陳鳳英

習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話中，就全球治理提出“中國(guó)方案”，強(qiáng)調(diào)：中國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路，始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，愿意以自己的發(fā)展為國(guó)際發(fā)展作出貢獻(xiàn)，愿擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)形成人類(lèi)命運(yùn)共同體和利益共同體。

全球治理體系變革大勢(shì)所趨

早在去年10月的中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)平近總書(shū)記就明確指出，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，是近代以來(lái)國(guó)際力量對(duì)比中最具革命性的變化。

一方面，自中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)群體性崛起，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量；另一方面，美國(guó)爆發(fā)華爾街金融風(fēng)暴，使發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體性衰落，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏動(dòng)力。金融危機(jī)使新興市場(chǎng)，特別是亞洲經(jīng)濟(jì)加速崛起，名副其實(shí)地成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，結(jié)果加速國(guó)際力量格局演進(jìn)。

從格局變遷看，三組力量——“舊與新”（美歐日與新興市場(chǎng)）、七國(guó)集團(tuán)與“金磚國(guó)家”、三大板塊（北美、歐盟、亞洲）之間力量加劇重組。特別是，亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模于2011年超過(guò)北美，成為全球最大的經(jīng)濟(jì)板塊。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計(jì)，亞洲在世界經(jīng)濟(jì)的比重由危機(jī)前（2007年）的21.5%上升到2015年的30.3%、2021年將進(jìn)一步提升到34.9%。然而，由于英國(guó)退歐，以及主權(quán)債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐盟在世界經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)下降，由危機(jī)前（2007年）的30.6%降到2015年的22.2%，2016年將預(yù)計(jì)驟降至18.5%和2021年的16.3%。西方危機(jī)正加速全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展重心向亞洲轉(zhuǎn)移，同時(shí)推動(dòng)國(guó)際關(guān)系重心由危機(jī)前的大西洋兩岸向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。亞洲已經(jīng)成為全球力量格局變遷的源頭，國(guó)際地緣政治博弈亦在該地區(qū)展開(kāi)。

從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)看，金融危機(jī)以來(lái)，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家以積極的財(cái)政政策，刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，并以擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，按美元匯率計(jì)算，危機(jī)以來(lái)（2008-2015年）新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率高達(dá)80.2%，如按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）計(jì)算，年均貢獻(xiàn)率達(dá)到75.4%，明顯高于危機(jī)前（2000-2007年）的40%（按美元匯率計(jì)算）和60%（按PPP計(jì)算）。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，未來(lái)（2016-2021年）新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速將放緩，但對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，將分別達(dá)到57%（按美元匯率計(jì)算，考慮到非美元貨幣貶值）和72%（按PPP計(jì)算）。作為整體，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)將持續(xù)崛起，國(guó)際力量格局變遷依然有利于新興市場(chǎng)。

從危機(jī)應(yīng)對(duì)看，現(xiàn)行全球治理體系主要構(gòu)建于二戰(zhàn)結(jié)束后，基于雅爾塔體系和布雷頓森林體系，由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)家的利益很難得到保障。這一體系已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際政治形勢(shì)、世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境、力量格局變遷。尤其是，金融危機(jī)的突如其來(lái)，迅即蔓延至全球，使世界經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)際機(jī)構(gòu)之前未預(yù)警，之后束手無(wú)策。這一切充分暴露現(xiàn)行全球治理體系的弊端：一是代表性不足。新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)行全球治理體系的話語(yǔ)權(quán)與影響力嚴(yán)重不足，投票權(quán)無(wú)法得到相應(yīng)提升；二是公平性不夠?，F(xiàn)行全球治理體系主要體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的利益訴求，而新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的利益訴求未能充分體現(xiàn)；三是不能充分適應(yīng)全球化新趨勢(shì)，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家自身利益不能得到很好保護(hù)；四是防范和應(yīng)對(duì)全球危機(jī)能力不足。

從發(fā)展趨勢(shì)看，滯后的“上層建筑”必須與劇變中的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”合理有機(jī)銜接，充分體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系變革，不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國(guó)際秩序和國(guó)際體系定規(guī)則和定方向；不僅事關(guān)對(duì)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，而且事關(guān)各國(guó)在國(guó)際秩序和國(guó)際體系制度性安排中的地位和作用。簡(jiǎn)言之，全球治理體系變革，需要更加平衡反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益，正確反映國(guó)際力量格局的變化，需要提升新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)。只有讓各國(guó)在全球治理體系中享受平等權(quán)利和機(jī)會(huì)，才能真正承擔(dān)起保障世界和平發(fā)展重任，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平穩(wěn)增長(zhǎng)。

完善全球治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在世界上的事情越來(lái)越需要各國(guó)共同商量著辦，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，把世界各國(guó)利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。很多問(wèn)題不再局限于一國(guó)內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國(guó)之力所能應(yīng)對(duì)，全球性挑戰(zhàn)需要各國(guó)通力合作來(lái)應(yīng)對(duì)。

理論上，全球治理體系變革離不開(kāi)理念引領(lǐng)，需要探索全球治理的新模式，制定公正合理的全球新規(guī)則。中國(guó)政府一直在探索全球治理的新理念和新方式，提出“一帶一路”構(gòu)想、倡議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系、與美構(gòu)建“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”新型大國(guó)關(guān)系、與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系堅(jiān)持正確義利觀、與周邊國(guó)家關(guān)系恪守“親、誠(chéng)、惠、容”、提議構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等新理念和新舉措。中國(guó)倡議在全球治理中堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則。上述新理念的提出順應(yīng)時(shí)代潮流，符合各國(guó)利益需求，增進(jìn)中國(guó)同各國(guó)利益匯合點(diǎn)。

事實(shí)上，推動(dòng)全球治理體系變革完善，積極引導(dǎo)全球治理議程，促進(jìn)國(guó)際秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，是中國(guó)的大國(guó)責(zé)任和義務(wù)，也是因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展到今天已經(jīng)具備能力和智慧，拿出“中國(guó)方案”，為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，引領(lǐng)全球治理體系變革向著有利于提升新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)發(fā)展，構(gòu)建起更加合理、公正、公平的全球治理體系框架。

實(shí)踐中，中國(guó)以“一帶一路”為抓手，全方位探索全球治理新模式。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，順應(yīng)時(shí)代要求和各國(guó)加快發(fā)展的愿望，鎖定以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，為沿線國(guó)家提供一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)同沿線國(guó)家的利益結(jié)合起來(lái)。中國(guó)是“一帶一路”的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，但建設(shè)“一帶一路”不是中國(guó)一家的事?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅著眼于中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是以中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，讓更多國(guó)家搭上中國(guó)發(fā)展的快車(chē)，幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)堅(jiān)持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。中國(guó)注重統(tǒng)籌同沿線國(guó)家的共同利益和具有差異性的利益關(guān)切，尋找更多利益交匯點(diǎn)，調(diào)動(dòng)沿線國(guó)家積極性。中資企業(yè)走出去既要重視投資利益，更要贏得好名聲、好口碑，遵守駐在國(guó)法律，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。重要的是，“一帶一路”不是實(shí)體或制度性安排，而是基于合作發(fā)展的理念和倡議?！耙粠б宦贰背h依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用“絲綢之路”的歷史符號(hào)，以和平、發(fā)展、合作、共贏方式，主動(dòng)發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

綜上所述，推動(dòng)全球治理體系變革，主動(dòng)引導(dǎo)全球議程，促進(jìn)國(guó)際秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，是中國(guó)的大國(guó)責(zé)任和國(guó)際義務(wù)。未來(lái)，中國(guó)將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，以“中國(guó)方案”引領(lǐng)全球治理體系變革向著有利于提升新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)發(fā)展，最終真正構(gòu)建起合理、公正、公平的全球治理體系新架構(gòu)，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造和平發(fā)展的外部環(huán)境。