凌勝利　寧團輝

(外交學院國際關(guān)系研究所　北京 100037)

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冷戰(zhàn)后美澳聯(lián)盟為何依然存在？
——基于海上航道安全的理解

凌勝利寧團輝

(外交學院國際關(guān)系研究所北京 100037)

美澳聯(lián)盟；聯(lián)盟維持；海上航道安全；亞太安全

冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞周邊安全環(huán)境明顯改善，以應(yīng)對共同威脅為基礎(chǔ)的美澳聯(lián)盟不僅沒有松散、瓦解，反而在新形勢下不斷鞏固與發(fā)展，雙方的戰(zhàn)略合作相較于冷戰(zhàn)時期不僅沒有弱化，反而有不斷加強的趨勢，而且澳大利亞還頻頻充當美國強化亞太聯(lián)盟的先鋒。為何會出現(xiàn)這樣的情況？美澳聯(lián)盟維持與強化的動力何在？本文通過對冷戰(zhàn)后澳大利亞對外貿(mào)易和海上航道安全進行分析發(fā)現(xiàn)，對外貿(mào)易的大幅增長使得澳大利亞對海洋運輸?shù)囊蕾嚾找婕由?，海上航道安全對于澳大利亞的繁榮與穩(wěn)定至關(guān)重要。而澳大利亞自身實力有限，唯有加強與美國的同盟關(guān)系，借助美國的力量才能維護海上航道安全，這是美澳聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的動力所在。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞一直擔心美蘇之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的風險減小*“Defence White Paper 1994”，Australian Government Publishing Service，http://www.defence.gov.au/Publications/wpaper1994.pdf，p.7.，美澳雙方共同安全威脅的消失使人們對美澳聯(lián)盟的存在價值產(chǎn)生懷疑。從地理上看，澳大利亞身處南太平洋，周圍除了新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞之外都是一些小島國，無法對澳大利亞構(gòu)成威脅；澳大利亞北方的東南亞國家中，印度尼西亞雖然一直是澳大利亞防范的目標，但其無論是經(jīng)濟還是國力都與澳大利亞存在不小的差距，難以成為澳大利亞的威脅。此外，冷戰(zhàn)后東南亞的地區(qū)形勢整體緩和，澳大利亞與東南亞的關(guān)系也得到改善與發(fā)展。所以，美國對澳大利亞的安全意義有所下降。

但是美澳聯(lián)盟并沒有隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而瓦解，即使在20世紀80年代新西蘭因國內(nèi)反核政策而退出聯(lián)盟情況下，澳大利亞依然將美澳聯(lián)盟作為澳大利亞國家安全戰(zhàn)略的基石。冷戰(zhàn)后，澳大利亞追隨美國參加了海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，美澳聯(lián)盟在并肩戰(zhàn)斗的過程中不斷鞏固與深化。在美國重返亞太背景下，美澳軍事合作關(guān)系又有了新的進展。2011年11月，美澳雙方達成關(guān)于美國海軍陸戰(zhàn)隊在澳大利亞北部達爾文基地輪駐等軍事合作協(xié)議，雙方在戰(zhàn)略與軍事方面的合作更加密切。由此引發(fā)的思考是，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，澳大利亞在安全環(huán)境明顯改善，外部并沒有重大威脅的情況下為何仍堅持與美國的聯(lián)盟關(guān)系并追隨美國參加一些代價巨大卻與本國并沒有太大關(guān)系的戰(zhàn)爭？為何在美國的亞太盟友中，澳大利亞表現(xiàn)最為積極，無論何時都在重大問題上與美國保持立場一致？本文通過對海上航道安全與澳大利亞經(jīng)濟安全關(guān)系進行分析，試圖對上述問題給出解釋。

一　既有研究及不足

澳大利亞為何在冷戰(zhàn)后仍然堅守同美國的聯(lián)盟關(guān)系，積極配合美國的重大戰(zhàn)略部署，許多學者從不同的角度進行了分析。通過對相關(guān)文獻進行梳理、分析，可以總結(jié)出以下四種觀點：一是安全驅(qū)動說，認為澳大利亞之所以持續(xù)追隨美國，是為了保障本國的獨立與安全；二是國際地位提升說，認為通過維持與美國的盟友關(guān)系，借助美國的力量，可以發(fā)揮澳大利亞的地區(qū)影響力，提高澳大利亞的國際地位；三是中國威脅說，認為中國的崛起導致地區(qū)格局發(fā)生深刻的變化，使得澳大利亞對未來的不確定性感到焦慮，希望借助美國的力量平衡中國的崛起；四是身份認同說，該觀點認為，美國與澳大利亞有著相似的歷史，分享共同的價值觀，這是維系美澳聯(lián)盟的天然紐帶。

1.安全驅(qū)動說

安全驅(qū)動說認為，國家安全(主要是傳統(tǒng)安全)的考慮依然是澳大利亞選擇追隨美國的最根本的原因，美澳聯(lián)盟依然是澳大利亞安全政策的基石*“Australia’s National Security Strategy”，2013,https://www.aspi.org.au/publications/opinion-pieces/military-ties-that-bind-us/Military_ties_that_bind_us.pdf,p.22; Desect1ment of Defence, Australian Government，“Defence White Paper 2013”，http://www.defence. gov.au/whitepaper/2013/，p.56; Desect1ment of Defence, Australian Government,“Defence White Paper 2009”，http://www.defence.gov.au/whitepaper/2009/，p.93; “Defence White Paper”， 2000,http://www.defence.gov.au/publications/wpaper2000.PDF，p.34。冷戰(zhàn)期間，為了換取美國的安全保護，澳大利亞堅定地站在美國一邊，共同對抗所謂的共產(chǎn)主義威脅，參加了朝鮮戰(zhàn)爭與越南戰(zhàn)爭。冷戰(zhàn)后，澳大利亞依然沒有擺脫長期以來依賴霸權(quán)國家維護自身安全的傳統(tǒng)*Christopher Hubbard, Australian and US Military Cooperation: Fighting Common Enemies,Burlington, VT: Ashgate, 2005， p.1；程鵬翔：《美國重返亞太背景下的美澳同盟》，《太平洋學報》2014年第3期。，美澳聯(lián)盟在共同威脅消失的情況下并未松散、瓦解，而是經(jīng)過調(diào)整得到維持與強化。盡管冷戰(zhàn)后澳大利亞的實力有所增強，在地區(qū)事務(wù)中的影響力也越來越大，但澳大利亞僅靠自身實力仍無法維護本國安全利益和地區(qū)穩(wěn)定*James Brown and Rory Medcalf, “Fixing Australia’s Incredible Defence Policy”，October 2013，http://www.lowyinstitute.org/files/brown_and_medcalf_fixing_australias_incredible_defence_policy_web_0.pdf,p.12.，在可預(yù)見的未來，還沒有任何機制能夠取代美國的保護對澳大利亞國家安全的作用*張秋生、周慧：《試評澳大利亞霍華德政府的均衡外交政策》，《當代亞太》2007年第4期。。在澳大利亞安全戰(zhàn)略選擇上，美澳聯(lián)盟依然是澳大利亞在南太平洋與印度洋地區(qū)的安全主軸*陳洪橋：《美國亞太再平衡戰(zhàn)略下的美澳合作》，《當代亞太》2014年第1期。。總之，安全因素依然是美澳聯(lián)盟得以維持的基礎(chǔ)，澳大利亞相信只有在美國的庇護下安全才有保障。

“安全驅(qū)動說”認為維護澳大利亞的國家安全(主要是傳統(tǒng)安全問題)是冷戰(zhàn)期間美澳聯(lián)盟穩(wěn)定發(fā)展的強大動力，可是冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞的安全環(huán)境得到極大的改善。一方面，澳大利亞獨特的地理位置使其能夠遠離大國傳統(tǒng)的地緣政治沖突；另一方面，周邊國家與澳大利亞并無重大矛盾，也沒有能力和意圖對澳大利亞實施攻擊*Desect1ment of Defence, Australian Government，“Defence White Paper 2009”, http://www.defence.gov.au/whitepaper/2009/，p.49.。那么在此情況下，為何美澳聯(lián)盟關(guān)系沒有松散、瓦解，而是經(jīng)過調(diào)整實現(xiàn)強化，澳大利亞還追隨美國參加與自己安全利益不相關(guān)的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭？顯然，僅從維護國家安全的角度去考慮這個問題，不足以解釋冷戰(zhàn)后美澳聯(lián)盟的維持與鞏固。

2.國際地位提升說

澳大利亞將自己定位為一個中等強國，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用也一直是澳大利亞的重要國家戰(zhàn)略目標之一*Julie Bishop,“Address to Lowy Institute”, 11 June 2015，http://foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2015/jb_sp_150611a.aspx?w=tb1CaGpkPX%2FlS0K%2Bg9ZKEg%3D%3D；Dennis Richardson，“Australia: Foreign Policy in a Changing World-Sir Zelman Cowen Oration”，12 October 2011，http://dfat.gov.au/news/speeches/Pages/australia-foreign-policy-in-a-changing-world-sir-zelman-cowen-oration.aspx。但是亞太地區(qū)大國林立，澳大利亞僅憑自身實力很難在亞太事務(wù)中擁有較大的發(fā)言權(quán)。借助美國的力量，通過配合美國的亞太戰(zhàn)略部署可以增強澳大利亞的國際影響。有學者以伊拉克戰(zhàn)爭為案例，分析稱冷戰(zhàn)后澳大利亞追隨美國意在借助美國的力量，提高澳大利亞的國際地位，成為一個在國際舞臺上受關(guān)注的國家*岳小穎：《冷戰(zhàn)后澳大利亞為何追隨美國》，《國際政治科學》2009年第4期。。通過對美國的依附，澳大利亞至少可以達到兩個目的：一個是保護自身，另一個是借助美國的力量發(fā)揮地區(qū)大國的影響*王帆：《美國的亞太聯(lián)盟》，世界知識出版社，2007年，第47頁。。另外，澳大利亞積極配合美國重返亞太，有助于提高其在美國亞太戰(zhàn)略中的價值，增強其對美亞太政策的影響力，并鞏固其作為美國亞太“副警長”的地位*孫君?。骸栋拇罄麃唽γ绹爸胤祦喬睉?zhàn)略的反應(yīng)》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2014年第8期。。與此同時，在美國亞太聯(lián)盟體系中，澳大利亞可以通過加強與日本、韓國等美國盟友的合作，實現(xiàn)由原來的雙邊互動向三邊和多邊發(fā)展，從而在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用*Tomohiko Satake and Yusuke Ishihara, “America’s Rebalance to Asia and its Implication for Japan-US-Australia Security Cooperation”, Asia-Pacific Review, Vol.19, No.2, 2012.?？傊诎踩{弱化的情況下，澳大利亞希望借助美國的力量來提升國際地位，而美國也希望澳大利亞能夠配合美國的戰(zhàn)略部署，承擔更多的責任。

“國際地位提升說”在一定程度上可以解釋冷戰(zhàn)后美澳聯(lián)盟維系的原因。但在亞太地區(qū)，中美的戰(zhàn)略競爭逐漸成為塑造亞太格局最主要的因素，俄羅斯、日本、印度和東盟也都是地區(qū)事務(wù)的積極參與者，在這種情況下澳大利亞到底能發(fā)揮多大作用值得懷疑。另外，依附美國，在重大問題上與美國保持一致，則使澳大利亞喪失了獨立自主性，而且容易引發(fā)周邊國家對澳大利亞的疑慮，將澳大利亞視作美國地區(qū)事務(wù)的代理人，反而會限制澳大利亞的地區(qū)影響。

3.中國威脅說

近年來，中國崛起對亞太地區(qū)格局形成了一定的沖擊。澳大利亞對中國崛起的態(tài)度復(fù)雜，一方面，中國已成為澳大利亞最重要的貿(mào)易伙伴，兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，與中國保持緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系事關(guān)澳大利亞的經(jīng)濟繁榮與發(fā)展；另一方面，澳大利亞擔心中國力量的增強可能導致地區(qū)軍備競賽，從而打破地區(qū)力量平衡，對美國的主導地位形成挑戰(zhàn)，損害澳大利亞的國家利益*李凡：《冷戰(zhàn)后的美國和澳大利亞同盟關(guān)系》，中國社會科學出版社，2010年，第111頁；Peter Jennings, “Military ties that bind us”, https://www.aspi.org.au/publications/opinion-pieces/military-ties-that-bind-us/Military_ties_that_bind_us.pdf。由于歷史原因和意識形態(tài)、社會制度的差異，澳大利亞對中國存在猜忌與擔憂，認為中國的崛起和軍事現(xiàn)代化的發(fā)展將改變亞太地區(qū)的權(quán)力均衡，進而給區(qū)域安全帶來“不確定性”*Julie Bishop, “Australia in China’s century”, 30 May 2014，http://foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2014/jb_sp_140530.aspx?w=tb1CaGpkPX%2FlS0K%2Bg9ZKEg%3D%3D；“Australia, US concerned over China’s growing military power”,http://www.thefreelibrary.com/Australia,+US+concerned+over+China’s+growing+military+power.-a0251104761；王光厚、田力加：《澳大利亞對華政策分析》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2014年第1期。。而近年來中國與日本、東南亞部分國家在東海和南海的島嶼爭端讓部分澳大利亞人擔心中國將變得日益強硬*Rory Medcalf, “Abbott visit will reboot US pivot towards Asia”, 16 June 2014，http://www.lowyinstitute.org/publications/abbott-visit-will-reboot-us-pivot-towards-asia。事實上，澳大利亞國內(nèi)對中國崛起一直存在多種態(tài)度。澳大利亞學界的現(xiàn)實主義學派、保守主義學者都對中國崛起的不確定性感到擔憂，認為澳大利亞必須加強與美日等民主國家之間的團結(jié)，共同應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)*喻常森：《澳大利亞對中國崛起的認知與反應(yīng)》，《當代亞太》2010年第4期。。總之，對中國力量上升和中國可能成為地區(qū)修正主義國家的疑慮，使澳大利亞認為應(yīng)當與美國一道平衡中國的影響*馬必勝：《澳大利亞如何應(yīng)對中國崛起》，《外交評論》2014年第1期；王聯(lián)合：《美澳安全同盟關(guān)系的新變化》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2014年第1期。，這也是冷戰(zhàn)后美澳聯(lián)盟強化的重要原因。

中國崛起固然在一定程度上沖擊了亞太地區(qū)格局，對域內(nèi)國家產(chǎn)生影響，但是中澳之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切，中國經(jīng)濟的發(fā)展也為澳大利亞經(jīng)濟增長做出了重要貢獻，因而將中國威脅視為美澳聯(lián)盟強化的原因有失偏頗。近年來，中澳關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定，雙方高層交流不斷，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系加強，2014年11月，中澳關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系*《習近平同澳總理阿博特舉行會談一致決定建立中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，新華網(wǎng)，2014年11月17日，http://news. xinhuanet.com/world/2014-11/17/c_1113284700.htm。2015年6月17日，兩國正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入一個新時代。此外，中澳之間并沒有領(lǐng)土爭端等核心利益分歧，即便雙方在某些問題上有不同的意見，但遠不至于走上對抗的道路。面對中國崛起和軍事現(xiàn)代化發(fā)展的事實，澳大利亞也能理性看待，澳大利亞政府和領(lǐng)導人多次強調(diào)澳大利亞歡迎一個強大、繁榮的中國*Desect1ment of Defence, Australian Government，“Defence White Paper 2013”，http://www.defence.gov.au/whitepaper/2013/，p.11.。因此，所謂中國威脅大多時候只是部分政客和媒體為加強美澳聯(lián)盟所找的一個借口而已，細究起來，很難站得住腳。

4.身份認同說

美國和澳大利亞有相似的歷史，都曾是英國的殖民地，同為盎格魯—撒克遜后裔，兩國的社會基礎(chǔ)都是西方自由民主理念和市場經(jīng)濟制度，這使得雙方有一種天然的情感聯(lián)系，更容易強化彼此的身份認同。澳大利亞的外交政策就是基于歷史及其獨特地理位置的產(chǎn)物，有一種根深蒂固的“被侵略的焦慮感”，這種感覺至今仍然存在，并影響著澳大利亞決策精英的戰(zhàn)略思維*馬必勝：《澳大利亞如何應(yīng)對中國崛起》，《外交評論》2014年第1期。。澳大利亞雖身處亞洲，卻始終將自己視為西方的一員，在心理上對亞洲國家有距離感和不信任感，這導致澳大利亞一直將自身安全托付于歐美國家?！拔鞣絿摇钡亩ㄎ皇拱拇罄麃喐菀着c美國建立信任感，在維護西方民主價值觀方面雙方有共同的利益，即便與中國存在密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，澳大利亞仍積極支持美國重返亞太戰(zhàn)略*孫君?。骸栋拇罄麃唽γ绹爸胤祦喬睉?zhàn)略的反應(yīng)》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2014年第8期。。共同的價值觀是美澳聯(lián)盟關(guān)系的根基，雙方的這種內(nèi)在聯(lián)系決定了澳大利亞將美國視為其可靠的盟友*Peter Jennings, “Move closer to US to avoid bowing to China”, https://www.aspi.org.au/publications/opinion-pieces/move-closer-to-us-to-avoid-bowing-to-china/Move-closer-to-US-to-avoid-bowing-to-China.pdf。

相同的文化和價值觀確實可以使美國和澳大利亞之間更容易建立起信任感，但是與美國相比，英國與澳大利亞的關(guān)系更為特殊，更為緊密，但澳大利亞卻在二戰(zhàn)后拋棄英國，轉(zhuǎn)而投向美國的懷抱，這顯然很難用共同的價值觀和身份認同來解釋；另外，新西蘭和澳大利亞的情況類似，與美國也有相同的價值觀，相似的歷史經(jīng)歷，都認同西方國家自由民主制度，且同為澳新美同盟的一員，但新西蘭與美國的聯(lián)盟關(guān)系卻與美澳聯(lián)盟截然不同。這也說明共同的價值觀并不能成為聯(lián)盟關(guān)系維系的基礎(chǔ)。事實上，相同的文化價值觀和身份認同極少能成為聯(lián)盟建立的根據(jù)，在安全和威脅因素占據(jù)主導地位的情況下，相同的價值觀和身份認同確實有助于聯(lián)盟的內(nèi)部溝通和信任的建立，但其本身并不能成為聯(lián)盟維系的第一前提*岳小穎：《冷戰(zhàn)后澳大利亞為何追隨美國》，《國際政治科學》2009年第4期。。

通過對以上幾種觀點的分析，可以發(fā)現(xiàn)上述任何一種觀點都無法完全解釋為何澳大利亞在冷戰(zhàn)后沒有重大外部威脅的情況下依然追隨美國，積極配合美國的戰(zhàn)略部署，并不惜代價地參與美國在新世紀初的兩場戰(zhàn)爭。本文嘗試從國際政治經(jīng)濟學的角度來對這一問題進行探討，發(fā)現(xiàn)作為外貿(mào)大國，非傳統(tǒng)安全的海上航道安全對澳大利亞的經(jīng)濟繁榮與穩(wěn)定至關(guān)重要，而美國在亞太地區(qū)擁有最強大的軍事力量，能夠保證該地區(qū)海上航道的安全與穩(wěn)定。因此，本文認為海上航道安全的考慮是冷戰(zhàn)后澳大利亞仍然維持并強化美澳聯(lián)盟的重要原因。

二　澳大利亞的海上航道安全

隨著全球化的深入發(fā)展，各國間的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，對外貿(mào)易在一國經(jīng)濟中的重要性越來越突出。海洋運輸是國際貿(mào)易中最主要的運輸方式，而國際貿(mào)易的發(fā)展又依賴于全球海上航道的安全。作為對外貿(mào)易大國，海上航道安全對于澳大利亞經(jīng)濟繁榮與穩(wěn)定至關(guān)重要。

1.海上航道安全對于澳大利亞的重要性

澳大利亞國土面積769萬平方公里，蘊藏著豐富的自然資源，而人口只有2378萬[1]，是典型的地大物博、地廣人稀。因此，澳大利亞的鐵礦石等礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品大量出口，同時也大量進口工業(yè)制成品和輕工業(yè)消費品。在澳大利亞的國民經(jīng)濟中，對外貿(mào)易占有重要的地位，對外部市場的依賴性很大。筆者通過查閱澳大利亞統(tǒng)計局、外交貿(mào)易部網(wǎng)站的統(tǒng)計資料，對澳大利亞的對外貿(mào)易依存度、主要貿(mào)易伙伴及貿(mào)易額、主要進出口商品構(gòu)成做了詳細的分析，具體如下：

圖11982—1992年澳大利亞對外貿(mào)易依存度(%)

數(shù)據(jù)來源：BVD-EIU Country Data, https://eiu.bvdep.com/version-201633/cgi/template.dll?product=101&user=ipaddress&dummy_forcingloginisapi=1, 16 June 2016.

圖2　2002—2012年澳大利亞對外貿(mào)易依存度(%)

數(shù)據(jù)來源：澳大利亞統(tǒng)計局網(wǎng)站，8 May 2014，http://abs.gov.au/ausstats/abs@.nsf/Lookup/1370.0main+features412013

表1　1987年澳大利亞主要貿(mào)易伙伴及及出口情況 (單位：百萬澳元)

數(shù)據(jù)來源：1988年《澳大利亞年鑒》，轉(zhuǎn)引自李全民、王建堂：《試析澳大利亞對外貿(mào)易地理格局》，《河南大學學報(自然科學版)》1993年第1期。

通過圖1可以看出，20世紀80年代澳大利亞的對外貿(mào)易依存度整體呈上升趨勢，但上升速度緩慢，基本在20%上下徘徊，但冷戰(zhàn)結(jié)束前夕的1988年，對外貿(mào)易依存度上升速度加快，到1992年已經(jīng)超過25%。通過圖2則可以發(fā)現(xiàn)，新世紀以來，澳大利亞的對外貿(mào)易依存度基本在40%左右，對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中占有如此高的比重意味著澳大利亞的經(jīng)濟發(fā)展狀況受外部因素影響明顯，外部經(jīng)濟波動必然會造成澳大利亞國內(nèi)經(jīng)濟的動蕩。長期以來，中國等新興經(jīng)濟體對礦產(chǎn)資源和能源的巨大需求帶動了澳大利亞的礦業(yè)繁榮，也使澳大利亞經(jīng)濟增速在發(fā)達經(jīng)濟體中名列前茅。但近兩年來，澳大利亞礦業(yè)繁榮明顯降溫，公共財政壓力上升，經(jīng)濟增長有所放緩。因此，對澳大利亞來說，保持對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長對于維持澳大利亞的經(jīng)濟繁榮極為重要。

表2　澳大利亞與主要貿(mào)易伙伴2012—2014年貿(mào)易額(單位：百萬澳元)

說明：所占份額以2014年的數(shù)據(jù)計算得出。

數(shù)據(jù)來源：澳大利亞外交貿(mào)易部網(wǎng)站，20 October 2015，http://dfat.gov.au/about-us/publications/trade-investment/australias-trade-in-goods-and-services/Pages/australias-trade-in-goods-and-services-2014.aspx

通過表1可以看出，1987年澳大利亞對外貿(mào)易伙伴主要是日本、美國、英國和德國等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，其他國家和地區(qū)所占份額較少，主要貿(mào)易方向為歐美和日本。由表2可知，近年來澳大利亞的貿(mào)易伙伴主要分布在東亞、東南亞、北美和歐洲這幾個地區(qū)，其中東亞的中日韓三國占據(jù)了澳大利亞對外貿(mào)易總額的38.8%，是澳大利亞最重要的貿(mào)易區(qū)。與冷戰(zhàn)時期相比，冷戰(zhàn)后澳大利亞對外貿(mào)易的地理格局轉(zhuǎn)向了東亞，海上貿(mào)易航線也主要集中在東亞、東南亞和歐洲、北美方向，而對于東亞、東南亞航線，澳大利亞更加傾向于美國的主導作用。

表3　2012—2014年澳大利亞主要進口商品貿(mào)易量(單位：百萬澳元)

數(shù)據(jù)來源：澳大利亞外交貿(mào)易部網(wǎng)站，20 October 2015，http://dfat.gov.au/about-us/publications/trade-investment/australias-trade-in-goods-and-services/Pages/australias-trade-in-goods-and-services-2014.aspx

表4　2012—2014年澳大利亞主要出口商品貿(mào)易量(單位：百萬澳元)

數(shù)據(jù)來源：澳大利亞外交貿(mào)易部網(wǎng)站，20 October 2015，http://dfat.gov.au/about-us/publications/trade-investment/australias-trade-in-goods-and-services/Pages/australias-trade-in-goods-and-services-2014.aspx

通過分析上面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，澳大利亞的進出口商品構(gòu)成主要是礦產(chǎn)、石油、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品，而這些商品都要依賴海洋運輸，確切地說，澳大利亞的進出口貿(mào)易主要是海運貿(mào)易。因此，海上航道安全也就對澳大利亞至關(guān)重要，特別是在能源安全方面。澳大利亞蘊藏豐富的液化天然氣資源，每年都大量出口，目前天然氣在澳大利亞出口商品中排名第三，僅次于鐵礦石和煤。而且隨著中國、印度和日本等國經(jīng)濟的發(fā)展，對能源需求量將不斷增加，澳大利亞天然氣的出口將有效滿足該地區(qū)的能源缺口，成為重要的能源供應(yīng)國。澳大利亞雖然也有豐富的石油資源，但國內(nèi)煉油業(yè)不太發(fā)達，極其依賴精煉石油的進口，主要來自新加坡、中國臺灣和韓國，而且澳大利亞戰(zhàn)略石油儲備嚴重不足，如果能源進口渠道被切斷，國內(nèi)儲備只能維持不到6周的時間[2]。因此，海上航道安全與澳大利亞能源安全息息相關(guān)，一是唯有海上貿(mào)易航線的暢通，才能保證澳大利亞正常的天然氣出口供應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供動力；二是橫貫印度洋的海上航道也是澳大利亞的生命線，如果受到干擾，澳大利亞的精煉油進口就會受到影響[3]。

2.澳大利亞主要貿(mào)易航線及其面臨的挑戰(zhàn)

澳大利亞的主要貿(mào)易伙伴集中在東亞、東南亞、美國和歐洲，遠洋運輸主要依賴以下三條航線[4]。(1)東亞—澳大利亞、新西蘭航線。這條航線是目前澳大利亞最為繁忙的航線，是澳大利亞與中日韓三大貿(mào)易伙伴之間主要的海上運輸線路，澳大利亞的鐵礦石也大都經(jīng)過這里到達中國的港口。(2)澳、新—北美東西海岸航線。澳大利亞與美國也有著非常緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，雖然不如與中、日的貿(mào)易量那么大，但也在澳大利亞對外貿(mào)易中占有重要的地位。(3)澳大利亞—蘇伊士運河、中東海灣航線。這條航線是澳大利亞最悠久的航線，也是當初澳、新和“宗主國”聯(lián)系的主要渠道，目前是澳大利亞與南亞、中東、歐洲貿(mào)易伙伴的主要航道。

一般來說，海上航道安全的影響因素主要有兩方面，一是自然因素，即航線經(jīng)過水域的航道狀況和臺風、海嘯等自然災(zāi)害，這些因素都是人們無法控制的，只能根據(jù)自然規(guī)律調(diào)整人類活動，減少災(zāi)害造成的損失；另一種是人為因素，主要有大國間海權(quán)競爭、地緣政治風險和海上軍事活動等傳統(tǒng)安全問題的直接影響，還有海盜、海上恐怖主義、跨國犯罪和海上事故等非傳統(tǒng)安全因素對航道安全造成的影響。對澳大利亞來說，其主要的戰(zhàn)略關(guān)切和安全挑戰(zhàn)來自兩個方面。

(1)傳統(tǒng)安全問題，包括大國間海權(quán)競爭、地緣政治風險和海上軍事活動等問題。太平洋和印度洋是大國間海權(quán)競爭的重要區(qū)域，在亞太地區(qū)，中美之間的海權(quán)競爭可能引發(fā)沖突，使周邊各國擔心將影響其賴以生存的海上航道安全，澳大利亞是其中的國家之一[5]。另外，澳大利亞認為中日海洋爭端和中國與東南亞一些國家的海洋爭端可能引發(fā)的地緣政治沖突，也會對相關(guān)海域海上航道安全構(gòu)成挑戰(zhàn)[6]。在南海問題上，澳大利亞也有自己的利益考量。南海航線是澳大利亞開展對外貿(mào)易的重要通道，澳大利亞與中日韓之間的貿(mào)易往來大都經(jīng)過南海，因此，如果南海航道被切斷，澳大利亞的經(jīng)濟也將陷入困境[7]。最后，海上軍事活動對海上航道也產(chǎn)生影響，頻繁的軍事活動，如軍事演習等，也會對航道安全產(chǎn)生不利的影響。

(2)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。海盜活動一直是海上貿(mào)易的重大威脅，在索馬里海域，由于中國等國家的護航行動，大大減少了海盜劫持活動的發(fā)生。但是在東南亞海域，海盜活動依然猖獗，2014年該區(qū)域共發(fā)生183起海盜襲擊和搶劫案件，比2013年增加了22%，海盜得逞的比率也比2013年增加20%，創(chuàng)下10年來新高。相關(guān)資料顯示，東南亞海域的海盜案件占了全球海盜襲擊和搶劫案件的75%[8]。東南亞海域與澳大利亞關(guān)系非常密切，也是澳大利亞商船經(jīng)過最多的海域，因此澳大利亞高度關(guān)注該區(qū)域的海盜活動、海上恐怖主義和公海犯罪，但是這些問題的解決絕不是一個國家的事情，而是需要相關(guān)國家協(xié)同合作，共同應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

3.澳大利亞維護海上航道安全能力的不足

澳大利亞雖然一直以中等強國自居，但維護海上航道安全的能力還是有所不足，因而依賴美澳聯(lián)盟是不錯的選擇。在澳大利亞看來，美澳之間有著堅實的聯(lián)盟基礎(chǔ)，而且短期來看，美國還將繼續(xù)維持其在亞太地區(qū)的主導地位。對澳大利亞來說，只要美國還有維持亞太秩序的能力，那么澳大利亞的繁榮與穩(wěn)定的外部環(huán)境就有保證。

在打擊海盜活動、海上恐怖主義和公海犯罪等非傳統(tǒng)安全問題上，國際合作是解決問題的根本之道，但領(lǐng)導或協(xié)調(diào)國際合作需要強大的國家戰(zhàn)略能力為支撐，澳大利亞顯然不具備這樣的能力，但又不希望中國主導這樣的合作，更不愿看到中國主導建立一個新的地區(qū)秩序，而是愿意繼續(xù)在美國的領(lǐng)導下保持區(qū)域的穩(wěn)定，保持區(qū)域內(nèi)的航線安全不被破壞。

三　海上航道安全與美澳聯(lián)盟的維系

相對而言，與澳大利亞利益關(guān)系最為密切的海上航道主要在印太地區(qū)。傳統(tǒng)上，澳大利亞一直將亞太地區(qū)的東北亞、東南亞和南太平洋地區(qū)作為戰(zhàn)略關(guān)注的重點。但近年來，隨著印度的崛起和印度洋作為主要海上貿(mào)易航線的地位日益重要，南亞和印度洋日益受到澳大利亞官方和學界的重視。澳大利亞認為“亞太”這一概念已經(jīng)不能完整反映其戰(zhàn)略訴求，“印太”地區(qū)才是澳大利亞今后的戰(zhàn)略重點[9]。目前，印度洋已經(jīng)超過大西洋和太平洋成為世界上最繁忙的海上貿(mào)易運輸走廊，全球1/3的散裝貨輪和2/3的油輪通過印度洋地區(qū)，澳大利亞與主要貿(mào)易伙伴的航線大部分也都通過該區(qū)域[10]。而中國、美國和印度等大國在該地區(qū)的戰(zhàn)略競爭和相關(guān)海域的領(lǐng)土爭端及海盜活動使得該區(qū)域的安全狀況充滿不確定性。因此，維護“印太”地區(qū)的穩(wěn)定，保護海上航道的安全直接關(guān)系到澳大利亞的繁榮與穩(wěn)定，也是澳大利亞國防戰(zhàn)略關(guān)注的重點[11]。

為了維護印太地區(qū)的海上航道安全，澳大利亞認為美澳聯(lián)盟至關(guān)重要。美國在亞太地區(qū)強大的軍事部署和盟友力量是保持其在該地區(qū)霸權(quán)地位的根基，也是美國維護地區(qū)秩序的基礎(chǔ)。近年來，中國的崛起使美國擔憂其在亞太的主導地位不保，美國的盟友也對美國是否有能力堅守對盟友的承諾有所懷疑。美國高調(diào)宣布重返亞太也是對此做出的戰(zhàn)略反應(yīng)，以堅定盟友信心。澳大利亞一直對美國重返亞太的戰(zhàn)略表示歡迎，認為這對維持區(qū)域穩(wěn)定具有重大意義，并積極配合美國的軍事部署[12]。澳大利亞認為，目前看來，中國短期之內(nèi)不具備挑戰(zhàn)美國的實力，美國依然是亞太地區(qū)的主導國家，而且澳大利亞早已適應(yīng)了美國主導下的地區(qū)安全秩序，不希望這一局面有所改變?？傮w來說，在未來一段時間內(nèi)，美澳同盟關(guān)系只會加強，不會削弱，這符合澳大利亞的戰(zhàn)略利益。美國在今后相當長一段時間里仍能維持其在亞太的主導地位，能夠給盟友提供安全保護；澳大利亞認為這符合其自身利益，有利于維護海上航道安全，也愿意支持美國在亞太地區(qū)的主導地位，并將美澳聯(lián)盟作為其對外政策的基礎(chǔ)和國家安全與地區(qū)秩序穩(wěn)定的保障。面對“印太”地區(qū)海上安全挑戰(zhàn)，澳大利亞認為美國依然是維護海上安全最強大的力量，美國的戰(zhàn)略存在對于保持區(qū)域的穩(wěn)定與繁榮至關(guān)重要[13]。

對美國而言，維護海上航道安全也是其亞太再平衡戰(zhàn)略的重要目標之一。奧巴馬政府上臺后，美國隨即調(diào)整戰(zhàn)略部署，宣布將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。美國的一個基本判斷就是，21世紀全球經(jīng)濟的重心在亞太地區(qū)，美國要積極參與亞太的地區(qū)經(jīng)濟合作，保持美國在該地區(qū)的主導地位。海洋關(guān)系到美國的霸權(quán)基礎(chǔ)，美國認為中國與周邊國家的海洋爭端不利于地區(qū)穩(wěn)定，危及航行自由和美國國家利益[14]。美國與亞太國家有著非常緊密的貿(mào)易關(guān)系，連接美國和亞太貿(mào)易伙伴的商船依賴于該地區(qū)海上航線的穩(wěn)定與安全。2011年10月，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓撰文稱，利用亞洲的增長和活力是美國的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益的核心，在過去的幾十年里，美國與盟友為維護亞太航道安全做出了重要貢獻，美國仍將繼續(xù)保持其在亞太的領(lǐng)導地位，維護亞太的穩(wěn)定和海上航行自由[15]。2015年8月美國國防部發(fā)布的《亞太海洋安全戰(zhàn)略》也將“安全與航行自由”作為美國在亞太海上安全戰(zhàn)略的三個目標之一[16]。盡管美國所謂的自由航行并未受到主權(quán)國家太多的阻擾，但美國卻對此尤為看重，視其為美國霸權(quán)的基礎(chǔ)。

盡管維護海上航道安全是美國海洋霸權(quán)的基礎(chǔ)，也是美國亞太再平衡的戰(zhàn)略目標之一，不過美國亞太再平衡戰(zhàn)略面臨著目標與實力之間失衡的困境，這促使美國不斷推動聯(lián)盟調(diào)整以增強戰(zhàn)略實力。針對亞太安全形勢，美國不斷加強和盟友的軍事關(guān)系。美韓聯(lián)盟不斷調(diào)整轉(zhuǎn)型為地區(qū)性聯(lián)盟；美日新修訂了《美日安保條約》；美菲聯(lián)盟復(fù)蘇并日益活躍；美澳聯(lián)盟增加駐軍。與此同時，美國強調(diào)，在可預(yù)見的將來，美國在亞太地區(qū)的策略和姿態(tài)將具有戰(zhàn)略彈性、區(qū)域遍布性以及政治持續(xù)性[17]。美國亞太再平衡戰(zhàn)略需要借重盟友，這也使得美澳雙方在維護海上航道安全上存在共同利益，推動了美澳聯(lián)盟的強化。

2011年11月，正在澳大利亞訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬與澳大利亞總理吉拉德在聯(lián)合記者會上宣布，從2012年開始，美海軍陸戰(zhàn)隊將在澳北部達爾文市長期駐扎。除此之外，澳大利亞還同美海軍陸戰(zhàn)隊及美海空軍就擴大既有合作關(guān)系達成新共識，美軍將增加在澳大利亞附近的活動并使用澳軍基地。吉拉德稱，美澳聯(lián)盟是亞太地區(qū)穩(wěn)定的基石，加強美澳聯(lián)盟關(guān)系對于保持地區(qū)穩(wěn)定，促進經(jīng)濟繁榮具有重要的意義[18]。美國在澳大利亞駐軍顯著地反映了美澳聯(lián)盟的強化。澳大利亞認為美國的軍事存在是亞太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的基石，澳大利亞歡迎美國重返亞太的戰(zhàn)略，并積極配合美國的戰(zhàn)略部署[19]。奧巴馬的訪問為美澳同盟關(guān)系揭開了新的一頁，雙方的戰(zhàn)略合作和配合進一步的加強。澳大利亞進一步確認了美澳聯(lián)盟在澳大利亞對外戰(zhàn)略中的基石作用，在與中國保持緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時，仍然將與美國的同盟關(guān)系作為國家安全和地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)略保證。

綜上所述，基于對自身經(jīng)貿(mào)利益所依賴的海上航道安全的考慮，澳大利亞將美國視為最為信賴的力量，因而維持并強化美澳聯(lián)盟。對于美國而言，維護海上航道安全是其霸權(quán)利益的重要基礎(chǔ)之一，美國力量的相對衰落也需要借重盟友的力量，這促使美澳兩國在此形成共同利益基礎(chǔ)，推動美澳聯(lián)盟的維系和強化。

結(jié)語

本文主要從維護海上航道安全的視角分析了冷戰(zhàn)后美澳聯(lián)盟持續(xù)存在與強化的原因。冷戰(zhàn)后，澳大利亞周邊安全環(huán)境明顯改善，但美澳聯(lián)盟關(guān)系并沒有松散、瓦解，反而在新形勢下不斷鞏固與發(fā)展，這顯然是傳統(tǒng)安全因素所不能解釋的；對中國崛起的不適應(yīng)、提高國際地位以及身份認同也都存在解釋力不足的情況。本文嘗試著將非傳統(tǒng)安全的海上航道安全與美澳同盟的維系聯(lián)系起來，探討海上航道安全對美澳聯(lián)盟的影響。

澳大利亞對外貿(mào)易發(fā)達，國際貿(mào)易在國民經(jīng)濟中占有重要的地位，海洋運輸則是對外貿(mào)易的主要通道。海洋運輸?shù)木S系取決于海上航道的穩(wěn)定與安全，澳大利亞的主要貿(mào)易航線面臨諸多安全挑戰(zhàn)，而澳大利亞自身能力有限，僅靠一己之力難以維護海上航道安全，唯有通過美澳聯(lián)盟才能維系，這是冷戰(zhàn)后美澳聯(lián)盟維持與強化的重要動因。當然，美澳聯(lián)盟的共同利益并不局限于此。對海上航道安全的重視使得澳大利亞對印太地區(qū)的海洋爭端十分關(guān)注，中國對此應(yīng)該有所注意。盡管本文認為海上航道安全是冷戰(zhàn)后維系美澳聯(lián)盟的重要原因，但不可忽視身份認同、國際地位提升同樣也是聯(lián)盟維持的動力所在，只是相對于海上航道安全而言，這些因素的影響更具間接性。

【注釋】

[1] 《澳大利亞國家概況》，中國外交部網(wǎng)站，2015年12月，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/1206_681242/1206x0_681244/

[2] Rory Medcalf and James Brown, “Defence challenges 2035:Securing Australia’s lifelines”，10 November 2014，http://www. lowyinstitute.org/publications/defence-challenges-2035-securing-australias-lifelines

[3][9][19] Peter N Varghese AO, “Energy Security Challenges in the Indo-Pacific Region”，30 May 2015，http://dfat.gov.au/news/speeches/Pages/energy-security-challenges-in-the-indo-pacific-region.aspx

[4] 《世界主要大洋航線》，中國國際海運網(wǎng)，2015年10月18日，http://info.shippingchina.com/hyzs/index/detail/id/400.html

[5] Dennis Richardson, “Australia: Foreign Policy in a Changing World-Sir Zelman Cowen Oration”，12 October 2011，http://dfat.gov.au/news/speeches/Pages/australia-foreign-policy-in-a-changing-world-sir-zelman-cowen-oration.aspx

[6] Kuala Lumpur, “Address to Institute of Strategic and International Studies”，7 August 2015，http://foreignminister.gov.au/speeches/Pages/2015/jb_sp_150807.aspx?w=tb1CaGpkPX%2FlS0K%2Bg9ZKEg%3D%3D

[7] 王光厚：《澳大利亞的南海政策解析》，《東南亞研究》2011年第6期。

[8] 《東南亞海域成為海盜案高發(fā)地》，《中國海洋報》2015年1月20日。

[10] Desect1ment of Defence, Australian Goverment，“Defence White Paper 2013”, http://www.defence.gov.au/whitepaper/2013/，p.11.

[11] Desect1ment of Defence, Australian Goverment，“Defence White Paper 2009”， http://www.defence.gov.au/whitepaper/2009/,p.52.

[12] “Remarks by President Obama and Prime Minister Gillard of Australia in Joint Press Conference”，https://www. whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/16/remarks-president-obama-and-prime-minister-gillard-australia-joint-press

[13] Desect1ment of Defence, Australian Goverment，“Defence White Paper 2013”, http://www.defence.gov.au/whitepaper/2013/，p.11.

[14] 《希拉里再談南海問題》，人民網(wǎng)，2011年7月25日，http://world.people.com.cn/GB/15239607.html

[15] Hillary Clinton, “America’s Pacific Century”,ForeignPolicy, November 2011,pp.57-63.

[16] “Asia-Pacific Maritime Security Strategy”, 2015,http://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/NDAA%20A-P_Maritime_SecuritY_Strategy-08142015-1300-FINALFORMAT.PDF, p.1.

[17]《美國大力加強亞太地區(qū)軍事部署?亞太安全局勢堪憂》，人民網(wǎng)，2015年11月1日，http://military. people.com.cn/n/2015/0313/c1011-26685963.html

[18] “Remarks by President Obama and Prime Minister Gillard of Australia in Joint Press Conference”，https://www. whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/16/remarks-president-obama-and-prime-minister-gillard-australia-joint-press

【責任編輯：郭又新】

Why Does Australia Still Follow the US After the Cold War?—From the Perspective of Sea Lane Security

Ling Shengli & Ning Tuanhui

(Institute of International Relations, China Foreign Affairs University, Beijing 100037, China)

US-Australia Alliance; Alliance Maintenance; Sea Lane Security; Asia-Pacific Security

After the end of Cold War, despite the fact that the security environment around Australia has improved significantly, the US-Australia alliance in response to mutual threats hasn’t been loose or disintegrated. Instead, it has been enhanced and consolidated under the new situation. The strategic cooperation between the two countries hasn’t been weakened but tended to be strengthened compared to the Cold War era. Moreover, Australia has frequently led to consolidate America’s Asia-Pacific alliance. What leads this and serves as the driving force to maintain and reinforce the US-Australia alliance? Security-driven Theory, Theory on International Status Elevation, China Threats Theory and Shared Values all fail to give a complete explanation of this. The paper holds that its dependence on foreign trade makes Australia attach great importance to its sea lane security which is highly relevant to Australia’s prosperity and stability. This drives the sustained development of the alliance after the Cold War.

2015-11-09

凌勝利，外交學院國際關(guān)系研究所講師；寧團輝，外交學院國際關(guān)系研究所國際關(guān)系專業(yè)2014級碩士研究生。

教育部社科青年項目“聯(lián)盟的轉(zhuǎn)型與中國的對策研究”(15YJCGJW004)；北京市社科青年項目“亞洲新安全觀與周邊命運共同體構(gòu)建”(15KDC043)；外交學院研究生科研項目“美國重返亞太背景下美澳同盟的發(fā)展及對中國的影響”(ZY2014YB05)。

D861.12A

1008-6099(2016)04-0059-11