林相文

（榮縣雙石水務(wù)站 四川自貢 643100）

加強(qiáng)水利工程建后維護(hù)管理對策

林相文

（榮縣雙石水務(wù)站 四川自貢 643100）

本文主要介紹了當(dāng)前水利工程重建輕管的思想，水利工程的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不是很流暢以及管護(hù)不到位的問題，提出了水利工程建后管理的相應(yīng)對策，以便推動我國水利事業(yè)的健康發(fā)展。

水利工程；建后維護(hù)管理；對策

1 引言

古語道“興水利，而后農(nóng)功；有農(nóng)功，而后裕國”。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，全世界各國政府都很重視農(nóng)田水利建設(shè)。在我國，當(dāng)政者都十分重視水利工程建設(shè)，尤其自新中國成立以來，黨和政府十分重視全國的農(nóng)田水利建設(shè)工作，取得了有目共睹的成績，其中全國各地的農(nóng)田有效灌溉面積逐年穩(wěn)步上升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御水旱災(zāi)害提供了基礎(chǔ)。

目前水利工程項(xiàng)目已由上世紀(jì)末的大江大河大湖管理、重要水利樞紐等骨干工程為主逐漸擴(kuò)展到當(dāng)前的以病險水庫除險加固、鄉(xiāng)村飲水安全和較大灌區(qū)節(jié)水改造等進(jìn)一步貼近民生的中小水利工程為主。所以，迫切需要強(qiáng)化小規(guī)模水利工程運(yùn)轉(zhuǎn)管控體制，形成良性的工程運(yùn)轉(zhuǎn)管控體制。

2 水利工程建后管理存在的問題

2.1 產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)不明確

所有權(quán)的歸屬不是特別的明確，沒有明確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，普遍存在多人使用卻沒有人去養(yǎng)護(hù)維修等現(xiàn)象。政府部門負(fù)責(zé)將水利工程建設(shè)好交付給村里的負(fù)責(zé)人，但是村里的負(fù)責(zé)人卻認(rèn)為這是政府單位建設(shè)的工程，因此認(rèn)為維修保護(hù)和本村沒有關(guān)系，讓人隨意破壞，無人看管。

2.2 體制系統(tǒng)未形成，運(yùn)轉(zhuǎn)體制不健全

水利工程運(yùn)轉(zhuǎn)體制是包括管控體系的組成及其運(yùn)轉(zhuǎn)形式等，運(yùn)轉(zhuǎn)體制根本上是由管控體系的內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的。當(dāng)前，中國部分水利工程的運(yùn)轉(zhuǎn)體制缺少詳細(xì)的規(guī)劃，尚未形成一個密切合作的、有機(jī)聯(lián)系的主體，保證水利工程良性運(yùn)行的革新體制還沒有形成，在此基礎(chǔ)上的運(yùn)營管控體制、費(fèi)用保證體制等還無法有效運(yùn)作；缺少相應(yīng)的市場系統(tǒng)，造成了水價完善體制、水費(fèi)征管體制乃至管養(yǎng)分離體制等體制的不健全。

2.3 管控體制不順

目前，地方水利工程管理由于業(yè)務(wù)主體和行政主體的分離，造成了水利工程的管控體制的局限性，形成了政企不分、各自為陣、職責(zé)不清的管理體制。此外，水利工程都具備特定的壟斷性質(zhì)，沒有絕對公開的財(cái)務(wù)體制乃至對應(yīng)的監(jiān)控體制。因此水利工程建設(shè)完成后，管護(hù)不就位，“重建輕管”缺陷凸顯，造成工程建成后難以形成預(yù)期的防澇抗旱等效益。

2.4 工作水準(zhǔn)較低，養(yǎng)護(hù)理念缺少

由于水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)短缺，部分水管單位多聘用非水利專業(yè)的大中專畢業(yè)生或普通基層工作者實(shí)現(xiàn)管控，在工作水準(zhǔn)、管控實(shí)力、管控理念等方面相比薄弱。另一個因素是，基于當(dāng)前的工作考評辦法，常將工程建筑的成果作為年內(nèi)考評和晉職加薪的一個重要指標(biāo)，水管單位更加重視在建工程的建筑管控，沒有較好的規(guī)劃工程運(yùn)轉(zhuǎn)后的管控事宜，造成日后管控效率低下、經(jīng)濟(jì)效益不高，難以應(yīng)對日常的工程修理、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等問題，也就難以達(dá)到具體養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，形成了管理包袱。

你妹：《天龍八部》里，每當(dāng)段譽(yù)看上一個女孩，他爹總會沖出來跟他說：“你妹??！”同時，“你妹”在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，最初因網(wǎng)友說夢話“玩兒你妹去”而流行起來。別人對你說“你妹”其實(shí)只是一句玩笑話，是幽默的詞語，大多數(shù)人說“你妹”時不含惡意。

2.5 水利工程維修經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)

由于基層水管單位水費(fèi)收繳困難，水利工程維修經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，造成水利工程沒有發(fā)展后勁，工程長期帶病運(yùn)行，效益衰減，水管單位經(jīng)營運(yùn)行實(shí)際情況離預(yù)期還有一定的差距。

3 水利工程建后維護(hù)管理的對策

3.1 明確產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)

水利工程建設(shè)的同時，要落實(shí)工程管理主體，明確管理責(zé)任。小型農(nóng)田水利工程由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)，灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)灌溉用水計(jì)劃的實(shí)施與管理工作，負(fù)責(zé)水利骨干工程管理使用和維修計(jì)劃申報(bào)、實(shí)施工作，負(fù)責(zé)管理、收繳水費(fèi)等工作。斗渠以下田間工程的維修、管理和使用由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，產(chǎn)權(quán)歸屬于協(xié)會，管理所與用水者協(xié)會簽訂用水及水費(fèi)收繳協(xié)議，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利。

圖1 建會后灌溉工程管護(hù)體系

3.2 堅(jiān)持建管并重，改善理念

堅(jiān)持建管并重，最大限度地改變水利工程重建輕管的情況，持續(xù)深化水利工程管控體制革新，明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管控責(zé)任，建立靈活多樣的工程管控運(yùn)轉(zhuǎn)體制，使工程管控責(zé)、權(quán)、利有機(jī)的結(jié)合起來，保障工程長久效益。需要做到如下三點(diǎn)：①在工程施行啟動前，召‘開群眾專家大會，多樣化征求群眾想法，一事一議，查實(shí)管控承諾；②出臺改進(jìn)的工程運(yùn)行管控制度，使工程運(yùn)轉(zhuǎn)按照管控常規(guī)規(guī)范進(jìn)行，使得管控責(zé)任明確；③工程竣工交付運(yùn)用之后，簽署管護(hù)責(zé)任書，明確產(chǎn)權(quán)和管控責(zé)任，查實(shí)管護(hù)責(zé)任。

3.3 設(shè)立水利工程管控總站

3.4 形成服務(wù)基層的水利服務(wù)系統(tǒng)

形成基層水利服務(wù)體系并不僅僅是恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，更要以明確公益性職能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效水利服務(wù)和技術(shù)支撐為目標(biāo)。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)主體；在管理理念上注重“小流域治理開發(fā)的理念，整合各方能力，形成健全的基層管控部門，加強(qiáng)基層指導(dǎo)服務(wù)能力；在管理體制上，既可采用“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，也可實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主體”的管理體制，明確由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排與指導(dǎo)，從根本上加強(qiáng)了行業(yè)指導(dǎo)。

3.5 強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)人事改革

提高水利管理的質(zhì)量和效能，關(guān)鍵在于建立完善一套科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制。可以通過試點(diǎn)積極探索水利服務(wù)需求反饋機(jī)制、維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資產(chǎn)管理機(jī)制和績效考評機(jī)制等，把社會需求與水利職能緊密銜接起來，有效地提高工作的針對性和實(shí)效性，逐步提高水利管理單位的運(yùn)行質(zhì)量。

在基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)用人制度上，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，對人員進(jìn)行定責(zé)、定崗、定薪以及定編，要求人員可以能進(jìn)能出、工資能高能低、職位能上能下，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)組織，不斷的增強(qiáng)員工的生產(chǎn)力，提高其綜合素質(zhì)，使得水利工程的管理體制進(jìn)一步深化改革。

3.6 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益

僅僅依靠水管單位的經(jīng)營性收入來補(bǔ)償其公益性和經(jīng)營性的支出是不合理的，也是補(bǔ)償不了的，需要結(jié)合水管單位實(shí)際情況將其人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，納入各地財(cái)政預(yù)算解決。因此，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極爭取公益性工程維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，最大限度地整合利用全國水利工程管控系統(tǒng)資源，多渠道籌措資金，形成水利工程管理的經(jīng)費(fèi)支持系統(tǒng)，提高中央補(bǔ)貼的利用效率。

4 結(jié)束語

在我國水利工程的使用過程中，建設(shè)是基礎(chǔ)、管護(hù)是關(guān)鍵。水利工程運(yùn)轉(zhuǎn)管控體制的建全和完善，是工程效益正常發(fā)揮的關(guān)鍵。只有搞好水利工程的建后管護(hù)工作，才能保證水利項(xiàng)目建成后的正常運(yùn)行，才會取得比較好的收益，給群眾帶來真正的利益。因此，加強(qiáng)建后管護(hù)，建立健全水利工程運(yùn)行維護(hù)管理長效機(jī)制，充分發(fā)揮工程效益是目前急需解決的問題。應(yīng)該從根本上改變過去重建輕管的現(xiàn)象，使水利工程運(yùn)行能力得以提高，產(chǎn)生更大的社會效益。

[1]李偉明.淺談如何建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程[J]．農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2015，5（2）：12～20．

[2]劉國慶，陳榮，陳家榮.芻議中小型水利工程建設(shè)管理中的問題及對策[J].中國水運(yùn)月刊，2012，12（6）：121～122.

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1004-7344（2016）17-0102-02

2016-6-1