亞歷山大·蘇利文

自動(dòng)化強(qiáng)國(guó)？保障21世紀(jì)的新加坡利益

亞歷山大·蘇利文

一、介紹

新加坡盡力發(fā)揮每一寸國(guó)土的力量。盡管只是540萬(wàn)人口、330萬(wàn)公民的城市國(guó)家，但該國(guó)經(jīng)濟(jì)在東盟10國(guó)中居第五位，在全球人均國(guó)民生產(chǎn)總值中位列第八。國(guó)防開(kāi)支總額位列東盟第一位。政治上，新加坡在印度-太平洋區(qū)域的宏觀框架內(nèi)，發(fā)揮重要的平衡作用，數(shù)10年來(lái)也是美國(guó)最強(qiáng)大的亞洲伙伴國(guó)之一。坐落于天然深水港上的新加坡位于馬六甲海峽東部，成為連接印度洋與太平洋通道的支點(diǎn)，兼世界上最重要的咽喉之一。這里也是所有貿(mào)易——海上貨物和能源貿(mào)易、空運(yùn)、通訊、金融服務(wù)等的樞紐。這一支配地位同時(shí)意味著，新加坡面對(duì)更大的鄰國(guó)缺乏地緣戰(zhàn)略深度。一種天然的危機(jī)感也推動(dòng)新加坡過(guò)度投資于超越其國(guó)家規(guī)模的精銳高科技軍隊(duì)——新加坡武裝力量（the Singapore Armed Forces, SAF），同時(shí)積極投身戰(zhàn)略與防務(wù)外交。近期的趨勢(shì)表明，隨著亞洲國(guó)家增加防務(wù)投入，新加坡將尋求新的途徑保持其區(qū)域性技術(shù)優(yōu)勢(shì)，尤其是在新技術(shù)領(lǐng)域。新加坡已著手根據(jù)其戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)和展望制定計(jì)劃，下文將做介紹。就中期而言，新加坡可能押寶無(wú)人或自動(dòng)系統(tǒng)。這兩項(xiàng)設(shè)備能比傳統(tǒng)載人系統(tǒng)更有效且更高效地處理新加坡的安全顧慮，中期而言，提供更大的戰(zhàn)略回報(bào)。

二、新加坡的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)和展望

自1965年脫離馬來(lái)西亞獨(dú)立以來(lái)，理解新加坡的戰(zhàn)略地位，及其外交政策核心驅(qū)動(dòng)力的關(guān)鍵就在于“危機(jī)感”（vulnerability）。如上所述，其位于全球十字路口的位置禍福相依，既帶來(lái)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，也造成嚴(yán)重的資源依賴，并使其面臨周邊大型鄰國(guó)的威脅，新加坡始終無(wú)法確定這些鄰國(guó)的善意。規(guī)模不對(duì)等問(wèn)題因種族因素而更為復(fù)雜。在其馬來(lái)-穆斯林為主體的鄰國(guó)眼中，由華人、印度人和馬來(lái)公民組成的新加坡是一個(gè)世俗化的脆弱多民族國(guó)家，一個(gè)行使不對(duì)稱經(jīng)濟(jì)力量的華人飛地。全球化加劇了新加坡的潛在危險(xiǎn)，年輕國(guó)家還可能面對(duì)恐怖主義、海盜和跨國(guó)犯罪、流行病、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及由于氣候變化出現(xiàn)的自然災(zāi)害。如邁克爾·雷弗（Michael Leifer）所說(shuō)：“有限規(guī)模結(jié)合潛在國(guó)內(nèi)弱點(diǎn)，加上有限的地理位置，產(chǎn)生了最糟糕的外交政策思維，盡管這種地理位置也是新加坡財(cái)運(yùn)的基礎(chǔ)?！蔽C(jī)感的核心帶來(lái)了一種從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和其他因素全面看待安全議題的傾向。新加坡同時(shí)制訂了一種包含雙邊和多邊工作的多層次外交戰(zhàn)略，意在改善其脆弱的處境，保護(hù)國(guó)家主權(quán)。

新加坡對(duì)安全的圣潔立場(chǎng)表現(xiàn)為20世紀(jì)80年代采納的，源于歐洲的“全面防御”理念。該理念認(rèn)為，防務(wù)建基于軍事、民政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理5大支柱。基于危險(xiǎn)的環(huán)境和有限的資源，缺一不可。從經(jīng)濟(jì)角度講，新加坡遠(yuǎn)非試圖自我鼓勵(lì)的弱小國(guó)家，在新加坡看來(lái)，其安全建基于自由國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，新加坡支持所謂自由國(guó)際秩序的基本觀念，包括全球公共通道的自由通行權(quán)、貿(mào)易/資本流動(dòng)自由以及其他全球治理觀念。其強(qiáng)調(diào)防務(wù)的民政、社會(huì)和心理因素，一種共同目標(biāo)聯(lián)合帶來(lái)了防務(wù)工作的活力，也奠定了新加坡的征兵制和預(yù)備役軍隊(duì)的人力資源制度，從而避免常備軍帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)也表明了新加坡相對(duì)狹隘的社會(huì)契約。執(zhí)政黨獲得了限制自由的較大權(quán)力，以換取經(jīng)濟(jì)安全。簡(jiǎn)言之，新加坡的不安全感導(dǎo)致政府對(duì)安全采取全面、技術(shù)化、前瞻性的路線，也深刻影響了新加坡的特殊社會(huì)模式。

新加坡的規(guī)模和態(tài)勢(shì)同時(shí)產(chǎn)生了一種迫使其采取積極外交的戰(zhàn)略迫切性，通過(guò)這一外交政策，新加坡謀求擴(kuò)大其戰(zhàn)略空間，并且確保有利的當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域環(huán)境。新加坡官員以敏銳的地緣政治趨勢(shì)解說(shuō)者著稱。新加坡的外交官也以在雙邊貿(mào)易協(xié)議和引渡條約中高效推動(dòng)新加坡利益聞名。在安全領(lǐng)域，防務(wù)外交與遏制政策一起，被視為防務(wù)政策的基本支柱。在戰(zhàn)略層面，新加坡運(yùn)用于不同層面的廣泛外交工具包，阻止本地區(qū)可能威脅新加坡的敵對(duì)霸權(quán)崛起。由此主要產(chǎn)生3種工作方向，包括：維持有利于新加坡的亞太區(qū)域力量平衡，美國(guó)在其中似乎扮演不可或缺的平衡角色，但中國(guó)似乎正在產(chǎn)生日益巨大的作用；推動(dòng)多數(shù)以東盟為中心的規(guī)則導(dǎo)向型國(guó)際結(jié)構(gòu)，從而防止大國(guó)沖突或者大國(guó)的壓迫，在缺乏武力支持的領(lǐng)域，提供政治和準(zhǔn)則支柱；同時(shí)推動(dòng)一支技術(shù)先進(jìn)、適應(yīng)性強(qiáng)的新加坡武裝力量。

中美之間的平衡

新加坡的外交戰(zhàn)略不應(yīng)簡(jiǎn)化為該國(guó)與美國(guó)或者中國(guó)的關(guān)系，但是本文無(wú)力全面檢討新加坡的雙邊關(guān)系。不過(guò)在地區(qū)層面，在美中之間尋求平衡構(gòu)成新加坡外交政策的重要目標(biāo)。澳大利亞前外交部長(zhǎng)羅伯特·卡爾（Robert Carr）在其本年初出版的筆記中坦率指出，新加坡的理想就是在中國(guó)和美國(guó)之間以及和兩國(guó)保持和平。

美國(guó)歷來(lái)不僅被視為優(yōu)勢(shì)全球強(qiáng)國(guó)，也被視為與新加坡共享基本價(jià)值的善意霸權(quán)。因此，確保美國(guó)在亞太，尤其是在東南亞地區(qū)的有力存在，構(gòu)成新加坡外交政策自二戰(zhàn)以來(lái)的核心原則。1992年美國(guó)撤離菲律賓的蘇比克灣和克拉克空軍基地以后，新加坡開(kāi)始推動(dòng)在美國(guó)東南亞及區(qū)域外地區(qū)行動(dòng)中的后勤和再補(bǔ)給通道工作。這一協(xié)議被納入立法，并升級(jí)為2005年全面框架（the 2005 Comprehensive Framwork），該框架同時(shí)考慮新加坡在“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中的合作和相應(yīng)倡議，比如《集裝箱輪船安全倡議》（the Container Security Initiative）?；趯?duì)密切關(guān)系的承認(rèn)，美國(guó)允許新加坡購(gòu)買(mǎi)美國(guó)高級(jí)武器系統(tǒng)，比如 F-15和F-16戰(zhàn)斗機(jī)，甚至可能包括聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機(jī)。

為了確保與美國(guó)就亞洲開(kāi)展接觸的政策，新加坡在口頭與實(shí)踐方面均支持美國(guó)的再平衡政策，同時(shí)謹(jǐn)慎地表明其政策有別于旨在針對(duì)中國(guó)的遏制戰(zhàn)略。國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏博士曾表示：“美國(guó)作為過(guò)去50年來(lái)亞太的常駐力量，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域穩(wěn)定力量的功能?！?013年4月，新入役的瀕海戰(zhàn)斗艦（LCS）自由號(hào)（USS Freedom）開(kāi)始在新加坡樟宜海軍基地的10個(gè)月部署期。這是4艘將在新加坡輪調(diào)的瀕海戰(zhàn)斗艦中的第一艘。

不過(guò)，新加坡依然謹(jǐn)慎地避免因過(guò)度接近美國(guó)而刺激中國(guó)。因此，盡管已經(jīng)存在數(shù)10年的合作關(guān)系，但新加坡依然回避與美國(guó)建立同盟。新加坡正在目睹中國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事力量的快速發(fā)展，以及區(qū)域因此面臨的潛在動(dòng)蕩。正如黃永宏在2012年香格里拉會(huì)議上所說(shuō)，“中國(guó)是目前東盟、澳大利亞、日本和韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，而美國(guó)則是區(qū)域主要的常駐安全力量。這一經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系與防務(wù)關(guān)系的差異將挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)家站隊(duì)?！币虼耍谟诒本┍３忠欢ň嚯x10多年后，新加坡從2000年逐步增加與中國(guó)的防務(wù)合作，包括高層對(duì)話與聯(lián)合演習(xí)。

多邊外交與安全活動(dòng)

美國(guó)和中國(guó)不是影響新加坡重要利益的主要強(qiáng)國(guó)。不過(guò)，中國(guó)與美國(guó)及美國(guó)盟友的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)導(dǎo)致亞洲的不安感增加，可能進(jìn)一步影響區(qū)域局勢(shì)，對(duì)新加坡產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，后者大量投資于多邊對(duì)話、安全和外交合作，處理共同關(guān)注的議題，其中包括“五強(qiáng)防務(wù)安排”（the Five Power Defense Arrangements）一類的集團(tuán)，但主要還是東盟關(guān)注的相關(guān)安全機(jī)制——東盟區(qū)域論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議。2002年以前，新加坡還主辦香格里拉對(duì)話，一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)防務(wù)官員的非正式對(duì)話，在這個(gè)場(chǎng)合經(jīng)常出現(xiàn)新的防務(wù)倡議。除了其他各種目標(biāo)，東盟試圖成為一個(gè)能夠與大國(guó)接觸的板塊，完成各成員國(guó)無(wú)力單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。新加坡政府因此期待利用這類論壇，推動(dòng)中美相互了解，阻止更為危險(xiǎn)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，或者更糟糕的沖突出現(xiàn)。不過(guò)，在自身利益高于組織利益的情況下，新加坡則削弱對(duì)于超國(guó)家結(jié)構(gòu)的參與。比如，新加坡曾拒絕支持菲律賓就中國(guó)的九段線進(jìn)行國(guó)際仲裁的主張，以免觸怒北京。但總體而言，區(qū)域性保護(hù)框架為新加坡提供了戰(zhàn)略隔離帶。

國(guó)際安全合作對(duì)新加坡具有重要意義。其不僅包含對(duì)話，也包括涉及共同關(guān)注議題的具體合作。實(shí)際上，通過(guò)參與東盟進(jìn)程，特別是2010年啟動(dòng)的東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，以及其他專設(shè)議題國(guó)際組織，新加坡已經(jīng)優(yōu)先強(qiáng)調(diào)新加坡武裝力量參與指向低烈度跨國(guó)威脅，如海盜和人道主義援助/災(zāi)難救助的合作訓(xùn)練與聯(lián)合行動(dòng)。新加坡共和國(guó)海軍曾參與亞丁灣的國(guó)際反海盜任務(wù)，并承擔(dān)151號(hào)聯(lián)合特混艦隊(duì)的指揮工作3次，還曾派遣逾500名國(guó)際安全協(xié)助部隊(duì)（the International Security Assistance Force）前往阿富汗。新加坡還于亞洲的災(zāi)難救助行動(dòng)中發(fā)揮重要的協(xié)同功能，包括處理2004年印度洋海嘯和2013年臺(tái)風(fēng)海燕的災(zāi)害。這類行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致新加坡將其設(shè)置在樟宜的區(qū)域人道主義協(xié)助和災(zāi)難救助設(shè)施，建立成為區(qū)域人道主義援助和災(zāi)難救助協(xié)調(diào)中心。該中心能夠繼續(xù)發(fā)展服務(wù)于多邊海洋領(lǐng)土預(yù)警的更為宏觀的信息分享機(jī)構(gòu)。此外，新加坡?lián)碛袞|盟國(guó)家中唯一的潛艇救撈能力——快速救援號(hào)內(nèi)燃機(jī)船（MV Swift Rescue）。南中國(guó)海正在因各國(guó)部署潛艇變得異常擁擠。碰撞必然發(fā)生。如果條件允許，新加坡將為友好國(guó)家提供重要的協(xié)助。由于除了增加新加坡武裝力量的行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，這類行動(dòng)還能帶來(lái)政治利益，該救援能力將繼續(xù)成為新加坡政府的優(yōu)先事項(xiàng)，也將繼續(xù)推動(dòng)新加坡建立其他情況下可能忽略的遠(yuǎn)程行動(dòng)能力。

部署一支先進(jìn)的新加坡武裝力量

和外交及多邊機(jī)制同等重要的因素，可能是構(gòu)成國(guó)家安全態(tài)勢(shì)核心的新加坡武裝力量（SAF）?！靶录悠潞推脚c進(jìn)步的基礎(chǔ)。”上文提到的戰(zhàn)略目標(biāo)推動(dòng)新加坡武裝力量的能力建設(shè)需求、采購(gòu)和人員政策。

盡管新加坡規(guī)模不大，但其武裝力量卻是東南亞訓(xùn)練和裝備最為精良的力量。盡管中國(guó)、印度及其他國(guó)家的軍事力量級(jí)別遠(yuǎn)超新加坡，但這種地區(qū)性優(yōu)勢(shì)決定新加坡能夠自信地遏制和接觸印尼、馬來(lái)西亞等鄰國(guó)，盡管彼此之間定期出現(xiàn)緊張局勢(shì)。

缺乏戰(zhàn)略縱深造成新加坡永久性的局勢(shì)預(yù)警需要。此外也需要維持存在，以及快速?gòu)椥酝斗判⌒土α康哪芰?。一旦面臨任何大國(guó)的進(jìn)攻，只要其自身能夠延緩時(shí)間，并在短期內(nèi)建立可靠的防御，新加坡有望獲得其他大國(guó)介入?yún)f(xié)助。

此外，現(xiàn)代新加坡軍事力量還試圖在發(fā)展應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境的傳統(tǒng)作戰(zhàn)能力之外，建立處理跨境威脅，如恐怖主義和海盜問(wèn)題的能力，并為此參與各種多邊聯(lián)絡(luò)及支持外交目標(biāo)的聯(lián)合安全行動(dòng)。這類任務(wù)需要能夠部署并融入盟國(guó)武裝力量的遠(yuǎn)征能力。

過(guò)去 10-12年的武裝力量發(fā)展理念框架屬于“第三代新加坡武裝力量”（Third Generation SAF）。這一概念基本指代一種聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)力量，結(jié)合精密的情報(bào)、監(jiān)控和偵查（ISR）能力無(wú)縫對(duì)接海陸空力量的先進(jìn)打擊能力。除了美國(guó)的成功示范，由于幅員狹小，但是擁有掌握高技術(shù)的人口，新加坡幾乎必須采取這一戰(zhàn)略。聯(lián)網(wǎng)路線旨在推動(dòng)建立一支能夠隨時(shí)和他國(guó)協(xié)作，適應(yīng)性強(qiáng)，持續(xù)戒備的軍隊(duì)。根據(jù)報(bào)告，新加坡的軍事學(xué)說(shuō)和訓(xùn)練調(diào)整，緊隨技術(shù)發(fā)展，并且獲得高度優(yōu)先發(fā)展。

實(shí)踐中，新加坡軍隊(duì)的發(fā)展高度受制于成本。2013年，新加坡軍事開(kāi)支位列全球第五，僅次于安曼、沙特、以色列和美國(guó)?，F(xiàn)實(shí)影響了總體防務(wù)開(kāi)支增長(zhǎng)以及本地開(kāi)發(fā)武器型號(hào)以及國(guó)際采購(gòu)武器型號(hào)。新加坡試圖“穩(wěn)定”防務(wù)開(kāi)支增長(zhǎng)，根據(jù)通脹率進(jìn)行年度追加，但避免突然增加。因此，其防務(wù)開(kāi)支從2003年的約80億美元，增加到2013年的98億美元。實(shí)際增加約22%，綜合年度增長(zhǎng)率（compound annual growth）僅為2%。

盡管新加坡盡力謀求實(shí)現(xiàn)本地設(shè)計(jì)，購(gòu)買(mǎi)性權(quán)力和防務(wù)外交卻要求推動(dòng)合作武器開(kāi)發(fā)。新加坡必須從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)大量先進(jìn)武器系統(tǒng)，在有能力購(gòu)買(mǎi)的條件下，尤其親睞美制武器，以便支持協(xié)同性。它同時(shí)依賴其強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)勞動(dòng)力量了解和定期升級(jí)這類系統(tǒng)，使其符合新加坡的需要。總之，新加坡傾向可靠性已經(jīng)獲得證明的武器系統(tǒng)，配合積極的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和維護(hù)包，而非使用未經(jīng)測(cè)試的系統(tǒng)。新加坡因此得到了嚴(yán)格遵守采購(gòu)節(jié)儉的聲譽(yù)，國(guó)防部為此沾沾自喜。

各種軍事出版物已經(jīng)充分討論了新加坡武裝力量目前的兵力結(jié)構(gòu)，包括“簡(jiǎn)氏”（Jane’s）和《軍事平衡》（The Military Balance）。除非軍事技術(shù)環(huán)境出現(xiàn)外部變化，否則該總體武裝結(jié)構(gòu)未來(lái)不會(huì)出現(xiàn)急劇變化。下文將討論新加坡國(guó)防部對(duì)至2030年為止的變化和擴(kuò)大的計(jì)劃。

新加坡共和國(guó)海軍提出的核心目標(biāo)涉及各種老生常談的新加坡戰(zhàn)略重點(diǎn)，可以歸納如下：通過(guò)持續(xù)存在實(shí)現(xiàn)遏制；包圍重要的海上通道以及海上遏制外國(guó)侵略者、恐怖分子和海盜；通過(guò)多邊演習(xí)及聯(lián)合安全行動(dòng)支持防務(wù)外交。對(duì)于重要海上通道的威懾性防衛(wèi)，2016年以后將擴(kuò)大裝備數(shù)量，可畏級(jí)護(hù)衛(wèi)艦（Formidable）配合新的S-70B海鷹式反潛直升機(jī)將繼續(xù)成為新加坡海軍的中堅(jiān)力量。目前新加坡海軍將在已經(jīng)裝備的射手級(jí)（Archer）去空氣依賴推潛艇之外，增加從德國(guó)訂購(gòu)的 218SG型潛艇。后者將取代已經(jīng)老化的潛艇，保持并擴(kuò)大新加坡海軍的水下遏制能力。其次，計(jì)劃中的“近海任務(wù)艦船”（littoral mission vessel）將增強(qiáng)新加坡現(xiàn)有的近岸能力，計(jì)劃將取代老化的巡邏船舶，也適合新加坡和平時(shí)期的力量存在、執(zhí)行低烈度類型任務(wù)，以及新加坡在過(guò)去10年里加入頻率逐漸增加的多邊演習(xí)。此外，新加坡武裝力量還考慮制定計(jì)劃，在未來(lái)改善兩棲戰(zhàn)艦?zāi)芰?，包?艘直升機(jī)登陸艦或1艘坦克登陸艦。新加坡國(guó)防部長(zhǎng)將這些裝備稱為“聯(lián)合多種任務(wù)船舶”（Joint Multi Mission Ship），這類艦船將為包括兩棲戰(zhàn)斗到人道主義援助在內(nèi)的各種行動(dòng)，提供后勤和指揮控制功能，如果搭配美制F-35B，還能提供新型的制空權(quán)投放能力。

新加坡空軍簡(jiǎn)要任務(wù)聲明的關(guān)鍵內(nèi)容在于，新加坡空軍將確?！翱罩袃?yōu)勢(shì)和對(duì)地面和海上戰(zhàn)斗的決定性影響?！睂?duì)于新加坡空軍未來(lái)改進(jìn)的設(shè)想，集中在新加坡購(gòu)買(mǎi)美國(guó)F-35戰(zhàn)機(jī)的潛在前景上。新加坡也是F-35項(xiàng)目的國(guó)際伙伴國(guó)。F-35的設(shè)計(jì)能力包括使用新標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)線分享廣泛傳感數(shù)據(jù)，這一能力可能對(duì)新加坡空軍極具吸引力。后者正尋求與海陸力量強(qiáng)化聯(lián)系的方式。新加坡空軍幾乎肯定可以獲得1994-2000年從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)的F-16C/Ds戰(zhàn)機(jī)。該型戰(zhàn)機(jī)已經(jīng)升級(jí)采用有源電子陣列掃描雷達(dá)（AESA）。憑借F-16戰(zhàn)機(jī)配合2010年購(gòu)買(mǎi)的F-15s戰(zhàn)機(jī)，新加坡國(guó)防部得以在可見(jiàn)的將來(lái)對(duì)其戰(zhàn)機(jī)性能保持信心。并在購(gòu)買(mǎi)前就成本和能力，評(píng)估 F-35s的初始模塊功能。但是對(duì)于前面提到，能夠短途-垂直起降F-35B多功能戰(zhàn)機(jī)的直升機(jī)母艦的計(jì)劃，讓外界開(kāi)始猜測(cè)新加坡可能已經(jīng)在準(zhǔn)備投放輕型航母。總之，新加坡空軍將通過(guò)購(gòu)買(mǎi)空客A330多功能加油機(jī)取代現(xiàn)有的KC-135機(jī)隊(duì)，提高力量投放能力。這些飛機(jī)將通過(guò)空中加油，或者服務(wù)于遠(yuǎn)征行動(dòng)的戰(zhàn)略空運(yùn)，增加戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)的巡航距離。最后，隨著區(qū)域內(nèi)更多國(guó)家采購(gòu)空中打擊力量，新加坡還將通過(guò)所采購(gòu)的歐洲Aster30地空導(dǎo)彈系統(tǒng)改善其空中防御。

盡管新加坡也認(rèn)可“全能行動(dòng)”的概念，但新加坡陸軍的主要任務(wù)不外就是“遏制侵略，并在遏制失敗時(shí)，確?？焖俸蜎Q定性勝利。”實(shí)踐中，新加坡陸軍的訓(xùn)練射擊與多個(gè)國(guó)家的接觸，并部署在阿富汗等地區(qū)，為盟國(guó)提供重要協(xié)助。中期而言，地面部隊(duì)將通過(guò)在步兵裝備中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升能力，不過(guò)除此以外，沒(méi)有其他重要替代計(jì)劃。鑒于威脅形態(tài)的變化，這是一種明智的選擇。盡管新加坡仍將對(duì)過(guò)去的母國(guó)，兼共享馬來(lái)半島，并依賴其供應(yīng)水源的鄰國(guó)馬來(lái)西亞保持警惕，不過(guò)來(lái)自馬來(lái)西亞的威脅似乎非常遙遠(yuǎn)。這種平靜與南海的空域和水域動(dòng)蕩形成反差。此外，由于陸軍包括大部分非職業(yè)化義務(wù)兵，對(duì)于人員的關(guān)注高于對(duì)裝備的顧慮。陸軍高度重視該軍種在新加坡的地位，創(chuàng)建了一種奠定多數(shù)“總體防御”的國(guó)民義務(wù)兵制度和市民組織之間的良性循環(huán)。

最后，盡管談話計(jì)劃中經(jīng)常被忽略，但可以推測(cè)，新加坡在2013年建立一支聯(lián)合“網(wǎng)軍”以后，正像其他國(guó)家一樣，穩(wěn)步改善其網(wǎng)絡(luò)攻防能力。

2030年以后，除了下一代戰(zhàn)機(jī)，擬議中的兩棲艦船，以及尚未確定的比奧尼克斯（Bionix）裝甲作戰(zhàn)車(chē)輛升級(jí)，新加坡的軍事現(xiàn)代化計(jì)劃深藏不露。但是，國(guó)防部發(fā)布的少量信息足以表明，新加坡軍方正日益依賴無(wú)人機(jī)自動(dòng)作戰(zhàn)系統(tǒng)，可能大量生產(chǎn)并以全新方式投放使用。成本壓力、人口局限以及宏觀軍事技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)致自動(dòng)化對(duì)新加坡極具吸引力。因此，其防務(wù)投資可能出現(xiàn)走向無(wú)人化的急轉(zhuǎn)彎。

三、新加坡：自主強(qiáng)國(guó)？

作為一個(gè)小而富裕、高技術(shù)、工程導(dǎo)向型的國(guó)家，新加坡似乎具備運(yùn)用無(wú)人或者自動(dòng)系統(tǒng)的天然傾向。過(guò)去10年的初步探索后，新加坡軍隊(duì)在新的行動(dòng)背景下，逐步引入無(wú)人系統(tǒng)，建立適用于未來(lái)的宏偉計(jì)劃。在未來(lái)的幾年至幾十年中，軍事技術(shù)將與潛在的社會(huì)邏輯融合，推動(dòng)新加坡成為機(jī)器人戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)軍者，并發(fā)展全新的武裝力量形態(tài)。

新加坡武裝力量已經(jīng)使用少量國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口小型無(wú)人偵察機(jī)長(zhǎng)達(dá)30年，并在過(guò)去10年中發(fā)展顯著。2007年，新加坡空軍在一次功能調(diào)整中，建立了一個(gè)專門(mén)的無(wú)人機(jī)指揮部。這也反映了“無(wú)人能力在第三代新加坡武裝力量中的重要性增加?！毙录悠玛戃姾涂哲娺\(yùn)行數(shù) 10種無(wú)人機(jī)，包括以色列埃爾比特公司（Elbit）的赫爾墨斯（Hermes）和云雀（Skylarks）、以色列空間工業(yè)的鷺（Heron）和搜索者（Searchers）。新加坡本土的科技宇航公司（Singapore Technologies Engineering）生產(chǎn)的天刃（Skyblade）便攜式小型無(wú)人機(jī)。部分上述武器系統(tǒng)已經(jīng)用于新加坡在阿富汗的行動(dòng)。其他裝備則與新加坡高度先進(jìn)的射擊系統(tǒng)開(kāi)展訓(xùn)練整合。隨著新加坡武裝力量獲得更多無(wú)人能力，他們正在以新的方式進(jìn)行技術(shù)組合。美國(guó)-澳大利亞的掃描鷹無(wú)人機(jī)（Scan Eagle）目前正通過(guò)新加坡海軍的凱旋級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦發(fā)射、回收。

當(dāng)想法與老師討論時(shí)，老師說(shuō)：總有激情不是在做企業(yè)，真正的企業(yè)就是在平平常常中，尋求有規(guī)律的運(yùn)行、管理、固守、突破。我追問(wèn)：人生呢？老師曰：?jiǎn)栴}有概念、層次之分。對(duì)于人生，不同人不同幸福觀，有人平安即福，有人跌宕起伏。

證據(jù)顯示，新加坡的防務(wù)共同體，從立法者、軍方到武器制造商正聚焦無(wú)人系統(tǒng)，作為未來(lái)的重點(diǎn)投資增長(zhǎng)領(lǐng)域，并且正在為此開(kāi)發(fā)新的技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)。新加坡科技宇航公司，一家私營(yíng)新加坡防務(wù)公司正在推動(dòng)無(wú)人飛行系統(tǒng)成為防務(wù)和商業(yè)運(yùn)用的優(yōu)先工作。同時(shí)，新加坡國(guó)防科技局（Defese Scinece Organization, DSO）的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（National Laboratories），作為新加坡版本的國(guó)防先進(jìn)研究項(xiàng)目機(jī)構(gòu)（the Defense Advanced Research Project Agency）正在為從城市作戰(zhàn)到深海作戰(zhàn)在內(nèi)的各種任務(wù)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的空中、地面和水下自動(dòng)系統(tǒng)。該組織還在無(wú)人系統(tǒng)領(lǐng)域大量開(kāi)展國(guó)際合作。既有各種研究包括與以色列進(jìn)行燃料電池動(dòng)力無(wú)人飛行系統(tǒng)的研究，以及和美國(guó)海軍的水下機(jī)器人航行器研究。新加坡高級(jí)防務(wù)官員的暗示表明，無(wú)人水下設(shè)備和機(jī)器騾一類的無(wú)人行動(dòng)能力也有望在不久以后入役新加坡武裝力量。2030年的武裝力量計(jì)劃甚至考慮配備武裝“戰(zhàn)術(shù)無(wú)人飛行系統(tǒng)?！?/p>

新加坡投資無(wú)人系統(tǒng)是否符合其戰(zhàn)略優(yōu)先性或者實(shí)際需要？今天，憑借不受自然人操作員疲勞限制的優(yōu)勢(shì)，無(wú)人系統(tǒng)，尤其是無(wú)人空中系統(tǒng)，當(dāng)然也包括地面和水面系統(tǒng)，正在通過(guò)提供無(wú)可比擬的持續(xù)性，保障持續(xù)和低成本的空中和海洋領(lǐng)土預(yù)警。以通過(guò)小型水面艦艇發(fā)射的掃描鷹為例，無(wú)人系統(tǒng)可以為廉價(jià)的武器平臺(tái)提供組織化的ISR服務(wù)，并增加現(xiàn)有武器系統(tǒng)的觀測(cè)范圍。配備精密傳感器的無(wú)人航空器還可以在非沖突環(huán)境下開(kāi)展持續(xù)偵查工作。對(duì)于一個(gè)苦惱于缺乏戰(zhàn)略縱深的國(guó)家而言，增加耳目顯得舉足輕重。

無(wú)人系統(tǒng)還可以用于對(duì)新加坡安全具有關(guān)鍵作用的非信息系統(tǒng)調(diào)查任務(wù)。該國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本依賴其天然港口和周邊航道。基于無(wú)人水面和水下載具在人員生命方面的低成本和低風(fēng)險(xiǎn)性，適合進(jìn)行遠(yuǎn)程攔截，因此也有利于港口安全。無(wú)人水下系統(tǒng)（UUVs）以及無(wú)人水面系統(tǒng)（unmanned surface vehicles, USVs）將被日益廣泛地用于影響港口安全的復(fù)雜行動(dòng)，包括反潛戰(zhàn)、日益艱巨的掃雷行動(dòng)及其他活動(dòng)。這類能力還可以通過(guò)濱海任務(wù)艦、聯(lián)合多種任務(wù)船舶或者A330運(yùn)輸機(jī)一類的傳統(tǒng)平臺(tái)，作為無(wú)人系統(tǒng)運(yùn)輸“母船”，具備遠(yuǎn)征能力。

所有上述能力，許多已經(jīng)能夠通過(guò)現(xiàn)有商業(yè)技術(shù)獲取，未來(lái)將削減昂貴的有人武裝架構(gòu)，對(duì)人力資源缺口最大、面臨新加坡征兵系統(tǒng)人口壓力的陸軍意義不言而喻。節(jié)省人力的前景將推動(dòng)新加坡投資多種載具控制的萌芽概念，一名操作員因此能夠控制多個(gè)平臺(tái)。對(duì)于一個(gè)僅有小規(guī)模職業(yè)軍官團(tuán)的國(guó)家，無(wú)人技術(shù)將提供重要的杠桿并削減成本。

從流程角度考慮，無(wú)人系統(tǒng)，在與其他新工業(yè)技術(shù)，如三維打印技術(shù)搭配后，可以阻斷和改善以往令人煩惱的購(gòu)買(mǎi)循環(huán)。軍方可以低成本購(gòu)買(mǎi)少量先進(jìn)技術(shù)，以及操作理念，無(wú)需擔(dān)心長(zhǎng)達(dá)10年的發(fā)展周期造成的冗余風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，一國(guó)可以選擇和已經(jīng)過(guò)時(shí)但依然廣泛運(yùn)用的載人武器系統(tǒng)一樣優(yōu)化精致、昂貴的無(wú)人系統(tǒng)。新加坡的成本敏感度，以及實(shí)用主義導(dǎo)致其傾向彈性化的前一選項(xiàng)。證據(jù)也表明，新加坡的無(wú)人系統(tǒng)政策正在利用無(wú)人系統(tǒng)的特殊優(yōu)勢(shì)。

在軟件領(lǐng)域，低成本持續(xù)改善技術(shù)的能力尤為突出。這是自動(dòng)系統(tǒng)及其技術(shù)流程的關(guān)鍵。在成本高昂的先進(jìn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，持續(xù)升級(jí)和無(wú)盡修改能夠帶來(lái)高額的投資回報(bào)。軟件“正在吞噬世界”，軍界也無(wú)法置身事外。自動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)域的早期試驗(yàn)，比如掌握自學(xué)能力的電腦程序保護(hù)任務(wù)核心電腦程序、防御敵方電腦程序，將實(shí)現(xiàn)包括新加坡武裝力量在內(nèi)的各國(guó)軍方的空間任務(wù)能力實(shí)現(xiàn)革命性突破。

前瞻性的軍事思想家已經(jīng)開(kāi)始設(shè)想大批高度自主化的無(wú)人系統(tǒng)實(shí)施戰(zhàn)場(chǎng)協(xié)同。由此帶來(lái)大規(guī)模集結(jié)、協(xié)同、情報(bào)能力和速度，將超過(guò)有人網(wǎng)絡(luò)或者遠(yuǎn)程控制無(wú)人系統(tǒng)。

這一概念正在引誘新加坡和其他情況類似的國(guó)家。美國(guó)副國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·沃克（Robert Work）曾表示：

從操作角度看，小型國(guó)家（如新加坡、卡塔爾、巴林、部分北約成員國(guó)）掌握累進(jìn)式制造能力及其他先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的能力，可能強(qiáng)化創(chuàng)造下一代軍事能力的實(shí)力，史無(wú)前例地大規(guī)模生產(chǎn)并部署軍事力量。實(shí)際上，全面的機(jī)器人戰(zhàn)爭(zhēng)體制可能實(shí)現(xiàn)軍事力量和人口基礎(chǔ)脫鉤。而在傳統(tǒng)上，人口曾經(jīng)是軍事力量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，這一設(shè)想建基于某種尚未證實(shí)的假定，涉及不同的技術(shù)發(fā)展。此外，融合無(wú)人技術(shù)帶來(lái)許多尚無(wú)答案的觀念性問(wèn)題。比如，無(wú)人技術(shù)能否確保遏制戰(zhàn)略，這也是新加坡武裝力量的主要任務(wù)。缺乏人員生命風(fēng)險(xiǎn)可能減少軍方在和平時(shí)期政治舉措中的效率。在特定的緊急情況中，決定運(yùn)用無(wú)人系統(tǒng)，所展示的決心和意志無(wú)法媲美同等水平的有人平臺(tái)。此外，依賴安全通訊的戰(zhàn)斗概念，包括公認(rèn)的偵查-打擊集群，容易刺激對(duì)抗雙方在緊張局勢(shì)初期就盲目發(fā)動(dòng)突然襲擊。

雖然世界可能面臨戰(zhàn)爭(zhēng)模式的轉(zhuǎn)折但國(guó)防部似乎已經(jīng)看到了新戰(zhàn)法的前景。國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏甚至提到適用集群戰(zhàn)術(shù)。新加坡的戰(zhàn)略邏輯、成本壓力和社會(huì)特點(diǎn)決定，一旦新的戰(zhàn)爭(zhēng)體制成熟，其有能力成為領(lǐng)導(dǎo)。

四、結(jié)論

無(wú)疑，新加坡設(shè)想的戰(zhàn)略觸及其弱點(diǎn)，并試圖面對(duì)多種挑戰(zhàn)，推動(dòng)新加坡的利益。其高層領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)承認(rèn)，長(zhǎng)期的人口趨勢(shì)及其他因素對(duì)新加坡發(fā)展模式和社會(huì)體制的挑戰(zhàn)。未來(lái)的美中大國(guó)沖突，或印度洋-太平洋區(qū)域其他強(qiáng)國(guó)的互動(dòng)，可能導(dǎo)致亞洲的奇跡偏離軌道，并且威脅新加坡的經(jīng)濟(jì)和武力安全。另外，一個(gè)軍事和經(jīng)濟(jì)均走向衰弱的美國(guó)，加上對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴深化，可能導(dǎo)致新加坡偏離其傳統(tǒng)的安全伙伴角色，逐漸陷入北京的軸心。自然災(zāi)害、核恐怖主義或者流行病一類的黑天鵝事件，可能對(duì)這類人口密集的小國(guó)造成災(zāi)難。但根本而言，所有這些挑戰(zhàn)均屬于未知的可能或者處在外交政策的視野之外。

另一方面，如果繼續(xù)按目前趨勢(shì)發(fā)展，新加坡似乎將繼續(xù)通過(guò)持續(xù)的軍事現(xiàn)代化以及通過(guò)雙邊和多邊途徑實(shí)現(xiàn)地緣政治平衡，擴(kuò)大其戰(zhàn)略空間和總體安全。此外，一旦支持無(wú)人系統(tǒng)的技術(shù)出現(xiàn)重大突破，新加坡將運(yùn)用這些變化拓展其特有的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，緩解其規(guī)模造成的局限，在一個(gè)密集投資傳統(tǒng)武器系統(tǒng)的區(qū)域形成領(lǐng)先地位，并可能成為前所未有的新型強(qiáng)國(guó)。

（原載新美國(guó)安全中心2014年8月的報(bào)告）

隨 緣 編譯