文包海娟

關(guān)于新經(jīng)濟發(fā)展的點滴思考
——以杭州為列

文包海娟

“新經(jīng)濟”指在經(jīng)濟全球化背景下，信息技術(shù)（IT）革命以及由信息技術(shù)革命帶動的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟。通俗地講，新經(jīng)濟就是我們一直追求的“持續(xù)、快速、健康”發(fā)展的經(jīng)濟。

在我國，新經(jīng)濟是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展的時代要求，區(qū)別于以往傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。2016年十二屆全國人大四次會議上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中首提“新經(jīng)濟”，并指出新經(jīng)濟不僅僅是指三產(chǎn)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，還涉及到一產(chǎn)當中像有利于推進適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、股份合作制，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展等等。

杭州加快發(fā)展新經(jīng)濟的重點和著力點

首先，信息經(jīng)濟是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

“杭州+阿里巴巴”可以說是一個電子商務(wù)時代的起源，也正因如此，一大批相關(guān)人才與資源都聚集杭州。杭州云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展起來。2014年，杭州市委市政府提出以“發(fā)展信息經(jīng)濟、推進智慧應(yīng)用”為主要內(nèi)容的“一號工程”。“十二五”時期，杭州信息基礎(chǔ)設(shè)施加快提升，光網(wǎng)覆蓋率提升至96.3%，互聯(lián)網(wǎng)出口擴容至3.6T；信息經(jīng)濟、智慧應(yīng)用成為引領(lǐng)發(fā)展的新動力，2015年實現(xiàn)信息經(jīng)濟增加值2313.9億元，對全市GDP增長貢獻率達到45%以上。

“十三五”規(guī)劃綱要調(diào)整梳理杭州市產(chǎn)業(yè)體系，提出重點發(fā)展以信息經(jīng)濟為引領(lǐng)的“1+6”產(chǎn)業(yè)集群，推動杭州產(chǎn)業(yè)邁向中高端，塑造“杭州質(zhì)量”。杭州將打造萬億級信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，聚焦信息與軟件服務(wù)、電子信息產(chǎn)品制造、移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、機器人、信息安全等特色領(lǐng)域，不斷拓展信息經(jīng)濟新興領(lǐng)域。研究制定信息經(jīng)濟領(lǐng)域核心技術(shù)發(fā)展路線圖，大力發(fā)展核心芯片以及高端傳感器、服務(wù)器、存儲設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備。深化國家高端軟件及應(yīng)用系統(tǒng)集聚試點建設(shè)，推動云操作系統(tǒng)、工業(yè)控制實時操作系統(tǒng)、智能終端操作系統(tǒng)、人機交互系統(tǒng)等領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用。并以此為基礎(chǔ)，深入推動制造產(chǎn)業(yè)智能化。

其次，智能制造成為制造業(yè)發(fā)展的主旋律。

“中國制造2025”的核心是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，主線是工業(yè)化和信息化兩化融合，主攻方向是智能制造，最終實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化。杭州市積極對接“中國制造2025”戰(zhàn)略，提升先進制造業(yè)的核心競爭力，打造高端智能裝備制造新高地。大力發(fā)展以綠色環(huán)保、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、高檔數(shù)控機床、集成電路等為重點的核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以先進軌道交通裝備、機器人、航空航天、增材制造（3D打?。┑葹橹攸c的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快工程物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推動生產(chǎn)過程智能化，全面提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理和銷售服務(wù)的智能化水平。加強智能研發(fā)，建設(shè)一批“智能工廠”和“數(shù)字化車間”。發(fā)展智能服務(wù)，培育一批信息工程服務(wù)公司，推廣個性化定制、眾包設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開發(fā)、云制造等新型制造模式。

最后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將成為在杭州的一種生活方式。

新經(jīng)濟是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，是創(chuàng)新型經(jīng)濟?！笆濉保瑖腋谴淀懥恕按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號角。杭州以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重要抓手，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展的最強動力引擎，積極為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”清障搭臺，充分激發(fā)廣大群眾智慧和創(chuàng)造力，促進眾創(chuàng)空間蓬勃興起，推動各類創(chuàng)新要素融合互動，打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種生活方式。

杭州城西科創(chuàng)大走廊基于此應(yīng)運而生，成為杭州實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略平臺，并已上升為浙江省級“十三五”創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略平臺。在這條東起浙江大學紫金港校區(qū)、西至浙江農(nóng)林大學的“走廊”上，有浙江大學、杭州師范大學、浙江農(nóng)林大學，有未來科技城（國家首批“雙創(chuàng)示范基地”）、青山湖科技城（浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、浙江省自主創(chuàng)新示范區(qū)），集聚了一大批高層次人才；有阿里巴巴、淘寶城等一批企業(yè)園區(qū)以及一大批高新技術(shù)企業(yè)；有夢想小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，以及一批與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合的金融機構(gòu)。在這里，大學教授、科研人員乃至高校學生創(chuàng)辦高科技企業(yè)，技術(shù)入股、公司兼職蔚然成風，具備了打造全球人才創(chuàng)業(yè)新高地的區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、人才、政策等一系列優(yōu)勢。杭州城西科創(chuàng)大走廊將借鑒美國硅谷、波士頓128公路的經(jīng)驗和教訓，爭取在未來幾年內(nèi)逐步構(gòu)建起一個全方位、立體式、充滿生機的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

加快發(fā)展新經(jīng)濟需關(guān)注的幾個問題

要加快為誠信立法，嚴懲失信行為。當前，我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，特別是以信任關(guān)系為前提的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息時代，信用成為現(xiàn)代經(jīng)濟運行的生命線，缺乏信用制度的支撐，新經(jīng)濟將寸步難行。黨的十八大提出要全面推進依法治國，建設(shè)法治國家；十二屆全國人大已將信用立法列入立法規(guī)劃。然而，目前社會對公民個人征信的要求和體系建設(shè)較為完善，但對企事業(yè)單位甚至政府機關(guān)的誠信約束仍不到位或者說不夠嚴格。法治意味著法律法規(guī)至高無上的地位，不受強權(quán)的影響，排斥政府內(nèi)的隨意性和特權(quán)，排斥政府內(nèi)部有廣泛而又可自由裁量的權(quán)力。要制定對政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公民個人等一視同仁，共同維護和遵守的誠信法律法規(guī)體系，為新經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建公平公正的法治環(huán)境。

要切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式。政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是解決“越位、缺位、錯位”的問題，重點是進一步規(guī)范權(quán)力的運行，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。比如，政府扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，容易造成投資者一哄而上，反而造成產(chǎn)能過剩。當形勢驟變，企業(yè)又爭相降價出逃，就會擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序。同時，政府的扶持補貼也容易滋生企業(yè)的寄生惰性，離開政府扶持就難以生存。政府在推動新經(jīng)濟發(fā)展時，一定要把握政策扶持的度，避免一哄而上導(dǎo)致行業(yè)無序競爭。此外，政府掌握著大量的數(shù)據(jù)資源，有些開放了，有些沒有開放。要深入推進政府信息資源公開、數(shù)據(jù)開放和共享應(yīng)用。積極搭建大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，向社會公開更多的資源數(shù)據(jù)，讓商業(yè)公司去開發(fā)利用，為新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造開放的市場資源。

要培育發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。培育發(fā)展新經(jīng)濟，政府最根本的途徑是培育發(fā)展環(huán)境，培育肥沃的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新土壤，讓各類創(chuàng)新要素集聚耦合、裂變反應(yīng)。一是聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。人才是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最核心的“物種”。圍繞人才聚合財政資金、產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)、科研設(shè)備、眾創(chuàng)空間、孵化器等要素資源，引導(dǎo)各類人才投身新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。政府要大力倡導(dǎo)鼓勵敢為人先、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的價值取向，形成“創(chuàng)新－成功－再創(chuàng)新”的良性循環(huán)，“創(chuàng)業(yè)－失?。賱?chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)文化，以及開放性、包容性、公平性和多樣性的社會環(huán)境，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)化為城市的文化基因。三是引導(dǎo)培育創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵創(chuàng)業(yè)成功者做天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，使后續(xù)創(chuàng)業(yè)者能夠借助其啟動資金、資源網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，加快實現(xiàn)從創(chuàng)業(yè)者到企業(yè)家的轉(zhuǎn)變。持續(xù)擴大政府基金規(guī)模與種類，引導(dǎo)其他基金更多投向種子期、初創(chuàng)期的企業(yè)。

（作者單位：杭州市信息中心）