社會治理，重點在基層，關(guān)鍵靠群眾。不斷擴大群眾參與、提升基層治理能力是加強和創(chuàng)新社會治理的有效途徑。近年來，南通市崇川區(qū)積極探索城市社區(qū)“鄰里自理、街坊共治”模式，取得顯著成效，獲評全國社會治安綜合治理先進區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，連續(xù)六年蟬聯(lián)全省社會治安安全區(qū)。

當前城市基層社會治理面臨著一些具有共性的問題：一是經(jīng)濟發(fā)展引起利益調(diào)整，人心攏不住。二是城市建設(shè)重構(gòu)社會生態(tài)，人際靠不近。三是民生保障滯后群眾需求、治理手段落后于社會變化，人群呼不應(yīng)。形成上述問題的原因主要有三個方面：一是基層組織的社會組織能力弱?；鶎庸补芾砗头?wù)組織行政化傾向嚴重，難以適應(yīng)當前群眾多元多樣多變的服務(wù)需求。二是基層社區(qū)的服務(wù)能力弱。一方面，社區(qū)載體缺少、設(shè)施不足，服務(wù)功能滯后，不能滿足群眾需求；另一方面，社區(qū)干部要應(yīng)對各級下派的各種任務(wù)，難有精力入戶上門聯(lián)系服務(wù)群眾。三是基層群眾的自組織能力弱。社區(qū)能吸引組織群眾參與的社會組織發(fā)育不良，基層治理缺少社會、企業(yè)和群眾的多元參與。

針對上述情況，崇川區(qū)持續(xù)推進社區(qū)鄰里基層治理體系建設(shè)，從黨的基層組織核心抓起，從平臺載體服務(wù)功能做起，做細做實基礎(chǔ)治理服務(wù)單元和社區(qū)社會組織隊伍，扎實推進社會治理精細化。

以鄰里街坊為單元，創(chuàng)新模式

以鄰里織密治理單元，以自理定位自治。按地域相鄰、人際相近的原則，以150-300戶為單位組建884個鄰里，構(gòu)建“一心一會三組力量九大員”的管理服務(wù)架構(gòu)（即：黨支部、鄰里和諧促進會及共管、專業(yè)、志愿三組服務(wù)力量，信息、保安、調(diào)解等九類服務(wù)人員），履行信息、服務(wù)、自治三大功能。去年形成議事決議6600多項、公約4100多個，初步實現(xiàn)“鄰里有形覆蓋、服務(wù)有效落實”。

以街坊組織企業(yè)商戶，以共識凝聚共治。在城市主次干道以500米左右長度為單位組建街坊，成立街坊文明促進會，履行宣傳政策、了解民情、調(diào)解矛盾職能，整合企業(yè)商戶、社區(qū)鄰里、行政執(zhí)法、志愿者等各方力量，建立健全聯(lián)席會議制度，組織沿街商戶、單位制定自律公約、簽訂承諾書，形成政府牽頭、同業(yè)自律、群眾參與的共治共管格局。

以平臺建設(shè)為抓手，做實服務(wù)

建設(shè)平臺硬件，下沉服務(wù)力量。區(qū)級層面建成5000㎡社會治理服務(wù)中心和3萬㎡便民服務(wù)中心，街道層面實現(xiàn)800㎡以上社會治理服務(wù)中心全覆蓋，社區(qū)層面建成600㎡以上社區(qū)公共服務(wù)平臺108個，鄰里建成422個服務(wù)處。推進職能下移、力量下沉，將各類公共服務(wù)窗口設(shè)到社區(qū)，區(qū)級社會服務(wù)人員切塊到社區(qū)。整合城管、市場監(jiān)管等執(zhí)法力量，在街道層面組建30-60人的綜合執(zhí)法隊伍。

強化服務(wù)功能，清減行政事務(wù)。整合部門職能，推行集中辦公、一站服務(wù)。區(qū)社會治理服務(wù)中心集中24個部門職能，明確便民惠民服務(wù)事項68項。便民服務(wù)中心集中23個社會服務(wù)部門職能，明確行政審批事項77項、惠民服務(wù)事項73項。社區(qū)公共服務(wù)平臺集中“一校兩廳四室”（社區(qū)學(xué)校，一站式大廳、居民議事廳，黨群活動室、社團工作室、文體活動室、衛(wèi)生服務(wù)室），提供60余項服務(wù)功能。嚴格社區(qū)工作準入，全區(qū)各部門進社區(qū)事項由110項壓縮至50項，精簡臺賬1/3。

以社區(qū)社團為載體，擴大參與

開展“社區(qū)社團百團大建”活動，全區(qū)登記備案社團組織2214家?！扒Ъ疑鐖F聯(lián)系服務(wù)萬戶居民”等活動把敬老助殘、扶貧濟困等服務(wù)送到千家萬戶，超20萬群眾參加。700多個文娛社團開展百場演出進社區(qū)、四季風(fēng)采靚崇川等群眾性文藝活動1.1萬場。

區(qū)成立社團聯(lián)合會，街道成立社團促進會，形成“全區(qū)聯(lián)動、街道發(fā)動、社區(qū)活動”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。建立區(qū)社會組織培育中心，建設(shè)社會組織孵化基地，引進專業(yè)社會組織培育機構(gòu)，重點培育參與社會治理、志愿服務(wù)和興趣愛好三類社區(qū)社團；開展社區(qū)公益助力計劃，通過項目競標購買服務(wù)等方式對優(yōu)秀社會組織提供財力支持，近年來提供扶持資金2000多萬元。

崇川大調(diào)解這個全國知名的品牌產(chǎn)生了巨大的效應(yīng)，組織社團引導(dǎo)群眾多層次多渠道開展糾紛化解、治安巡防、關(guān)心教育未成年人等社會管理活動，涌現(xiàn)出“知心奶奶”、快樂調(diào)解俱樂部、“開心鎖”等知名社團和帶頭人，“孫爺爺談心室”先進事跡央視專題報道。成立區(qū)志愿者協(xié)會、街志愿者分會、機關(guān)部門志愿服務(wù)總隊，組建以黨員為主體的志愿者服務(wù)隊1000余支，志愿服務(wù)者達40000余人，受助者近10萬人次，“巾幗挽霞”志愿服務(wù)隊被中宣部確定為文明新風(fēng)典型。

以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，凝聚核心

構(gòu)建“社區(qū)黨組織-鄰里黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶”的“四位一體”黨組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，組建社區(qū)黨委108個、鄰里黨支部704個、樓幢黨小組1383個。加強“兩新”黨組織建設(shè)，建成非公企業(yè)黨組織364個、社團黨組織392個。實施社區(qū)、鄰里與單位結(jié)對共建，150余個市級單位、53個區(qū)級部門與全區(qū)108個社區(qū)開展結(jié)對共建活動，112個單位組建區(qū)域聯(lián)合黨委。結(jié)合商圈黨建、市場黨建、項目黨建、新市民黨建，機關(guān)黨組織派出黨建指導(dǎo)員120名，開展星級服務(wù)、崗位競賽等活動。

充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，培育居民骨干力量，形成社會治理“主心骨”。配強社區(qū)干部，推行“百名第一書記”計劃，每年選派一定數(shù)量優(yōu)秀青年機關(guān)干部擔(dān)任社區(qū)黨組織第一書記。培育鄰里骨干，形成884名鄰里理事長、704名鄰里黨支部書記、2126個黨員中心戶、6162名鄰里理事（樓長）、1.6萬名樓道長和208名街長、1200名街坊議事的鄰里街坊骨干隊伍。連續(xù)六年開展“百千萬連心行動”，組織4200多名黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)黨員干部帶頭到社區(qū)鄰里認領(lǐng)崗位，帶動萬名居住地社區(qū)黨員及公職人員參與志愿服務(wù)。

把服務(wù)群眾作為基層黨建的首要任務(wù)，區(qū)委常委會帶頭落實“八個一”掛鉤制度，區(qū)四套班子成員在重大項目、房屋征收、信訪維穩(wěn)等八個方面各掛鉤一個項目，幫助解決群眾難事。組建黨員“8+N”先鋒服務(wù)隊，設(shè)置黨員先鋒崗675個，建立特色黨小組1200余個。全面推行群眾事務(wù)黨員干部代理，每年為群眾代辦各類事項2萬多件。

隨著基層基礎(chǔ)建設(shè)探索實踐的深入，基層社會治理出現(xiàn)了三個方面的可喜變化：一是從“對手”多到“幫手”多，社會矛盾有效化解。把管理對象轉(zhuǎn)化為管理主體和參與者，使“對手”轉(zhuǎn)變成“幫手”，形成黨委政府與群眾協(xié)調(diào)同向的效應(yīng)。通過完善重大事項社會公示與聽證、評估決策機制，由涉拆、涉安置群眾推選義務(wù)監(jiān)督員參與拆遷和安置工作全過程。二是從“被動”多到“主動”多，參與合力顯著增強。建立鄰里自理、街坊共治機制，調(diào)動了廣大居民群眾和企業(yè)單位多元主體參與管理的積極性，由黨委政府要我做的被動應(yīng)付逐步變成各類社會主體我要做的主動參與。三是從“看法”多到“辦法”多，治理效能大幅提升。引入群眾參與基層社會治理，匯集不同看法，尋求解決辦法，在過去矛盾集中、意見不一的小區(qū)整治、攤販占道經(jīng)營、違法建筑清理等方面，通過群眾議事，形成解決問題的有效辦法?！?/p>

（課題組成員：陳中鋒、袁宏珍等6人）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東