陳明洪

摘 要：病媒生物防治是城市衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，除“四害”是否達(dá)標(biāo)也成為衡量一個(gè)城市精神文明建設(shè)與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。在除“四害”工作中，不僅要群策群力，更需要打造病媒生物防治長效機(jī)制，將防治工作常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。本文從城市病媒生物防治工作現(xiàn)狀入手，談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)病媒生物防治市場化服務(wù)的引入，以及如何將病媒生物防治市場化服務(wù)與基本防治手段有機(jī)結(jié)合，鞏固國家衛(wèi)生城市“除四害”成果，以供參考。

關(guān)鍵詞：病媒生物防治 市場化服務(wù) 除四害

“除四害”是城市衛(wèi)生工作的重頭戲，也是多年來一直未能徹底解決的大麻煩，而近年來隨著工作觀念的轉(zhuǎn)變以及工作手段的升級，“除四害”也逐漸走向了科學(xué)化、規(guī)范化與體系化發(fā)展道路，在許多地方取得了階段性突出成績。而病媒生物防治不僅僅是地方政府的工作，同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)與市場相結(jié)合，以更專業(yè)、更系統(tǒng)、更規(guī)范的態(tài)度開展與實(shí)施。

一、病媒生物防治工作現(xiàn)狀分析

病媒生物防治一直以來都是城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門在工作開展過程中不斷發(fā)動群眾、創(chuàng)新思路、積極研究，取得了令人矚目的成績。但在成績?nèi)〉玫耐瑫r(shí)，仍然存在著一些問題值得我們思考。首先，病媒生物防治種類眾多，內(nèi)容復(fù)雜，需要耗費(fèi)大量的人力物力與財(cái)力，目前許多城市與地區(qū)的病媒防治工作均由當(dāng)?shù)氐膼蹏l(wèi)生運(yùn)動委員會負(fù)責(zé)。雖然在工作開展過程中不斷發(fā)動群眾共同參與，也聯(lián)合媒體和其他社會機(jī)構(gòu)共同協(xié)作，但處于主體地位的愛衛(wèi)辦仍然面臨著人手、資金、時(shí)間等多重問題，在細(xì)節(jié)控制上也存在諸多不足。其次，在病媒生物防治的技術(shù)上，愛衛(wèi)辦也一直致力于技術(shù)學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)以及制度制定，但僅憑其一方之力確實(shí)也很難實(shí)現(xiàn)防治工作上的科學(xué)、規(guī)范與有效，從而給城市衛(wèi)生工作以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)都帶來不小的阻礙，而愛衛(wèi)辦的社會形象也因此受到不小的消極影響。

二、引進(jìn)病媒生物防治市場化服務(wù)的重要性

病媒生物防治是一個(gè)時(shí)間長、難度大、系統(tǒng)龐大的重要工作，不僅需要堅(jiān)決的意志與對待工作時(shí)的責(zé)任心和使命感，更加需要科學(xué)的管理、先進(jìn)的防治技術(shù)以及規(guī)范的統(tǒng)籌安排。而引進(jìn)病媒生物防治市場化服務(wù)正可以很好的解決這些問題，將病媒生物防治拓展為常態(tài)化、長效化工作。首先，病媒生物防治的市場化服務(wù)引進(jìn)能夠?qū)⒏喔呖萍嫉牟∶椒乐闻c滅殺技術(shù)帶來工作當(dāng)中，提高防治水平。其次，能夠節(jié)約愛衛(wèi)辦的人員與時(shí)間，使其從繁瑣的滅殺細(xì)節(jié)工作中解放出來，實(shí)現(xiàn)更高層次的全局管理。再次，通過市場化服務(wù)引進(jìn)，能夠在全市范圍內(nèi)形成更大的病媒生物防治及管理網(wǎng)絡(luò)，形成政府、企業(yè)、媒體多方聯(lián)動，真正將病媒生物防治常態(tài)化、長效化。最后，也是最重要的一點(diǎn)，通過市場化服務(wù)引入，能夠讓更多人了解病媒生物防治手段，提高病媒生物防治主動意識，主動履行社會監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化病媒生物防治后續(xù)監(jiān)督，提高企業(yè)及政府的工作效率，保證城市四害密度維持在低水平狀態(tài)，抑制“四害”死灰復(fù)燃，消除病媒生物防治的“周期性”特點(diǎn)。

三、引進(jìn)病媒生物防治市場化服務(wù)的具體思路

病媒生物防治是城市愛國衛(wèi)生工作的重要構(gòu)成，引進(jìn)病媒生物防治市場化服務(wù)是強(qiáng)化防治工作力度、落實(shí)防治工作細(xì)節(jié)以及將病媒生物防治常態(tài)化與長效化的重要手段。而在引入市場化服務(wù)的同時(shí)，我們也需要做好更多工作來確保順利引入、高效推廣。

1.樹立科學(xué)意識。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷規(guī)范化與科學(xué)化的發(fā)展背景下，病媒生物防治已經(jīng)不單單是一項(xiàng)政府工作，它更需要社會資源和高科技的投入。所以我們必須轉(zhuǎn)變舊有觀念，將病媒生物防治放在市場化的角度上來考量，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變管理模式，明確自身的全局領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把愛衛(wèi)辦從具體操作中解放出來，確立更高層次的管理統(tǒng)籌地位。

2.對公共環(huán)境施行外包。

2.1區(qū)域劃分。徹底盤查所轄區(qū)域的病媒生物防治范圍，如居民區(qū)圍墻、河道水溝、池塘湖泊以及汽車站、火車站、機(jī)場等公共環(huán)境。并根據(jù)滅殺對象（老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂）確定可進(jìn)行服務(wù)外包的區(qū)域。

2.2落實(shí)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)落實(shí)是引進(jìn)病媒生物防制市場化服務(wù)又一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具體實(shí)施中可根據(jù)屬地管理的原則，將外包經(jīng)費(fèi)由轄區(qū)財(cái)政部門以及各政府機(jī)關(guān)分別承擔(dān)。

2.3嚴(yán)格篩選企業(yè)。引進(jìn)病媒生物防治市場化服務(wù)，企業(yè)的篩選十分關(guān)鍵。首先要從外包區(qū)域的具體情況和防治主要對象分析入手，結(jié)合四害查殺的專門要求，進(jìn)行企業(yè)初選。其次，要面向社會進(jìn)行公開公平公正的招投標(biāo)工作，杜絕管理者與企業(yè)經(jīng)營者的暗箱操作，提高市場化服務(wù)引入過程的透明度和公信力。再次，在招投標(biāo)過程中要嚴(yán)格把關(guān)，不僅要審查投標(biāo)企業(yè)提供的病媒生物防治具體方案、具體技術(shù)以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)也要加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)歷史運(yùn)作及經(jīng)營情況的調(diào)查分析，選擇有資質(zhì)有條件有能力的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行公共環(huán)境除“四害”的工作。因?yàn)榇舜握袠?biāo)不僅僅是需要完成工作，同時(shí)也直接影響著愛衛(wèi)辦的形象與聲譽(yù)，因此在企業(yè)選擇上必須尤為慎重，而三明市就通過愛衛(wèi)辦牽頭，引進(jìn)有資質(zhì)的除“四害”專業(yè)消殺公司（PCO）進(jìn)行工作承包，不僅從技術(shù)上取得了良好的工作效果，同時(shí)也因?yàn)樵撈髽I(yè)的良好社會形象，讓三明市愛衛(wèi)辦的病媒生物防治工作獲得了各方好評并引得了廣泛的群眾支持。

2.4嚴(yán)格考核。在消殺工作開展過程中和結(jié)束后都必須嚴(yán)格考核，可按照季度或月度進(jìn)行集中考核，同時(shí)要推行消殺過程中抽查與不定期考核，確保消殺企業(yè)能夠自覺主動的開展工作，端正工作態(tài)度、樹立責(zé)任心。而三明市在病媒生物防治市場化服務(wù)引進(jìn)過程中不僅積極發(fā)動群眾參與防治，與消殺公司相互配合，清除衛(wèi)生死角、清理垃圾、鏟除雜草以及疏通溝通，同時(shí)在考核部分也積極呼吁群眾參與考核工作，并通過宣傳教育等方式提升群眾的消殺技術(shù)與監(jiān)督能力，建立了一整套專門化、行之有效的城市除“四害”管理辦法與工作機(jī)制，保證了城區(qū)“四害”密度長期控制在不足為害水平，使除“四害”成果得以長期鞏固。

2.5放眼市場，加強(qiáng)行業(yè)管理規(guī)范。在病媒生物防治市場化服務(wù)引進(jìn)過程中，我們也要看到其不僅僅是對城市病媒生物防治工作會產(chǎn)生積極影響，同時(shí)對于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，在工作開展的同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范的促成與完善，要監(jiān)督消殺行業(yè)的總體規(guī)范化建設(shè)，聯(lián)合媒體與有關(guān)管理部門規(guī)范其管理和運(yùn)行，并結(jié)合具體工作要求及行業(yè)要求制定病媒生物防治市場化服務(wù)引進(jìn)之后的行業(yè)規(guī)范、實(shí)施細(xì)則以及未來發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)履行愛衛(wèi)辦在城市衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)中的組織與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、結(jié)語

引進(jìn)病媒生物防治市場化服務(wù)是提升城市除“四害”及病媒生物防制工作具體質(zhì)量的有效手段，而在此過程中，相關(guān)部門也需要進(jìn)行一系列的工作調(diào)整與資源整合。雖然引進(jìn)病媒生物防治市場化服務(wù)的工作才剛起步，在發(fā)展過程中必然會遇到這樣或者那樣的一些問題，但只要我們堅(jiān)持規(guī)范、合理、科學(xué)的引進(jìn)原則，積極履行衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就必然能夠在后續(xù)工作中不斷提高能力與水平，確保國家衛(wèi)生城市暗訪及省級除四害先進(jìn)城區(qū)復(fù)評順利過關(guān)、保證預(yù)防和控制各類病媒傳染病的傳播流行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。。

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