潘有敏

摘 要：城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的重要的依據(jù)，能夠有效的促進(jìn)城市空間資源和土地利用，從而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的依據(jù)。規(guī)劃執(zhí)法的目的在于維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展。本文對(duì)城市規(guī)劃的科學(xué)性進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容做進(jìn)一步闡述。通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，提出了一系列的對(duì)策建議，以提高城市規(guī)劃執(zhí)法的效率和水平，促進(jìn)城市規(guī)劃“一張藍(lán)圖干到底”，在更大程度上實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的效益。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 執(zhí)法工作

一、城市規(guī)劃的科學(xué)性分析

科學(xué)的城市規(guī)劃涉及到了三個(gè)方面的問(wèn)題：指導(dǎo)思想的科學(xué)性、規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性以及規(guī)劃方法的科學(xué)性。規(guī)劃的思想貫穿于整個(gè)的過(guò)程，只有具備科學(xué)的規(guī)劃思想，才能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)提供有益的指導(dǎo)。這一思想包括了可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌全局及從人民利益出發(fā)的理念。在規(guī)劃中要始終堅(jiān)持尊重歷史、立足現(xiàn)在，面向未來(lái)的思想。規(guī)劃內(nèi)容要充分的對(duì)環(huán)境容量、土地利用、空間結(jié)構(gòu)功能劃分以及安全、高效的支撐系統(tǒng)進(jìn)行考慮。在規(guī)劃方法中，不僅要深入研究調(diào)查研究的方法，而且要有綜合分析和論證的意識(shí)。在規(guī)劃中，能夠不斷地運(yùn)用科學(xué)性的方法和內(nèi)容加快對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，使城市建設(shè)向著一個(gè)科學(xué)化的方向發(fā)展，形成一股科學(xué)化建設(shè)的合力。

二、城市規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容

城市規(guī)劃執(zhí)法是在城市規(guī)劃的過(guò)程中，依據(jù)相關(guān)的行政程序?qū)Τ鞘幸?guī)劃方面有關(guān)人員的權(quán)力和義務(wù)的行使進(jìn)行有效的監(jiān)督和審查的行政行為。城市規(guī)劃執(zhí)法的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1.規(guī)劃審批監(jiān)督。規(guī)劃審批監(jiān)督是對(duì)一些建設(shè)工程的審批進(jìn)行總體性的規(guī)劃，對(duì)用地規(guī)劃以及用地性質(zhì)、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)按照相關(guān)的法規(guī)、法律和制度進(jìn)行審批。這項(xiàng)審批監(jiān)督的實(shí)行需要一定的法規(guī)做指導(dǎo)，在保證法律充分普遍適合的情況下才可以有效的進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮科學(xué)監(jiān)督的作用。

2.批后監(jiān)督檢查。批后監(jiān)督是對(duì)那些已經(jīng)通過(guò)規(guī)劃審批許可的項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督和檢查。在這個(gè)過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，就需要通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)對(duì)其及時(shí)進(jìn)行查處，確保項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)劃許可標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

3.違法建設(shè)的查處。違法建設(shè)是指在城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)或違反建設(shè)規(guī)劃審批規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定取得有關(guān)建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)行為。即，違法建設(shè)可能是沒(méi)有規(guī)劃許可手續(xù)的，也可能是在取得相關(guān)的規(guī)劃手續(xù)后沒(méi)有按照規(guī)劃手續(xù)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。違法建設(shè)是不正當(dāng)?shù)某鞘薪ㄔO(shè)行為，它嚴(yán)重侵蝕了城市公共資源，嚴(yán)重影響著城市環(huán)境和城市形象，嚴(yán)重危害了社會(huì)公平和市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重制約了城市建設(shè)與發(fā)展，因此必須對(duì)其進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

三、城市規(guī)劃執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.執(zhí)法周期長(zhǎng)。在城市規(guī)劃執(zhí)法過(guò)程中，因?yàn)橛性S多的法律并沒(méi)有賦予執(zhí)法部門(mén)充分的執(zhí)行權(quán)，因此規(guī)劃部門(mén)只能是在法定的范圍內(nèi)履行法律義務(wù)，在出現(xiàn)突發(fā)情況或者緊急情況時(shí)向人民法院提請(qǐng)強(qiáng)制程序。一般情況下，從發(fā)現(xiàn)違建行為到發(fā)送停工通知，緊接著到處罰決定的出臺(tái)到提請(qǐng)法院執(zhí)行，在這一過(guò)程中都需要進(jìn)行一系列的程序。這些程序包括了取證、告知、聽(tīng)證等，行政復(fù)議和訴訟的周期往往非常的長(zhǎng)。為違法建設(shè)成本與違法既得利益巨大的“剪刀差”，導(dǎo)致了違法建設(shè)行為屢禁不止。再加上執(zhí)法力量的不足，對(duì)一些違法建設(shè)仍不能得到及時(shí)查處。而當(dāng)違法建筑一旦建成，由于涉及到各方利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多方因素，拆除的成本非常大，難度也相對(duì)的增大。

2.部門(mén)各自為政，信息共享差。對(duì)于一些城市規(guī)劃中違法建設(shè)的問(wèn)題，往往涉及到多個(gè)部門(mén)交叉管理，例如國(guó)土、工商等多部門(mén)管理領(lǐng)域。但是由于歷史原因，當(dāng)前各部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中仍各自為政，在信息共享方面比較差，特別是對(duì)那些存在職能交叉的地方，有利益的大家爭(zhēng)著管，沒(méi)利益的不愿管，相互推諉扯皮。要想確保違法建設(shè)得到切實(shí)有效的查處，就必須加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，加快信息溝通共享，齊抓共管，形成工作合力。

3.市民協(xié)同配合不足。在城市規(guī)劃執(zhí)法過(guò)程中，往往只是有關(guān)部門(mén)的人員拼在第一線，對(duì)有關(guān)違法亂建的人員進(jìn)行查處和懲罰。而對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，他們往往沒(méi)有將這一事件納入到自己的責(zé)任意識(shí)之中，在配合方面缺乏必要的積極性。市民配合能力不足，就不能形成強(qiáng)有力的合力，在實(shí)際的執(zhí)法中就不能切實(shí)有效的進(jìn)行。此外，市民在遇到侵犯自己利益的城市規(guī)劃方面問(wèn)題時(shí)，總是依靠政府自己上門(mén)來(lái)解決，卻沒(méi)有主動(dòng)報(bào)案的意識(shí)，這在很大程度上限制了城市規(guī)劃行政執(zhí)法的效力，不能收到良好的效果和作用。

4.強(qiáng)制執(zhí)行難問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)有的法律制度來(lái)看，除了公安部門(mén)擁有對(duì)人的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)外，其他部門(mén)不享有對(duì)人的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。因此在實(shí)際的城市規(guī)劃執(zhí)法過(guò)程中，往往只能是對(duì)事不能對(duì)人，在對(duì)一些違法建設(shè)行為中制止的難度非常大，在執(zhí)行方面也缺少了一定的力度。有些執(zhí)法人員遭到來(lái)自于違法建設(shè)當(dāng)事人的阻撓但是卻顯得無(wú)可奈何，甚至連執(zhí)法人員的人身安全都得不到有效的保障。

四、城市規(guī)劃執(zhí)法工作中相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策

1.加大監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違建行為。在城市規(guī)劃執(zhí)法中，需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行依法的執(zhí)法監(jiān)督和檢查工作，定期進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，在檢查之后善于做好記錄，及時(shí)的匯報(bào)結(jié)果，督促有關(guān)單位在變更施工前辦理手續(xù)，使被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從而有效的減少違法行為的發(fā)生。

2.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立查處長(zhǎng)效機(jī)制。在執(zhí)法過(guò)程中，規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)與國(guó)土、建設(shè)、工商、房產(chǎn)管理等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，積極完善相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索實(shí)施部門(mén)綜合行政執(zhí)法體制改革，將城市管理相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)進(jìn)行集中，為城市規(guī)劃提供更好執(zhí)法平臺(tái)。在執(zhí)法之前，可以定期召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和布置，依法建立起長(zhǎng)效機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)違法建筑，就需要工商、電力、水務(wù)等部門(mén)按照各自的職責(zé)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合對(duì)這些單位進(jìn)行查處，對(duì)這些項(xiàng)目不予登記、供水、供電等相關(guān)服務(wù)，從而更好的起到威懾作用，在一定程度上更好的減少違法建設(shè)行為的發(fā)生。

3.鼓勵(lì)市民參與，實(shí)現(xiàn)配合執(zhí)法。為了有效的解決市民參與不足等問(wèn)題，在城市規(guī)劃執(zhí)法中就必須改變過(guò)去的查處模式。新時(shí)期，必須鼓勵(lì)市民尋求民事訴訟程序的幫助，積極通過(guò)律師制度，引導(dǎo)人們積極對(duì)身邊的一些違法建筑進(jìn)行舉報(bào)和維權(quán)，維護(hù)自身的利益。這種方式能夠有效的提高執(zhí)法的效率，縮短執(zhí)法的周期，從而使城市規(guī)劃執(zhí)法工作的效率大大得到增加。

4.加快法規(guī)配套建設(shè)，提高法律保障。在執(zhí)法過(guò)程中，要根據(jù)一定的法律原則進(jìn)行執(zhí)法。在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，由于法律沒(méi)有賦予執(zhí)法部門(mén)以強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，執(zhí)法工作很容易會(huì)陷入強(qiáng)大的被動(dòng)之中。因此，政府要加快法規(guī)配套建設(shè)，不斷地推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和建設(shè)，為城市規(guī)劃執(zhí)法提供強(qiáng)有力的保障。在立法階段，各個(gè)地區(qū)要加強(qiáng)人大立法，盡可能的賦予地區(qū)政府以強(qiáng)制的執(zhí)行權(quán)，集中行政力量，形成較大的法律和行政效力，促使執(zhí)法效果得到顯著的提升。

五、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)的城市規(guī)劃在我國(guó)仍舊屬于一個(gè)新課題，其跨度大，領(lǐng)域多，需要在不斷地發(fā)展和實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)。而規(guī)劃執(zhí)法工作能夠有效地為規(guī)劃的順利實(shí)施提供可靠保障。隨著城市規(guī)劃工作不斷地走向成熟，執(zhí)法工作也越來(lái)越受到人們的重視。加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)法工作，需要有效的拓寬執(zhí)法渠道，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，鼓勵(lì)市民積極參與，這樣能夠很好的調(diào)動(dòng)人民的力量，從而更好地做好城市規(guī)劃執(zhí)法，為實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”的目標(biāo)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]石運(yùn)峰，蔣濟(jì)同. 關(guān)于城市規(guī)劃執(zhí)法工作部分難點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策與研究[J]. 城建檔案，2008.

[2]楊玉娟. 地方城市規(guī)劃法規(guī)體系研究[D].天津師范大學(xué)，2012.

[3]劉洪銘. 關(guān)于城市規(guī)劃執(zhí)法若干問(wèn)題的探析[A]. 中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).規(guī)劃50年——2006中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（上冊(cè)）[C].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)：，2006：3.

[4]段巧玲，劉澤輝. 當(dāng)前形勢(shì)下關(guān)于城市規(guī)劃執(zhí)法工作的思考[A]. .規(guī)劃引領(lǐng)下的新型城市化研究——2009年湖南省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃論文集[C].：，2009：3.

[5]徐佳. 城市規(guī)劃過(guò)程中的公眾參與研究[D].蘭州大學(xué)，2008.