文　黃寶連

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以“大事件”為驅(qū)動增強杭州市國際化產(chǎn)業(yè)支撐的思路和建議

文黃寶連

國際化產(chǎn)業(yè)的定位一般有兩種思路，一是沿用國際化的標準，往國際產(chǎn)業(yè)標準上靠攏；二是基于自身優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)特質(zhì)形成標準。杭州要以“大事件”效應為引擎，充分發(fā)揮山水旅游、文化休閑、信息經(jīng)濟等既本土化又國際化的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，增強區(qū)域性國際魅力城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力。

爭取大改革以釋放制度供給紅利。相比上海、天津、福建和廣東等地的自由貿(mào)易實驗區(qū)試點，杭州的單項改革、單項紅利尚顯單薄，杭州要爭取國家賦予杭州全面創(chuàng)新改革試點，根據(jù)杭州發(fā)展實際研究提出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等一攬子改革方案，形成以改革促開放的態(tài)勢，為杭州獲取準自由貿(mào)易區(qū)甚至超自由貿(mào)易區(qū)的改革紅利。杭州要打造杭州版“中國綠卡”制度，破除以全面管制為基本特征的管理理念，讓國際高端人才更便捷地在杭州進出、就業(yè)和居留，放開外籍人士來杭旅游、就學、就業(yè)、購房和居留的管制措施，鼓勵具有專長的外籍人士長期居留杭州。杭州要爭取國家對杭州的外債規(guī)模實行切塊管理，探索在杭州開展企業(yè)資本賬戶可兌換路徑，取消境外融資的前置審批；逐步實行外匯資本金意愿結(jié)匯，允許企業(yè)根據(jù)實際需要自主結(jié)匯，允許外商投資企業(yè)以結(jié)匯資金開展境內(nèi)股權(quán)投資。

構(gòu)筑新平臺以提高服務貿(mào)易水平。杭州要利用好首個跨境電商綜合改革實驗區(qū)和服務貿(mào)易改革試點城市契機，快速提升杭州向全世界買賣商品、服務的能力和水平。杭州要設(shè)定跨境電商綜試區(qū)新目標，杭州首家獲批的試點效應已經(jīng)衰減，下一步要在做大做強商品進口和B2B貿(mào)易上有新的突破。在商品進口領(lǐng)域要促進杭州成為引領(lǐng)消費潮流的國際化城市，在B2B領(lǐng)域要探索實現(xiàn)大單貿(mào)易線上線下有機聯(lián)動的新模式。杭州要加快謀劃發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，充分利用杭州信息經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，以參與全球競爭的視野和決心，抓緊謀劃杭州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程布局。杭州要提高出口商品的附加值，改變原來大量出口勞動密集型產(chǎn)品、低附加值商品的局面，提高杭州智力密集型產(chǎn)品的國際市場占有率。杭州要開創(chuàng)杭州服務貿(mào)易新局面，利用試點所賦予的先行先試權(quán)，將更多土地、資金和人力資源投放到服務貿(mào)易領(lǐng)域，著力開展服務貿(mào)易的針對性招商，建設(shè)高端服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導以計算機和信息技術(shù)服務為主體的服務外包、以影視動漫為主的對外文化貿(mào)易成為杭州新興的服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，培育國際通信、國際金融、國際體育和國際保險等技術(shù)和資本密集型服務業(yè)。

聚焦原基因以提升杭州元素魅力。杭州要充分開發(fā)“西湖”金名片潛在效應，更加突出旅游國際化帶動城市國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強杭州世界級旅游休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，圍繞環(huán)西湖盡快建設(shè)軌道交通和地鐵網(wǎng)絡(luò)，解決“人堵”難題；開發(fā)西湖地下商業(yè)城，徹底解決西湖自然生態(tài)環(huán)境與商貿(mào)業(yè)混雜的局面。杭州要充分發(fā)展東方歷史文化名城，實施“杭州城市記憶工程”，挖掘良渚文化、吳越文化、南宋文化等傳統(tǒng)文化精髓；加強歷史文化名城保護，發(fā)揮西湖和大運河“雙世遺”帶動效應，推進跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪濕地等遺址的申遺和保護利用。杭州要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和利用，擴大絲綢、茶葉、中醫(yī)藥等杭州傳統(tǒng)文化和產(chǎn)品的展示與輸出，提升動漫影視等特色文化產(chǎn)業(yè)國際影響力，加強與國際友城合作，深化人文交流，成為東方文化國際交流重要城市。

集聚高要素以增強可持續(xù)支撐力。杭州要創(chuàng)新海外引資、引智、引技政策和方式，加快集聚國際高品質(zhì)要素。用好海外人才，出臺海外人才來華服務的鼓勵政策，既支持其接受聘用來杭長期就業(yè)，也鼓勵采取靈活就業(yè)、專家咨詢、短期服務的方式為杭州的企事業(yè)單位服務。用好海外資金，探索在杭州綜試區(qū)組建一家以服務跨境電商為主業(yè)的銀行機構(gòu)，獲得國內(nèi)最優(yōu)的外債和外匯管理試點政策，使之成為服務跨境電商、融通國際國內(nèi)資本的重要橋梁；探索組建一支大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，利用海外專家團隊的經(jīng)驗，優(yōu)化投資資金的籌集、資產(chǎn)評估、收益分配和風險控制，推動杭州公路、地鐵、橋梁隧道、賽事場館等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。用好海外技術(shù)，鼓勵杭州企業(yè)引入海外戰(zhàn)略投資，以產(chǎn)業(yè)投資基金入股或以企業(yè)股東方式直接持股，獲取海外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗；要充分利用全球創(chuàng)新資源，鼓勵在杭企業(yè)設(shè)立國家級、國際級創(chuàng)新實驗室，開展重大核心前沿科技攻關(guān)，引導企業(yè)購買或租賃國際先進技術(shù)裝備促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

謀劃大格局以打通國際物流通道。杭州應多管齊下，全力以赴接長杭州的國際物流短板。立足自身建設(shè)好蕭山國際航空樞紐平臺，加快推進蕭山國際機場擴容和提升改造，擴大和完善蕭山機場貨站設(shè)施，有序建設(shè)通用機場。開通面向多個國家的國際航空物流貨運專線，引入新的國際航空公司和國際航班，出臺政策措施鼓勵現(xiàn)有航空公司和國家物流企業(yè)加密原有國際航班。借梯登高推動長三角國際物流一體化，借長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革契機，將上海、寧波、南京、義烏等城市的國際飛機、輪船、火車通道打通到杭州，實現(xiàn)長三角區(qū)域跨境電商物流通道一體化。重點加強與上海和寧波空港、海港，以及東航、南航、國航等航空物流公司的戰(zhàn)略合作，盡快實現(xiàn)將義烏的義新歐國際專列延伸到杭州?？缭桨l(fā)展推動智能物流產(chǎn)業(yè)在杭州落地，未來商品和服務在國際間的高效有序流動，都將依賴于智能物流體系的支撐。要加快推動重大智能物流項目在杭州落地，提升杭州在國際物流領(lǐng)域的地位，推動杭州建成高能量級國際化智能物流產(chǎn)業(yè)集群。

找準突破點以發(fā)布杭州國際標準。目前國際化指標體系大致有1.0版和2.0版之說，其中1.0版主要側(cè)重于經(jīng)濟指標和經(jīng)濟要素，側(cè)重于配置全球經(jīng)濟要素的能力；2.0版擴展到經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、治理和空間等6個維度，綜合衡量一個城市升級能力。杭州要在2.0基礎(chǔ)上找準突破點，在信息經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)、歷史文化保護開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力氛圍、自然生態(tài)品質(zhì)環(huán)境、民主法制營商環(huán)境、智慧城市管理等方面，形成特色和亮點，甚至提出3.0指標體系。杭州要基于在電子商務、自然環(huán)境、文化休閑等方面既本土化又國際化的特質(zhì)和優(yōu)勢，借助阿里巴巴國際影響力，借鑒波羅的海海運指數(shù)模式，形成杭州特色的國際城市專項標準。杭州要推出全球互聯(lián)網(wǎng)營銷評估指數(shù)，并與專業(yè)運營機構(gòu)合作推向國際傳播。

自我改革以創(chuàng)建國際營商環(huán)境。杭州要不斷自我改革、簡政放權(quán)，為城市國際化打造優(yōu)良營商環(huán)境。建立涉外管理負面清單制度，評估杭州外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域涉及外企、外商、外資、外匯的所有行政審批和管制措施，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”涉外管理示范城市，凡不符合國家法律法規(guī)和試點政策要求的，要堅決予以清理；凡不符合產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展要求的，要逐步梳理并通過試點方案提請國家和省予以調(diào)整或廢除。加快培養(yǎng)涉外事務管理人才，選任一批懂經(jīng)濟、懂法律、懂外語的“三懂”干部，充實到推進杭州產(chǎn)業(yè)國際化的機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)；選送一批優(yōu)秀年輕干部到國際化城市學習或掛職，取得其產(chǎn)業(yè)國際化的好經(jīng)驗。打造杭州特色的民主法制軟環(huán)境，按照國際通行的標準和要求，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊假冒偽劣商品和服務；加快“信用杭州”建設(shè)，盡早建立健全與國際信用接軌的社會信用體系；不斷提升市民的國際意識、開放意識和文明意識，增強城市文化多元性和包容性。

作者單位：（杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院）