葛雁（陜西省引漢濟渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陜西西安710004）

水文

引漢濟渭工程供水價格初探

葛雁
（陜西省引漢濟渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陜西西安710004）

本文以引漢濟渭調(diào)水工程黃池溝分水點、輸配水工程各市縣受水點為水價測算對象，依據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》規(guī)定，闡述了水價的確定原則、水價構(gòu)成、測算方法，按照全成本法初步測算了引漢濟渭工程水價，估算了用戶終端水價，并分析了影響水價的主要因素，提出應(yīng)對措施及建議，為政府制定引漢濟渭工程供水價格提供參考。

供水價格；測算分析；措施建議；引漢濟渭工程

1　工程基本概況

引漢濟渭工程供水路徑是先由調(diào)水工程將水從漢江流域的黃金峽、三河口樞紐水庫調(diào)至渭河流域秦嶺北麓的黃池溝分水池（分水點），再由輸配水工程從黃池溝分水池引水分配給關(guān)中地區(qū)西安、閻良等相關(guān)市縣水廠（受水點）。引漢濟渭調(diào)水工程已獲國家立項批復(fù)，正在全線建設(shè)；輸配水工程規(guī)劃報告經(jīng)省政府批準，項目建議書正在編制之中。調(diào)水工程可研批復(fù)總投資181.7億元，其中靜態(tài)投資163.4億元；輸配水工程規(guī)劃總投資188.3億元，其中靜態(tài)投資166.6億元。

根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的調(diào)水工程可研報告，引漢濟渭工程2020年配水5億m3，2025年配水10億m3，2030年配水15億m3?？鄢斔畵p失后，各年度配水水量詳見附表1-1。

2　受水區(qū)水價現(xiàn)狀及水價測算

2.1受水區(qū)水價現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查了解，工程受水區(qū)現(xiàn)行自來水水價詳見附表2-1。

2.2水價構(gòu)成及水價測算

根據(jù)省發(fā)改委、水利廳印發(fā)的《陜西省水利工程供水價格管理辦法》（以下簡稱省水價辦法），供水價格按照補償成本費用、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔、合理利用水資源、促進節(jié)約用水的原則，以單個工程分別核定。調(diào)水工程和輸配水工程分項報批，供水價格應(yīng)分別測算，并經(jīng)逐步結(jié)轉(zhuǎn)后形成引漢濟渭工程水價。

2.2.1水價構(gòu)成

表1-1　水量分配表單位：億m3

根據(jù)《省水價辦法》，引漢濟渭工程水價由調(diào)水、輸配水兩個環(huán)節(jié)發(fā)生的工程成本費用、稅金和利潤構(gòu)成。測算公式為：

表2-1　受水區(qū)各市（縣）自來水價格表單位:元/m3

表2-2　工程投資分攤表單位：億元

表2-3　成本費用分攤表單位：億元/年

公式中：p——工程水價；Ed——調(diào)水成本費用；Td——調(diào)水稅金；Id——調(diào)水利潤；Yd——調(diào)水原水費（水資源費）；Wd——調(diào)水供水量。Es——輸配水成本費用；Ts——輸配水稅金；Is——輸配水利潤；Ws——輸配水供水量。調(diào)水工程水資源費由物價部門核定，在工程正式運行時，按取水口所在地標準和取水量收取，本次測算暫不考慮。

2.2.2水價測算

2.2.2.1工程投資分攤

按照《省水價辦法》，兼有供水、發(fā)電等多功能的水利工程，核定水價時，應(yīng)按工程投資分攤供水功能成本費用。詳見附表2-2。

2.2.2.2成本費用分攤

假設(shè)2025年工程全部建成，達到年引水10億m3的設(shè)計流量，按照全成本法的方法和步驟，依據(jù)兩項工程投資比例分攤供水功能應(yīng)承擔的成本費用。詳見表2-3。

2.2.2.3測算結(jié)果

依據(jù)《省水價辦法》，工程供水利潤水平按供水凈資產(chǎn)利潤率核定，以國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加1.5%～2%確定，目前商業(yè)銀行長期貸款利率為5.4%，因此凈資產(chǎn)利潤率按7%取值。根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于水利工程水費征收流轉(zhuǎn)稅問題的批復(fù)》的規(guī)定，水利工程供水按“服務(wù)業(yè)”稅目征收營業(yè)稅，不征收增值稅，如有盈利應(yīng)交納所得稅。營業(yè)稅稅率按5.5%取值計算，所得稅暫不考慮。

表2-4　水價測算表單位：億m3、億元、元/m3

依照上述方法，按全成本法測算結(jié)果如下。詳見附表2-4。

2.3受水區(qū)用戶終端水價估算

引漢濟渭工程供水到用戶，需通過各市縣制水工程輸送，為了大致了解引漢濟渭工程通水后受水區(qū)的水價情況，現(xiàn)以受水區(qū)自來水現(xiàn)行分類價格（附表2-1）為基礎(chǔ)，加上本次測算的引漢濟渭工程水價（附表2-4），以此來初步估算用戶終端水價。詳見附表2-5。

目前石頭河水庫向西安、咸陽供水，澗峪和尤河水庫向渭南供水。引漢濟渭工程建成通水后，西安、咸陽、渭南三市水源將發(fā)生變化，各地現(xiàn)行水價可能調(diào)整，以上估算結(jié)果暫未考慮該因素。

3　我省經(jīng)濟發(fā)展及用戶承受能力分析

3.1我省經(jīng)濟發(fā)展情況

根據(jù)《陜西年鑒2015》，我省2014年實現(xiàn)生產(chǎn)總值17689.94億元，比上年增長9.7%，人均生產(chǎn)總值46929元，比上年增長9.4%；全年完成工業(yè)總產(chǎn)值20142.06億元，同比增長10.8%，實現(xiàn)工業(yè)增加值7468.64億元，同比增長11.3%；全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24366元，比上年名義增長9%，扣除價格因素實際增長7.3%。全省經(jīng)濟呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟保持又好又快的發(fā)展勢頭。

3.2城鎮(zhèn)居民生活水價承受能力分析

根據(jù)世界銀行研究成果，家庭或個人水費支出占家庭收入或人均可支配收入的比重一般在3%～5%，是比較合理可行的。亞太經(jīng)濟和社會委員會（ESCAP）建議居民用水的水費支出應(yīng)不超過家庭或人均收入的3%。建設(shè)部《城市缺水問題研究報告》認為，我國城市居民生活用水水費支出占家庭或人均收入的2.5%～3%是比較適宜的。經(jīng)國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊認定，2014年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24366元，按3%計算，受水區(qū)居民水費支出上限為731元（24366*3%）。根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市居民生活用水量標準》，我省城市居民人均年用水量51.1m3。若按測算的最高價8.26元/m3計算，受水區(qū)年人均水費支出為422元，低于承受力上限731元。由此可見，引漢濟渭受水區(qū)城鎮(zhèn)居民能夠承受以上測算的水價，且按照國際或地區(qū)一般標準，水價仍有提升空間。

3.3非居民（含特行）水價承受能力分析

引漢濟渭工程調(diào)入水基本全部供給城鎮(zhèn)生活和城鎮(zhèn)生產(chǎn)，以下參考我省2014年度工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)，計算分析非居民（含特行）水價承受能力。世行研究認為，城市工業(yè)用水的水費支出占城市工業(yè)總產(chǎn)值的比重約為0.6%；根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2000》中工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值利潤率數(shù)據(jù)推算，工業(yè)用水成本控制在工業(yè)產(chǎn)值的1.5%之內(nèi)，可以保證工業(yè)的資本利潤率高于銀行貸款利率。國內(nèi)有關(guān)研究機構(gòu)分析工業(yè)用水成本時，一般以受水區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的2%～3%作為工業(yè)用水水價成本。由此，根據(jù)《陜西年鑒2015》，全省工業(yè)企業(yè)2014年工業(yè)總產(chǎn)值20142.06億元，工業(yè)用水總量14.02億m3。按照上述測算的非居民和特行平均水價12.86元/m3計算，工業(yè)用水總成本為180.3億元（14.02*12.86），占工業(yè)總產(chǎn)值20142.06億元的0.9%。由于我省水資源緊缺，該比值稍高于國際標準，但在國內(nèi)標準1.5%范圍內(nèi)。由此可見，非居民（含特行）能夠承受新測算的水價，且仍有一定的提價潛力。

4　影響水價的因素分析

4.1建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)對水價的影響

上述測算，調(diào)水工程按可研報告批復(fù)的銀行貸款75.2億規(guī)模計算的。由于輸配水工程籌資方案尚未確定，暫按銀行貸款占總投資40%測算的。若輸配水工程全部由國家投資，其他條件不變，經(jīng)計算分析，綜合水價將下降6.9%，約0.3 元/m3；若貸款20%，綜合水價將下降5.5%，約0.21元/m3。測算結(jié)果表明，貸款比例越高，融資成本越大，水價越高。另外，工程維護費、動力燃料費等運行管理費用以及建設(shè)工期、凈資產(chǎn)利潤率等因素的變化也將對供水成本和水價產(chǎn)生一定影響，運行費用越大，建設(shè)工期越長，水價越高。

4.2供求關(guān)系對水價的影響

表2-5　受水區(qū)各市（縣）用戶終端水價表單位:元/m3

引漢濟渭工程跨地區(qū)跨流域供水，工程建成后，必然形成當?shù)氐乇硭⒌叵滤凸こ掏庹{(diào)水多種水源的供水格局。由于各地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場、氣象、水文等方面有差異，豐水和缺水區(qū)域、豐水和缺水季節(jié)交替變換，水需求是變動的。在工程調(diào)水量一定的條件下，當供給水量大于需求水量時，適當降低水價，鼓勵用水；當供給水量小于需求水量時，適當提高水價，控制用水。通過調(diào)節(jié)水價，均衡用水，實現(xiàn)受水區(qū)水資源的優(yōu)化配置，保證外調(diào)水量充分消納和工程順利運行。

4.3用水戶承受能力對水價的影響

引漢濟渭工程跨流域遠距離調(diào)水，投資規(guī)模大，運行成本高，從上述測算結(jié)果可知，工程水價已經(jīng)高于各地現(xiàn)行的居民生活、非居民基本水價。在用水戶承受能力一定的情況下，調(diào)入水價高于當?shù)厮畠r，用水戶寧愿繼續(xù)超采使用當?shù)厮挥盟畠r較高的調(diào)入水，從而影響供水企業(yè)收入和工程建設(shè)目標。因此，政府應(yīng)考慮用水戶承受能力，行使水價制定權(quán)，對調(diào)入水價格進行適當調(diào)整，從而保證受水區(qū)水價平穩(wěn)過渡。

4.4自然因素和政策制度對水價的影響

由于水資源既是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源又是基礎(chǔ)性的自然資源，具有稀缺性、壟斷性、不可替代性的特點，水資源價格關(guān)系國計民生等重大問題，因此水價的管理權(quán)限屬于政府主管部門。為了實現(xiàn)社會、政治、經(jīng)濟管理目標，政府會建立和制定工程成本補償、水價調(diào)整、水費計收等一系列水價政策，以使供水經(jīng)營者、用水戶及其他相關(guān)方認可和接受工程水價。因此自然因素和政策制度對水價也產(chǎn)生重要影響。辟如我省目前正在推行的階梯水量水價制度，就是自然因素和政策制度影響水價的典型事例。

5　措施及建議

引漢濟渭工程建成后，一方面受水區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境必然發(fā)生巨大改善，將對全省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。另一方面受水區(qū)水價肯定超過現(xiàn)行價格，水資源結(jié)構(gòu)和水價政策也將發(fā)生變化。為了實現(xiàn)工程水價的“補償耗費、促進節(jié)約用水、優(yōu)化配置水資源”三大基本功能，保證調(diào)入水量能夠充分消納和工程建設(shè)目標，應(yīng)提早做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

5.1推進引漢濟渭法制建設(shè)，為工程施工和運行管理夯實基礎(chǔ)

引漢濟渭工程建設(shè)周期長，利益關(guān)聯(lián)多，在工程建設(shè)過程中或工程建成后，必然會涉及管理體制安排、水源生態(tài)保護、施工環(huán)境保障、水資源配置、水價政策等一系列重大問題。為了確保工程建設(shè)與運行管理順利進行，保證受水區(qū)水資源合理開發(fā)和調(diào)控，解決調(diào)水區(qū)水源、生態(tài)、環(huán)保及其補償機制等問題，維護用水戶和調(diào)水區(qū)利益，應(yīng)借鑒南水北調(diào)、遼寧大伙房等工程經(jīng)驗，借助行政力量，明確各方責任，建立引漢濟渭工程建設(shè)管理法規(guī)政策體系，為工程建設(shè)和實現(xiàn)良性運行夯實基礎(chǔ)。

5.2加強成本費用管理，竭力降低工程水價

引漢濟渭調(diào)水工程正在加快建設(shè)，應(yīng)合理安排建設(shè)工期，強化施工組織管理；輸配水工程正處項建階段，應(yīng)科學設(shè)計工程規(guī)模和融資方案，最大限度控制和壓縮成本費用，降低工程水價。同時，依據(jù)省物價局、財政廳《關(guān)于調(diào)整自來水水資源費征收標準的通知》〔陜價行發(fā)（2012）30號文〕精神，積極向政府建議，用調(diào)增的水資源費（0.42元/m3）建立引漢濟渭工程建設(shè)基金，并以此作為工程融資的本金，廣開籌資渠道，積極吸納社會投資，減少融資成本，降低工程水價。

5.3建立完善的水資源配置、水權(quán)交易、水價政策制度

為實現(xiàn)當?shù)厮屯庹{(diào)水的合理利用和調(diào)控，一是建立完善的水資源配置制度，應(yīng)將受水區(qū)己有水源與調(diào)入水源作為一個整體，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理的水資源配置制度；二是建立水權(quán)市場，針對受水區(qū)富余水源可以采取招標、拍賣、議價等形式轉(zhuǎn)讓，用價格杠桿協(xié)調(diào)用水，以水權(quán)交易培育水市場；三是推行“兩部制水價”制度，實現(xiàn)供水成本費用均衡補償，促使供、用水雙方分擔經(jīng)濟和生態(tài)風險，促進節(jié)約用水。通過健全完善水資源配置、水權(quán)交易、水價政策制度，建立合理的水價調(diào)整機制，并以法規(guī)明確各級職責，保證調(diào)入水的充分消納和工程效益的有效發(fā)揮。

5.4工程運行初期水價需要逐步調(diào)整到位

引漢濟渭工程運行初期，可調(diào)水量不確定或者配套工程不達效，按成本加利潤核定水價必然很高，政府應(yīng)根據(jù)用戶的水價承受能力、接受程度，制定一個公允價格，保證調(diào)入水量足額消納。對供水企業(yè)運行成本補償不足部分，財政應(yīng)以定額或定項補助方式解決。同時逐步提高受水區(qū)水價，保證工程正常通水后水價平穩(wěn)過渡。將水價逐步調(diào)整到位是調(diào)水工程普遍采取的做法。引黃濟青工程運行初期充分考慮了青島市實際承受能力，執(zhí)行偏低的水價，在培育好用水戶后，將水價分次分年度逐步提高到位。引黃入晉工程運行初期，山西省從全省銷售的電力和煤炭中專項征收“水資源補償費”，補貼供水企業(yè)。因此，工程運行初期水價需要經(jīng)歷一個逐步調(diào)整的過程，為用水市場培育和工程效益的發(fā)揮提供必要保障。

6　結(jié)語

引漢濟渭工程供水價格與工程投資、社會經(jīng)濟、水政策制度、用水對象及其承受能力等多種因素密切相關(guān)，水價的制定是一項非常復(fù)雜、政策性很強的工作，水價直接影響調(diào)入水能否充分消納和工程效益的充分發(fā)揮。依據(jù)上述測算結(jié)果，調(diào)水工程和輸配水工程銀行貸款都按40%計算，按滿足還貸條件測算的水價，已經(jīng)超過受水區(qū)現(xiàn)行基本水價。輸配水工程融資方案尚未確定，如果將輸配水工程投資主要以中央和省級財政撥款為主，或者極少部分使用銀行貸款，按滿足成本費用加合理利潤的原則制定水價，則水價相對較低。為此，本文依據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》規(guī)定，按照公平負擔、成本回收、合理利潤、價格調(diào)整、水資源配置的原則，對工程真實水價形成機制進行了研究，建議從加強法制建設(shè)、降低成本費用、合理利用政策等方面提早謀劃，以有力措施加強管理，保證調(diào)入水量充分消納和工程建設(shè)目標的實現(xiàn)。為全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，確保工程投資效益發(fā)揮，今后還需進一步深入研究受水區(qū)水權(quán)、水市場等問題，做好引漢濟渭水潤三秦這篇大文章。陜西水利

（責任編輯：王劍）

TV213.4

B