文 謝新洲

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打造普惠共享的國際網(wǎng)絡空間

文 謝新洲

互聯(lián)網(wǎng)是20世紀人類最偉大的發(fā)明之一，網(wǎng)絡空間是人類共同的活動空間。然而，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展并不平衡，網(wǎng)絡空間內(nèi)新老問題交疊，現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家的意愿和利益。作為負責任大國，中國積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理。習近平同志把建立國際新秩序的全球治理思想開創(chuàng)性地運用到互聯(lián)網(wǎng)治理中，作出了一系列構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的重要論述。這些重要論述，有利于在互聯(lián)網(wǎng)治理中更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益，構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理的科學體系。

對全球互聯(lián)網(wǎng)治理差異化特性的深刻把握

互聯(lián)網(wǎng)推動著經(jīng)濟全球化發(fā)展和人類文明共享。但在不同的經(jīng)濟社會和歷史文化條件下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展既不同步又不同質(zhì)，表現(xiàn)出極大的差異性。習近平同志關于構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的思想，正是基于對全球互聯(lián)網(wǎng)治理差異性的深刻把握。

互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和網(wǎng)絡普及率存在差異。互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國，隨后向歐洲、中東、拉美地區(qū)擴散，之后在非洲國家和亞洲國家逐步發(fā)展起來。10年前，世界互聯(lián)網(wǎng)普及率均值不足20%，美國的互聯(lián)網(wǎng)普及率就達到了70%，歐洲和中亞地區(qū)接近40%。根據(jù)國際電信聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)，截至2015年，世界上還有43個國家沒有任何形式的寬帶計劃、戰(zhàn)略和政策。發(fā)展中國家的寬帶接入價格遠遠高于發(fā)達國家，家庭寬帶接入率僅為31.2%，而非洲地區(qū)只有1/10的家庭接入互聯(lián)網(wǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)使用方式存在差異?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展為兼容經(jīng)濟、社會、文化、社交、娛樂等多種功能的平臺。人們對互聯(lián)網(wǎng)的使用方式影響著互聯(lián)網(wǎng)價值的實現(xiàn)。發(fā)達國家對互聯(lián)網(wǎng)的信息、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟功能利用比較充分，而在亞洲的很多發(fā)展中國家，互聯(lián)網(wǎng)是重要的娛樂和社交工具?；A設施方面的“信息鴻溝”早已被熟知，但經(jīng)濟、社會和教育水平差異帶來的互聯(lián)網(wǎng)使用方式差異，卻沒有引起足夠重視。實際上，即使在發(fā)達國家內(nèi)部，互聯(lián)網(wǎng)使用方式也受到文化傳統(tǒng)的影響，如德國的社交網(wǎng)絡利用率低于其他歐洲國家，且主要用于熟人之間的聯(lián)系。

各國互聯(lián)網(wǎng)治理方式存在差異。世界各國的互聯(lián)網(wǎng)治理受到既有政治法律和歷史文化傳統(tǒng)影響，各具特色。從治理主體上講，有的國家強調(diào)政府主導，有的國家突出社會團體的作用；從治理對象上講，有的國家突出對網(wǎng)絡實體的管理，有的國家突出對虛擬身份的管理；從治理依據(jù)上講，即使在依法治理的范疇內(nèi)，也存在大陸法系與英美法系的差別；從治理模式上講，有的國家將網(wǎng)絡治理區(qū)別于現(xiàn)實社會治理，有的國家則將網(wǎng)絡作為現(xiàn)實社會的一部分來治理。

世界各國在互聯(lián)網(wǎng)使用和治理方式上的差異，決定了其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展訴求與治理重點的差異。習近平同志指出：“我們應該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路、網(wǎng)絡管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡空間治理的權利，不搞網(wǎng)絡霸權，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡活動?！边@就表明，只有充分尊重各個國家發(fā)展階段的差異和訴求重點的不同，才能構(gòu)建科學有效的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

改變?nèi)蚧ヂ?lián)網(wǎng)治理不平等狀況的“中國態(tài)度”

互聯(lián)網(wǎng)把人類社會緊密聯(lián)系在一起，形成了休戚與共的命運共同體。然而，在這一新的發(fā)展空間中，傳統(tǒng)的國際秩序依然在發(fā)揮作用，發(fā)達國家憑借技術、資本以及在網(wǎng)絡資源分配控制權上的優(yōu)勢，形成對發(fā)展中國家的牽制。

互聯(lián)網(wǎng)可以分為三個層面，依次為基礎設施層面、邏輯層面和應用層面。發(fā)達國家對發(fā)展中國家的霸權滲透到每一個層面?；A設施層面上，發(fā)展中國家力量薄弱。發(fā)達國家往往憑借技術優(yōu)勢形成對市場的控制，賺取發(fā)展中國家的利益。例如，發(fā)展中國家的網(wǎng)絡運營商接入發(fā)達國家網(wǎng)絡，需要向發(fā)達國家支付相當高的費用。包括協(xié)議、域名等在內(nèi)的邏輯層面，也由西方發(fā)達國家控制著關鍵資源。應用層面上，發(fā)達國家利用成熟的資本市場和商業(yè)模式，迅速培養(yǎng)了大批互聯(lián)網(wǎng)跨國企業(yè)，推出一系列全球性的應用和服務平臺。這些平臺不僅吸收了來自世界各地的資本，而且控制了他國互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容資源，形成對他國更深層次的文化和社會影響。當前，西方發(fā)達國家希望維持現(xiàn)有的以互聯(lián)網(wǎng)技術社群、私營企業(yè)為主導的“多利益相關方”模式，維持互聯(lián)網(wǎng)資源分配不平等局面，主導網(wǎng)絡空間規(guī)則制定，遏制新興國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

正是基于對當前全球互聯(lián)網(wǎng)治理秩序的科學研判，習近平同志提出：“國際網(wǎng)絡空間治理，應該堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、民間機構(gòu)、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算。”這是站在廣大發(fā)展中國家利益和全人類福祉高度進行的概括，也是構(gòu)建公正合理的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的“中國態(tài)度”。

構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體的頂層設計

習近平同志按照現(xiàn)代國際關系基本準則，著眼于推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，促進互聯(lián)網(wǎng)資源共享、責任共擔、合作共治，明確提出推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和“五點主張”，形成了構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體的頂層設計。

“四項原則”包括以下內(nèi)容：一是尊重網(wǎng)絡主權。這一原則要求所有國家尤其是西方發(fā)達國家不能搞網(wǎng)絡霸權，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡活動。二是維護和平安全。這一原則要求網(wǎng)絡空間不能成為各國角力的戰(zhàn)場，更不能成為違法犯罪的溫床。三是促進開放合作。這一原則要求各國推進互聯(lián)網(wǎng)領域開放合作，豐富開放內(nèi)涵、提高開放水平，推動彼此在網(wǎng)絡空間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。四是構(gòu)建良好秩序。這一原則要求堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。

“五點主張”是指加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡安全，促進有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。

“四項原則”體現(xiàn)了《聯(lián)合國憲章》等國際法基本原則，體現(xiàn)了依法治網(wǎng)的原則，體現(xiàn)了安全與發(fā)展并重的理念，是構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的基本遵循；“五點主張”，明確了構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的科學路徑?！八捻椩瓌t”和“五點主張”的創(chuàng)新性、先進性，體現(xiàn)在它打破了西方國家在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的霸權地位，反映了大多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家的意愿和利益。堅持“四項原則”和“五點主張”，通過制度安排和市場激勵發(fā)展基礎設施，通過文化與經(jīng)濟刺激提升互聯(lián)網(wǎng)應用水平，通過建立秩序保障安全和發(fā)展，通過治理體系的變革從源頭上改變核心資源被少數(shù)國家控制的局面，就能有效促進全球互聯(lián)網(wǎng)治理科學化、合理化。從這個意義上說，習近平同志關于構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的思想是信息時代國際治理思維的創(chuàng)新與發(fā)展，是對全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要貢獻。

（本文轉(zhuǎn)載自《人民日報》，作者系北京大學新媒體研究院院長、教授，有刪減）