個自治共同體的存在，是通過依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督形成的一種創(chuàng)新型社會組織，既不是基于血緣的聯(lián)系而形成的一般共同體，也不是僅僅因共同利益、共同信仰和情感而構成的群體，而是以自治認同為基點，以共同利益為保證的組織。這就需要社區(qū)提升自我管理的能力，社區(qū)自我管理能力就是社區(qū)內的事務由社區(qū)內部自己解決，社區(qū)能夠在不依靠外界力量的情況下能夠自我解決遇到的困難與問題。

在我國當前的社會管理體系中，居委會僅僅充當了政府管理了的工具，社區(qū)的自組織的自我能力水平低下，應該充分發(fā)揮居委會的自治能力，政府應簡政放權，減少居委會過多的行政事務，真正實現(xiàn)居委會為居民服務。

5.社區(qū)的自我服務能力。社區(qū)自組織能力也需要社區(qū)的自我服務能力，他也是其中的一項重要指標，社區(qū)服務的本質在于提高社區(qū)內每個居民的生活水平尤其是弱勢群體，這時，就需要居民不僅僅是社區(qū)服務的參與者，也是社區(qū)服務的對象，這就需要社區(qū)挖掘整合資源以達到自我服務的目的。

6.社區(qū)的自我教育、自我約束以及糾紛調解能力。在群體生活中，人與人之間難免會出現(xiàn)矛盾與糾紛，嚴重時還會影響社區(qū)的安全與穩(wěn)定，這時就需要社區(qū)自組織必須有能力及時化解社區(qū)內部沖突，通過協(xié)商調解來實現(xiàn)相互妥協(xié)。社區(qū)自組織必須能夠維持和促進社區(qū)和諧，人與人之間能夠和平相處，人人平等，相互信任尊重，建立穩(wěn)定有序的生活環(huán)境。

三、社區(qū)自組織治理能力提升路徑

1.轉變政府職能。我國政府是大政府、小社會的格局，政府對于社區(qū)的過多的控制使得社區(qū)難以實現(xiàn)真正的自治，但是社區(qū)作為一個組織，它的生存和發(fā)展必須與所處的環(huán)境進行資源交換，由于需要從外界交換資源，這就對外界環(huán)境產生了依賴，由于這種資源都是政府提供的，這就導致了社區(qū)對于政府的極大的依賴程度，由此形成了社區(qū)的行政化，為了調動社區(qū)各組織的積極性，這就需要政府和社區(qū)組織進行合作，總的來說，社區(qū)作為相對獨立的地域性社會生活共同體，社區(qū)資源的整合需要行政、市場、社區(qū)三種機制互補，但社區(qū)共同體自我整合即社區(qū)自組織機制是基礎，只有能自我整合社區(qū)資源，社區(qū)才能獲得相對獨立性，也才具備可持續(xù)發(fā)展的內在動力。

2.強化社區(qū)意識和提高居民參與意識。強化社區(qū)意識就是需要讓居民意識到社區(qū)是他們生存和發(fā)展的地方，社區(qū)的發(fā)展直接影響到他們的生活質量和水平，可以通過提高社區(qū)服務來提升社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，例如舉辦社區(qū)晚會等，還要多開展宣傳活動，多灌輸社區(qū)是我們集體的家的思想，樹立社區(qū)居民的主人翁的意識，還可以大力發(fā)展社區(qū)志愿服務活動，地方政府可以制定一系列的關于志愿服務的考核制度，最后評選優(yōu)秀志愿者，以此來提高居民的參與積極性，同時也可以通過媒體來來對志愿服務活動進行表揚，從而形成良好的社區(qū)風氣。

3.加強法律制度的建設。搞好運作機制建設的基本途徑是：首先要建立健全居民的民主參與機制，要保證社區(qū)的運行是民主的，依法行使社區(qū)“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”，促使社區(qū)居民有能力實現(xiàn)自我服務、自我管理、自我監(jiān)督和自我教育；其次要實現(xiàn)社區(qū)的自治，實現(xiàn)自組組體制的創(chuàng)新，可以建立一系列的關于社區(qū)自治的制度，但不能只是留于書面，要做到切實實施，與此同時還要完善社區(qū)的管理制度，物業(yè)制度等，要建立優(yōu)秀人才的選拔制度，探索社區(qū)自組織治理的長效機制，最后要完善社區(qū)治理的法律與法規(guī)，通過建立社區(qū)自組織的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)來形成法治化、智能化、科學化的能力建設機制。

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作者簡介：周學嬌（1991—），女，漢，河北石家莊，碩士研究生，研究方向：行政管理。