摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障受到企業(yè)勞動(dòng)者越來(lái)越大的關(guān)注與重視。而工會(huì)組織所代表的正是廣大勞動(dòng)者，維護(hù)的是勞動(dòng)者在企業(yè)中的合法利益。所以工會(huì)組織在不斷發(fā)展的過(guò)程中逐漸加深地介入到社會(huì)保障制度中來(lái)，逐步在社會(huì)保障制度中履行自己推動(dòng)、維護(hù)、監(jiān)督、咨詢的職責(zé)，保障廣大勞動(dòng)者的利益。

關(guān)鍵詞：工會(huì)組織；社會(huì)保障；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0041-01

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度改革正處于初級(jí)階段，還有不少有待改進(jìn)、完善和增強(qiáng)的環(huán)節(jié)。其中，發(fā)揮好社會(huì)保障各層面、各個(gè)行為主體的積極作用對(duì)于完善符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度具有現(xiàn)實(shí)意義。工會(huì)組織作為一支社會(huì)力量，曾在社會(huì)保障制度的建立過(guò)程中發(fā)揮重要的作用[1]。所以探索如何利用工會(huì)的力量進(jìn)行社會(huì)保障制度的完善，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。工會(huì)組織對(duì)社會(huì)保障的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，參與社會(huì)保障法律法規(guī)的建設(shè)。

20世紀(jì)80年代，我國(guó)提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，而伴隨社會(huì)保障領(lǐng)域的則是一系列政策法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)。在政策法規(guī)探索制定的過(guò)程中，工會(huì)組織通過(guò)進(jìn)行調(diào)研工作，明確了社會(huì)保障領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況，從而為該領(lǐng)域法律的設(shè)計(jì)提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)。同時(shí)在政策制定的過(guò)程中，工會(huì)同樣發(fā)揮了重要作用。作為廣大勞動(dòng)者利益的代表，工會(huì)必然會(huì)在涉及勞動(dòng)者權(quán)益方面提出自己的見(jiàn)解，從而有利于讓廣大勞動(dòng)者切實(shí)享受到社會(huì)保障帶來(lái)的益處。這種從源頭上參與制定社會(huì)保障法律法規(guī)的做法，由于調(diào)研與總結(jié)的都是人民群眾最為關(guān)心的社會(huì)保障問(wèn)題，所以這就為社會(huì)保障政策法規(guī)的頒布與實(shí)施奠定了群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)了政府決策的科學(xué)化、民主化。同時(shí)，由于工會(huì)組織積極參與法律法規(guī)建設(shè)的全過(guò)程，所以也使得廣大勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

其次，能夠充分發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)社會(huì)保障政策的真正落實(shí)。

盡管世界各國(guó)社會(huì)保障管理體制存在很大差異，但工會(huì)組織均在社會(huì)保障制度中發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)工會(huì)組織主要是通過(guò)參與人大、政協(xié)以及政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合檢查組、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)、三方協(xié)商會(huì)議、職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等渠道，積極開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)中的違法違規(guī)行為，特別是對(duì)用人單位欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為，對(duì)企業(yè)落實(shí)最低工資規(guī)定情況、工資按時(shí)足額支付情況、企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況及超時(shí)勞動(dòng)等行為實(shí)施監(jiān)督， 從而維護(hù)廣大職工的社會(huì)保障權(quán)益[2]。

在工會(huì)參與社會(huì)保障制度的監(jiān)督形式上，主要有以下幾種：開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助政府落實(shí)特殊群體的生活保障措施、協(xié)助相關(guān)部門(mén)解決社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議等。同時(shí)，工會(huì)充分發(fā)揮緊密聯(lián)系職工群眾的組織優(yōu)勢(shì)，積極向廣大職工宣傳政策、解釋政策，使他們充分了解自身享有的社會(huì)保障權(quán)益。例如，近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織重點(diǎn)幫助下崗失業(yè)人員接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，推動(dòng)政府出臺(tái)有關(guān)政策，幫助困難企業(yè)和困難職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好職工的工傷預(yù)防、傷殘鑒定、職業(yè)康復(fù)工作，幫助符合條件的困難職工及其家庭申領(lǐng)最低生活保障金，高度關(guān)注和積極幫助解決退休職工的社會(huì)化管理和養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題，切實(shí)保障職工各社會(huì)保障待遇的落實(shí)[3]。

最后，促進(jìn)職工補(bǔ)充保障體系的建設(shè)。

職工補(bǔ)充保障體系是全國(guó)總工會(huì)在1998年提出并建立的，旨在促進(jìn)就業(yè)、幫困救助和開(kāi)展以基層為重點(diǎn)的互助合作。該體系的建立和完善對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展起到積極的補(bǔ)充性作用。和外國(guó)相比，我國(guó)的社會(huì)保障制度起步晚，發(fā)展不完善，所以當(dāng)前若僅僅依靠國(guó)家提供的社會(huì)保障是難以滿足人民的保障需求的，而工會(huì)組織正好彌補(bǔ)了這一缺陷。實(shí)踐證明，工會(huì)組織能夠發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)中國(guó)特色的多層次社會(huì)保障體系貢獻(xiàn)力量，以便讓廣大民眾享受到更為完備的社會(huì)保障服務(wù)。

從我國(guó)社會(huì)保障方面講，無(wú)論是理論研究還是制度建設(shè)，都存在許多急需解決的問(wèn)題，而恰恰國(guó)家社會(huì)保障對(duì)部分領(lǐng)域難以真正發(fā)揮作用，這就需要借助其他的社會(huì)力量，而工會(huì)代表的是廣大勞動(dòng)者的利益，與社會(huì)保障的受益對(duì)象，廣大人民群眾，基本上是重合的，所以工會(huì)是較好的國(guó)家社會(huì)保障的補(bǔ)充力量。從工會(huì)本身來(lái)說(shuō)，無(wú)論是歷史角度還是國(guó)外社會(huì)保障的發(fā)展實(shí)踐，工會(huì)都與社會(huì)保障息息相關(guān)，所以工會(huì)理應(yīng)在社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)揮積極作用?？傊?，在未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)中，要重視工會(huì)的力量與作用，以便工會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障起到積極的影響效果。

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作者簡(jiǎn)介：董麗銳（1994-），女，河北邢臺(tái)人，河北大學(xué)管理學(xué)院2013級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。