王衛(wèi)星

目前，隨著我國城市化進程的加快，政府征用農(nóng)民土地的速度也逐漸加快，土地是農(nóng)民的命根子，有時在土地征收過程中，嚴重侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益，在這樣的情況下，政府應(yīng)及時完善各項補償措施，建立健全土地征收法律法規(guī)， 保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

1 公開司法程序，健全征用程序

為了使土地征用者各方面利潤均衡分配，需要建立健全的農(nóng)地征用程序。第一，應(yīng)明確掌握企業(yè)、基層政府、農(nóng)戶等有關(guān)部門和人員在征地程序中所擔負的責(zé)任和所扮演的角色，明確界定各相關(guān)人員的主權(quán)責(zé)任。在征地過程中， 如果當事人是農(nóng)戶和用地企業(yè)，那么當?shù)卣屯恋毓芾聿块T可參與到土地交易程序中。如果涉及到裁決土地交易糾紛，那么土地補償標準和一系列的安置補助等應(yīng)該由用地企業(yè)承擔，在土地轉(zhuǎn)讓者和土地使用者相互協(xié)商下，土地行政管理部門不能過多干涉，干預(yù)過多反而不利于土地的正常征收。第二，當?shù)卣屯恋匦姓块T應(yīng)該公平對待所有農(nóng)戶和土地企業(yè)，不能因為他們的身份不同而所享受到的待遇也出現(xiàn)不同。同時，在交易沒有進行之前，基層人民政府和各級土地管理部門不能和任何一方單獨接觸，避免帶來不必要的麻煩。在征用土地聽證會過程時，應(yīng)該讓雙方自由發(fā)表自身的看法和意見，使農(nóng)戶能夠充分了解到與征地有關(guān)的政策法規(guī)和具體內(nèi)容。大多數(shù)情況下，農(nóng)戶可能會因為了解的信息不對，處于信息的弱勢群體，所以公共利益中，在信息方面占有優(yōu)勢的用工企業(yè)應(yīng)該提供與征地有關(guān)的材料，充分證明用地的合理性及合法性。如果存在與征地有一定利益關(guān)系的工作者，為了保證土地交易的公平性和公正性，應(yīng)該主動進行回避。第三，在聽證過程中，檢查被證收者和用地申請者所上交的一系列證明材料， 雙方發(fā)表意見，對所上交的質(zhì)證進行記錄，作為征地糾紛裁決的主要證據(jù)。

2 改進征用土地補償安置標準，切實保證農(nóng)民的合法利益

目前，我國對于征地所給予的補償，并不是根據(jù)土地所具有的實際價值所給予的，而是依照土地使用用途的現(xiàn)有價值為基本標準，在這樣的情況下，如果土地在若干年后升值，那么也是屬于土地征用者的。由此可見，過低的安置標準會直接造成農(nóng)民的經(jīng)濟損失，因此，既需要完善土地征用程序，也需要改進安置標準，保證農(nóng)民的合法利益。第一， 按照規(guī)劃用途定價。在對征用土地進行補償費之前，明確了解土地征用方案，了解土地在被征用之后的用途，根據(jù)新用途情況進一步確定租金，然后再根據(jù)級差地租的具體規(guī)定，計算土地征用的

具體費用；第二，根據(jù)土地質(zhì)量定價。首先，農(nóng)民應(yīng)掌握所將要被征收的土地的實際年產(chǎn)值，可采用通用的生產(chǎn)手段，最終確定出年平均產(chǎn)值。這樣在計算具體補償費用時，要進行相應(yīng)的修改，保證與當?shù)仄骄恋禺a(chǎn)值需求相符合。其次，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品效益以及建筑單位實際承受能力等因素，解決好在征收土地中所存在的各方面問題，在安置標準整改過程中，還需要結(jié)合市場標準，充分考慮到被征用地所需補償?shù)母鱾€方面，這樣才能保證農(nóng)民的實際利益沒有受損。

3 健全社會監(jiān)督機制，修正土地征用法規(guī)

統(tǒng)一梳理和清查當前所頒布與土地征用補償方案有關(guān)的各項法律法規(guī)，同時檢測各項法律法規(guī)的有效性、合理性、實用性，對于不適用目前征地補償?shù)姆ㄒ?guī)，應(yīng)該及時進行完善和修正。農(nóng)業(yè)類型每一年都在發(fā)生變化，并且收益計量也在發(fā)生變化，可能上一年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入較多，今年收入相對來講就少了很多，因此，應(yīng)該根據(jù)每年農(nóng)業(yè)實際收入情況，完善征地補償規(guī)章。另外， 從保證土地產(chǎn)權(quán)界定的公平性來講，對于在土地征收之后， 所屬權(quán)的問題必須要明確規(guī)定，減少日后發(fā)生利益糾紛。唯有根據(jù)實際情況，不斷健全法律法規(guī)，才能從根本上保障補償標準的公平，保障合理分配土地征用費用。在征收土地過程中，政府占有重要地位，應(yīng)充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用， 保證征收土地者和農(nóng)民利益均衡，建立起科學(xué)合理的社會監(jiān)督管理機制，審查土地征收方案的合理性和合法性，防止各種侵權(quán)行為的發(fā)生。

4 結(jié)語

總而言之，我國目前正處于全面改革的關(guān)鍵時期，核心問題是處理好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題，處理好這三者的問題對保證我國社會和諧發(fā)展起到關(guān)鍵作用。在土地征收過程中，必須要保證農(nóng)民的利益。想要解決好土地征收過程中所存在的一系列問題，既需要改進土地征用補償安置標準，也需要不斷完善土地征用法律規(guī)范，保證土地征用者和農(nóng)民利益均衡。