□張改利（伊川縣水利局）

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伊河水生態(tài)治理PPP項目淺談

□張改利（伊川縣水利局）

為了加快推進(jìn)項目建設(shè)工作，積極響應(yīng)國家和河南省人民政府政策的號召。伊川縣伊河堤防加固PPP項目是洛陽市第二批PPP（政府和社會資本合作模式）試點項目，也是河南省第二批推行PPP試點工作以來首個成功落地的項目，標(biāo)志著國家財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》頒布實施后，河南首個采用政府和社會資本合作模式（PPP）建設(shè)的項目正式落地洛陽。該項目的實施，積極響應(yīng)國家政策、依法合規(guī)大力推進(jìn)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮了政府公共機構(gòu)和社會機構(gòu)各自優(yōu)勢，最終將使社會公眾直接受益，為伊川縣PPP模式項目運行起到示范帶動作用。

堤防治理；PPP項目；建設(shè)內(nèi)容；效益

1　伊河水生態(tài)治理PPP項目建設(shè)內(nèi)容

1.1伊河治理工程

1.1.1堤防填筑工程

加固堤防采用主河槽開挖的砂卵石填筑，分層碾壓密實，粘土斜墻填筑料為粘性土壓實度≥0.95；堤身填筑料為無粘性土，相對密度≥0.65。堤頂高度以下1 m范圍內(nèi)填筑種植土，以利于堤頂綠化。

1.1.2堤防護坡工程

大堤迎水坡坡比1：3、背水坡坡比1：1.50，堤頂寬10 m，堤頂設(shè)6 m寬防汛路，5 cm厚中粒式瀝青混凝土，1 m人行道，兩側(cè)各設(shè)1.50 m綠化帶。迎水坡依次采用0.30m厚植生型護墊A型，0.20 m厚砂礫石墊層，300 g/cm2土工布，粘土斜墻，頂寬1 m，底寬2 m，基巖埋深＜2 m的堤防，粘土斜墻深入泥頁巖層≥0.50 m；基巖埋深＞2 m的堤防，設(shè)0.40 m厚混凝土截滲墻深入泥頁巖層≥0.50 m。堤腳從下到上依次設(shè)0.30 m厚雷諾護墊寬6 m、0.30 m厚植生型護墊A型寬5 m，最上面鋪10 cm厚種植土撒草籽。大堤迎水面每500 m設(shè)下河踏步一處，C25現(xiàn)澆混凝土，寬3 m，厚0.12 m，頂部設(shè)青石板裝飾，板長0.60 m，厚0.30 m，踏步臺階尺寸b×h=0.48 m×0.15 m，兩側(cè)設(shè)路緣，寬0.24 m，踏步下設(shè)0.10 m厚C10混凝土墊層。大堤背水坡采用草皮護坡，坡面每100 m設(shè)一道坡面橫向排水管，采用Φ15 cm的玻璃鋼管；坡腳沿堤線設(shè)縱向排水溝，C25現(xiàn)澆混凝土，斷面尺寸0.40 m×0.40 m。每500 m設(shè)上堤踏步一處。

迎水坡中部設(shè)戧臺寬3 m，戧臺自下而上依次鋪設(shè)15 cm厚石灰碎石土、3 cm厚1：3水泥砂漿、6 cm厚長方型透水磚（尺寸0.24 m×0.12 m×0.06 m）。路兩側(cè)設(shè)路緣石，斷面0.15 m× 0.40 m。

1.1.3堤頂工程

堤頂?shù)缆房倢?0 m，堤頂布置由背水坡至迎水坡依次為：綠化帶1.50 m，人行道1 m，防汛道路6 m，綠化帶1.50 m。

人行道寬1 m，面層鋪設(shè)長方形透水磚，尺寸24 cm×12 cm×6 cm，采用3 cm厚1：3水泥砂漿鋪磚，下設(shè)20 cm厚二灰碎石墊層。兩側(cè)設(shè)路緣石，斷面15 cm×40 cm。

堤頂設(shè)防汛路面，寬為6 m，路面結(jié)構(gòu)從上至下依次為5 cm厚中粒式瀝青混凝土，下設(shè)18 cm厚5%水泥穩(wěn)定碎石基層，20 cm厚砂石墊層。

1.1.4穿堤建筑物

穿堤箱涵：穿堤箱涵共設(shè)5處，均位于左岸大堤。采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，外輪廓尺寸：寬8.30 m，高2.80 m，長15.10 m，縱坡1/200，臨水側(cè)設(shè)插板閘門。兩孔箱涵每孔凈寬2.90 m，凈高2 m，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，頂板、底板及肋板厚均為0.40 m，轉(zhuǎn)角處設(shè)0.40 m×0.40 m的貼角，箱涵每隔7 m設(shè)伸縮縫一道，縫內(nèi)設(shè)651型橡膠止水帶，填縫材料采用瀝青杉板。箱涵低板設(shè)0.15 m厚C20混凝土墊層。進(jìn)出口兩側(cè)設(shè)混凝土重力式八字墻，墻高2.40 m。進(jìn)出口連接段采用C25混凝土結(jié)構(gòu)，長5.25 m，底板厚0.40 m。出口連接段下游設(shè)置陡坡護砌和消力池，兩者均采用40 cm厚鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，消力池深50 cm。

穿堤管涵：穿堤管涵共設(shè)8處，其中左堤3處，右堤5處。管道采用夾砂玻璃鋼管，管徑2 m，長15.10 m，縱坡1/200，每一定間隔設(shè)一道阻水環(huán)。進(jìn)出口兩側(cè)設(shè)砼重力式八字墻，墻高2 m。進(jìn)出口連接段采用C25混凝土結(jié)構(gòu)，長5.30 m，底板厚0.40 m。出口連接段下游設(shè)置陡坡護砌和消力池，兩者均采用40 cm厚鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，消力池深50 cm。

1.1.5順堤交通橋

治理段共4條支溝匯入，分別為曹溝、曲河、浥澗、閔店溝。根據(jù)各自的流域面積推求得其20 a一遇洪峰流量為533.43，663.003，273.04，255.14 m3/s。根據(jù)流量資料，結(jié)合支溝口地形，設(shè)計順堤交通橋4座。分別為曹溝橋，位于河道右岸，橋梁中心線對應(yīng)樁號為右3+489.0：曲河橋，位于河道右岸，對應(yīng)樁號為右6+723.0：浥澗橋，位于河道左岸，對應(yīng)樁號為左2+585.0：閔店橋，位于河道左岸，對應(yīng)樁號為左5+610.0。四座橋梁采用公路-II級荷載標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，跨度16m，寬度8.50 m，交通橋采用C40預(yù)應(yīng)力橋板，橋面采用中粒瀝青混凝土路面鋪裝，橋臺采用U型橋臺，橋臺尺寸長×寬×高：643 cm×930 cm×850 cm。

1.1.6下河道路

下河路與堤頂?shù)缆穵A角為11.54°，縱坡1：10，采用C25混凝土預(yù)制塊，路面寬3.50 m，厚0.20 m，兩側(cè)設(shè)0.20 m寬路緣。下河路末端設(shè)C20混凝土齒墻，深1.50 m，底寬0.60 m，頂寬0.80 m。下河路每2000 m設(shè)一處，工程共設(shè)10處，左、右堤各5處。

1.2伊河旅游開發(fā)

工程投資估算10億元，主要以龍門石窟為依托，借用伊河水系，充分體現(xiàn)伊川的歷史人文景觀，打造綠化、亮化的新伊河。主要建設(shè)沿伊河的旅游特色小鎮(zhèn)、建設(shè)休閑運動風(fēng)光帶、文化長廊、塑造二程、范仲淹等圣賢人物塑像旅游景點工程。

2　PPP項目運作實施

PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，直譯為“公私合作”，翻譯則為“政府與社會資本合作”。政府、市場是資源配置的兩種重要模式，政府與市場、社會合作是資源配置的第三種模式。

2.1建立項目決策機制，明確各部門職責(zé)分工

為推動PPP工作的順利開展和規(guī)范運作，縣政府成立了以縣長為組長、主管副縣長任副組長，縣財政、發(fā)改、濱河新區(qū)、規(guī)劃、住建、水利、國土等有關(guān)單位為成員的政府與社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。與此同時，縣水利局黨組對該工作高度重視，為切實加強對伊川縣伊河生態(tài)水系治理PPP項目的領(lǐng)導(dǎo)，隨即成立了以局長為組長、主抓副局長為副組長、主要業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.2項目實施方案編制與審核

《伊河生態(tài)水系治理PPP項目初步方案》編制完成后，縣水利局向縣政府報送了關(guān)于伊河生態(tài)水系治理工程PPP模式實施方案的請示，縣政府審核后作出同意的批示。

2.3項目實施

伊川縣伊河堤防加固PPP項目是由國信招標(biāo)集團股份有限公司承接運作，并對本項目提供了編制PPP實施方案至項目采購的全過程服務(wù)，包括與政府方簽訂框架協(xié)議、梳理PPP項目申報前期的資料、編制完成物有所值、財政承受能力評估方案及PPP實施方案、協(xié)助辦理相關(guān)申報手續(xù)、編制項目采購文件、響應(yīng)文件評審、進(jìn)行項目談判、促成實施機構(gòu)與社會資本方簽署合同等工作。在項目推進(jìn)的全過程中，伊川縣人民政府與國信招標(biāo)集團股份有限公司進(jìn)行了充分的討論、溝通，為政府做出決策、與社會資本談判提供了相關(guān)參考。根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》規(guī)定，伊川縣政府采購中心推薦代理機構(gòu)國信招標(biāo)集團股份有限公司為本項目采購提供服務(wù)，經(jīng)過專家評審認(rèn)定，河南水利投資集團有限公司最終被確定為該項目第一中標(biāo)候選人。

3　項目效益

伊河堤防加固工程項目引入生態(tài)水系統(tǒng)治理理念，致力于打造水環(huán)境治理的PPP示范性項目。項目建成后，將提高河道行洪保障能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，同時提升了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。

項目采用PPP模式建設(shè)，引入了有雄厚實力、具備行業(yè)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗和豐富運營管理經(jīng)驗的社會投資人與政府合作，資本合作方將承擔(dān)“項目融資、建設(shè)、管養(yǎng)和維護”等事宜；政府以按效付費的方式，通過績效考核逐年支付服務(wù)費，減輕了政府的風(fēng)險和負(fù)債壓力。該PPP模式項目的成功采購是“積極響應(yīng)國家政策、依法合規(guī)大力推進(jìn)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾”的務(wù)實之舉，充分發(fā)揮了政府公共機構(gòu)和社會機構(gòu)各自優(yōu)勢，最終將使社會公眾直接受益，為伊川縣PPP模式項目運行起到示范帶動作用。

（責(zé)任編輯：劉長垠韋詩佳）

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1673-8853（2016）06-0007-02

張改利（1974-），女，工程師，主要從事水利勘測、設(shè)計、規(guī)劃等研究工作。

2016-03-14