王　偉，薛塞光

(1.固原市水土保持工作站,寧夏 固原 756000； 2.寧夏回族自治區(qū)水利廳，寧夏 銀川 750002)

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水土流失治理面積統(tǒng)計存在的問題及改進建議

王偉1，薛塞光2

(1.固原市水土保持工作站,寧夏 固原 756000； 2.寧夏回族自治區(qū)水利廳，寧夏 銀川 750002)

水土流失；治理面積；統(tǒng)計報表；固原市

目前的水土流失治理面積統(tǒng)計，存在報表填寫漏項、統(tǒng)計人員對治理面積的范圍和標準理解有誤區(qū)及重復統(tǒng)計等問題，經(jīng)常出現(xiàn)上報治理面積大、實際保存治理面積小等現(xiàn)象,致使統(tǒng)計數(shù)字失真,對水土保持工作計劃、規(guī)劃制訂和動態(tài)監(jiān)測及科學管理與決策都極為不利，不能適應水土保持快速發(fā)展的需要。以固原市水土流失治理面積統(tǒng)計為例，在對治理面積填報偏大現(xiàn)象進行反思和研究的基礎(chǔ)上，提出了完善統(tǒng)計報表內(nèi)容、通過培訓提高統(tǒng)計人員素質(zhì)和強化統(tǒng)計管理等改進建議。

統(tǒng)計在整個水土保持工作中具有重要的地位和作用。 在水土保持工作中，水土流失治理面積一詞的使用頻度最高。治理面積的統(tǒng)計，作為水土保持部門的一項經(jīng)常性工作，存在統(tǒng)計上報治理面積大、實際保存治理面積小等現(xiàn)象,致使統(tǒng)計數(shù)字失真,對水土保持工作計劃、規(guī)劃制訂和動態(tài)監(jiān)測及科學管理與決策都極為不利，不能適應水土保持快速發(fā)展的需要。對治理面積填報偏大現(xiàn)象進行反思并進行系統(tǒng)深入的研究，進而提出改進建議很有必要。

1　固原市治理面積統(tǒng)計現(xiàn)狀

1.1治理面積的概念

水土流失治理面積，是指在水土流失土地面積上實施水土保持措施并達到規(guī)范治理標準的土地面積。包括基本農(nóng)田面積、水土保持造林面積、人工種草面積、封禁治理面積和其他治理面積。其他治理面積應該包括通過水土流失治理在水土流失面積上形成的水工程的水面面積、有良好輔助功能的蓄排水體系、不對周邊產(chǎn)生沖刷的地面硬化面積(如道路、建筑區(qū)混凝土或瀝青地面)及永久性建筑面積。從治理面積的概念可以看出，治理面積就是指達標的保存治理面積，不是開展面積。

1.2治理面積統(tǒng)計現(xiàn)狀

表1是1981—2015年固原市逐年水土流失治理面積統(tǒng)計結(jié)果。依統(tǒng)計報表可以看出：第一，1980—2005年底全市累計完成治理面積16 482.7 km2，占當時全市水土流失面積12 624 km2的130.6%，從統(tǒng)計結(jié)果表面看，當時水土流失面積已全部治完；第二，2006—2015年10年間固原市又完成治理面積4 116.7 km2，占當時水土流失面積8 008.2 km2的51.4%。

而從2013年公布的2011年底水利普查固原市水土保持措施面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)(表2)可以看出，固原市到2011年底累計水土流失治理面積只有4 499.1 km2，占水土流失面積的56.2%，加上2012—2015年完成的治理面積1 295.5 km2，充其量累計水土流失治理程度剛過70%。如果按固原市歷年上報數(shù)據(jù)計算，早就該開始第二遍治理了，而事實并非如此。這就說明在水土流失治理面積統(tǒng)計方面，出現(xiàn)了上報治理面積大、實際保存治理面積小的問題,致使治理面積統(tǒng)計數(shù)字失真。由于統(tǒng)計治理面積數(shù)據(jù)偏大，超過實際，迫使每隔3～5年就要人為對統(tǒng)計的累計治理面積進行壓縮，結(jié)果出現(xiàn)了“進5步退2步”現(xiàn)象。

表1　固原市逐年水土流失治理面積統(tǒng)計

注:年完成治理面積中包括當年度的小流域治理面積；從2004年6月起海原縣劃歸中衛(wèi)市管轄，致統(tǒng)計數(shù)據(jù)有所差別。

表2　水利普查固原市水土保持措施面積統(tǒng)計(截至2011年底)

2　治理面積統(tǒng)計數(shù)字失真根源

2.1報表填寫內(nèi)容漏項

表3是黃河中上游地區(qū)水土保持事業(yè)統(tǒng)計年終報表，填報中只填當年新增治理面積、累計治理面積，沒有明確要求填寫當年減少治理面積、開展治理面積、達標保存治理面積。實際工作中由于基本農(nóng)田、林草等治理面積在生產(chǎn)建設中有被占用現(xiàn)象發(fā)生及毀損、更新問題存在，因此每年治理面積在新增的同時有不同程度的減少；上級部門不要求填寫開展面積與達標保存治理面積，統(tǒng)計人員往往就把當年的開展治理面積填寫為達標保存治理面積。

表3黃河中上游地區(qū)水土保持事業(yè)統(tǒng)計年終報表

注：全市合計(建議填報)部分是作者建議增加的填報內(nèi)容，原表格沒有這些項目。

2.2治理面積統(tǒng)計填寫錯誤

2.2.1不應計入治理面積的填報為治理面積

(1)把非流失土地上的措施面積填報為治理面積。非流失土地上的措施面積不是水土流失治理面積，不應該填報為治理面積，但往往填報為治理面積。非流失土地上的措施面積主要指在無明顯水土流失土地上(微度侵蝕，原則上坡度小于5°)整修的臺地、塬地，栽植的林木，種植的草等[1]。比如，水土保持造林面積必須是水土流失面積上的造林面積，不是全縣、一個項目區(qū)的所有造林面積。

(2)把輔助性的治理措施填報為治理面積。 輔助性的治理措施，是指在水土流失地面上配合造林、種草、整修梯田、建設淤地壩等治理措施而采取的輔助措施或臨時性措施。如：林草措施中的魚鱗坑、水平溝等整地措施，圍欄沙障的設置，幼林撫育等；保土耕作措施中的等高耕作、溝壟種植、深耕、免耕等；工程措施中的排水溝、截流溝、擋水墻、塬邊埂的修建等。以上這些輔助性治理措施，有些已經(jīng)包括在治理面積之內(nèi)，有的雖未包括在治理面積之內(nèi)，但本身尚存在著明顯的水土流失，所以不應該計為治理面積。如保土耕作措施是當年的一項臨時水土保持措施，只能統(tǒng)計為當年開展面積，不能填報為治理面積，也不能累計。

2.2.2對治理標準理解存在誤區(qū)

根據(jù)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范 荒地治理技術(shù)》(GB/T 16453.2—2008)、《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》(GB/T 15773—2008)等規(guī)范和標準，必須達到一定標準才能填報為治理面積，對達不到一定標準的面積只能算作開展面積。

(1)水土保持造林。水土保持造林是指以減緩地表徑流、減少沖刷、防止水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主要目的而營造的林，廣義上包括喬木林、灌木林、經(jīng)濟林。水土保持造林的標準是：造林前必須進行整地，適地適樹，初植密度要求3～5年內(nèi)達到郁閉，幼樹生長良好，當年造林成活率須達到80%以上，3年后保存率達到70%以上，才能統(tǒng)計為治理面積。否則，不算治理面積。

(2)人工種草。在水土流失土地上開展的人工種草，當年出苗率與成活率達到80%以上，3年后保存率在70%以上，才能統(tǒng)計為治理面積。否則，不算治理面積。

(3)封禁治理。泛指封山育林、育草，是指在水土流失土地上通過封禁等措施，恢復林木和草地。不論是全封、半封還是輪封，只有在林草植被得到恢復，林草郁閉度達80%以上(一般需3～5年)，水土流失明顯減輕，才能統(tǒng)計為治理面積。否則，不算治理面積。

2.2.3重復統(tǒng)計

容易造成重復統(tǒng)計的主要有下列幾項：

(1)新修的梯田應作為新增治理面積統(tǒng)計，可是，作為治理面積統(tǒng)計后的低標準梯田，如果需要提升改造為高標準梯田，那么提升改造后的梯田就不應該再作為治理面積統(tǒng)計，否則就會出現(xiàn)重復。

(2)對于補植補造、提升改造的水土保持林，要看原林地是否已統(tǒng)計為治理面積，如已統(tǒng)計為治理面積，補植補造的水土保持林就不應計入治理面積，否則就出現(xiàn)重復統(tǒng)計。

(3)坡耕地人工種草經(jīng)幾年生長自然死亡后，應該統(tǒng)計為減少治理面積，否則經(jīng)過二次治理后，容易出現(xiàn)重復統(tǒng)計。

(4)梯田埂坎上種植的林草和梯田同時統(tǒng)計，分別填報，出現(xiàn)重復。目前，梯田埂坎得到充分利用，埂坎上種植的林草，既綠化穩(wěn)定了埂坎，保持了水土，又增加了經(jīng)濟收入，是一項良好的水土保持措施，可是在統(tǒng)計治理面積時，很容易出現(xiàn)重復。如有些基層水保部門，在統(tǒng)計了水平梯田的圖斑面積之后，又將埂坎林草折合成新造林面積或人工種草面積上報，這就出現(xiàn)了重復統(tǒng)計。

(5)對梯田中造林種草措施面積的統(tǒng)計，容易出現(xiàn)重復。按照土地利用來說，當梯田中的林草措施統(tǒng)計為林草治理面積時，就要相應減少梯田治理面積，否則就出現(xiàn)了重復統(tǒng)計。

2.3管理滯后

多年來，個別市、縣、項目辦等基層單位對統(tǒng)計工作重視不夠，統(tǒng)計意識淡薄，統(tǒng)計工作多由辦公室人員兼職，人員變動頻繁，大部分統(tǒng)計人員有沒有接受過統(tǒng)計業(yè)務培訓，專業(yè)知識欠缺，存在對指標含義不理解、對統(tǒng)計規(guī)定不清楚、填報數(shù)據(jù)不嚴肅等問題，加之缺乏檢查復核機制，造成統(tǒng)計工作上的偏差頗大；還有的單位領(lǐng)導為追求“政績”，喜歡大數(shù)據(jù)，好大喜功，強令統(tǒng)計人員編造虛假數(shù)據(jù)。另外，個別市、縣對上級管理部門下達的任務層層加碼，基層為完成下達的任務，被迫填報了加大水分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

3　關(guān)于水土流失治理面積統(tǒng)計的改進建議

水土流失治理面積等統(tǒng)計信息，是黨和政府了解掌握水土保持事業(yè)情況，分析判斷水土保持事業(yè)發(fā)展形勢，進行水土保持事業(yè)科學決策的主要依據(jù)。要真實、準確、完整和及時地報送治理面積等統(tǒng)計信息，建議做好以下工作。

3.1完善統(tǒng)計報表內(nèi)容，增設減少治理面積等項目

在水土保持事業(yè)統(tǒng)計年終報表中增加當年減少治理面積、當年開展面積，保留新增治理面積、累計治理面積等內(nèi)容，并增加備注欄說明當年減少治理面積的原因(見表3)。

3.2加強培訓，不斷提高水土保持統(tǒng)計人員的素質(zhì)

做好水土保持統(tǒng)計工作的關(guān)鍵在于提高縣、鄉(xiāng)基層單位統(tǒng)計人員的知識水平、職業(yè)道德水準、法制觀念和業(yè)務素質(zhì)。為此，必須加強對縣、鄉(xiāng)基層單位統(tǒng)計人員的培訓。培訓過程中，既要注重對水土保持專業(yè)知識和統(tǒng)計知識的學習，又要加強對水土保持綜合治理技術(shù)、驗收等規(guī)范的學習，要使培訓對象正確理解治理面積內(nèi)涵，更要加強對統(tǒng)計人員的職業(yè)道德教育，確保治理面積等統(tǒng)計工作能體現(xiàn)水土保持工作的真實情況。同時統(tǒng)計人員要深入一線獲取第一手治理面積等統(tǒng)計信息，并與農(nóng)、林、水、環(huán)保、國土等相關(guān)部門加強聯(lián)系，搞好合作，對獲取的數(shù)據(jù)加強分析比對，去偽存真，杜絕不應計入治理面積的部分填寫為治理面積、達不到標準的填報為治理面積和重復統(tǒng)計等現(xiàn)象發(fā)生。

3.3提高認識，強化管理

各級水土保持部門領(lǐng)導，尤其是縣、鄉(xiāng)水保站(隊)等基層單位的領(lǐng)導一定要充分認識當前水土保持快速發(fā)展對統(tǒng)計工作提出的新要求，從水土保持事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，不斷提高對水土保持統(tǒng)計工作重要性的認識。要強化監(jiān)督管理，每個市、縣至少要有一名專職統(tǒng)計人員；要建立省、市、縣數(shù)據(jù)復核、審查、驗收簽字制度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，做到統(tǒng)計有人管、有制度，逐步實現(xiàn)水土保持統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化。同時，做好水土流失治理面積普查，利用“3S”技術(shù)，逐步建立以圖斑為基礎(chǔ)的省、市、縣治理面積數(shù)據(jù)庫；進一步加強水土保持統(tǒng)計信息的分析和開發(fā)利用，更好地為水土保持生態(tài)建設與科學決策服務。

[1] 李松梧. 淺談水土流失治理面積的統(tǒng)計[J]. 中國水土保持，1993(1):42-44.

(責任編輯張培虎)

S157

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1000-0941(2016)08-0039-04

王偉(1963—)，男，寧夏固原市人，高級工程師，從事水土保持生態(tài)建設管理及研究工作。

2016-03-16