李小珊

摘要：工農(nóng)檢查院是蘇維埃俄國(guó)的國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)。在蘇俄實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策后，工農(nóng)檢查院的工作已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)的要求。因此列寧提出了改組工農(nóng)檢查院的思想。列寧闡述了改組工農(nóng)檢查院的緣由：工作人員不能充分認(rèn)識(shí)到他們的工作職責(zé)是“善于糾正”；組織機(jī)構(gòu)過于龐大且效率低下；面臨實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策后的新形勢(shì)卻不善于做經(jīng)濟(jì)監(jiān)察工作。列寧提出了改組工農(nóng)檢查院的方法和措施：嚴(yán)格選拔優(yōu)秀的工作人員進(jìn)入工農(nóng)檢查院，以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)工作能力；將工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)相結(jié)合，以提升工農(nóng)檢查院的權(quán)威；注重以學(xué)習(xí)來提升工農(nóng)檢查院的工作人員做監(jiān)督尤其是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的本領(lǐng)。列寧改組工農(nóng)檢查院的思想。對(duì)于我們當(dāng)下做好監(jiān)督工作有著重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：列寧；工農(nóng)檢查院；改組；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：A82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）05-0050-05

工農(nóng)檢查院是蘇維埃俄國(guó)的國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)，它通過檢查與調(diào)查的方法。對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體的工作進(jìn)行監(jiān)督。同官僚主義現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。督促各機(jī)關(guān)和組織貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、法令和政策。因此。工農(nóng)檢查院肩負(fù)著改善國(guó)家機(jī)關(guān)作風(fēng)和懲防腐敗的重要職責(zé)。列寧在新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，提出了以改組工農(nóng)檢查院來促使其發(fā)揮工作職能的思想。重溫列寧改組工農(nóng)檢查院的思想，對(duì)于我們當(dāng)下做好監(jiān)督工作有著重要意義。

一、關(guān)于改組工農(nóng)檢查院的原因

工農(nóng)檢查院的前身是建立于1918年的國(guó)家監(jiān)察部。1920年初，國(guó)家監(jiān)察部在吸收工農(nóng)群眾參與國(guó)家管理的原則下。改組成工農(nóng)檢查院。工農(nóng)檢查院的組織結(jié)構(gòu)較為完整。且具有垂直管理的特點(diǎn)，各個(gè)部門從中央到地方實(shí)行層次管理?！肮まr(nóng)檢查人民委員部的結(jié)構(gòu)是按部門原則組成的，亦即每個(gè)管理部門都有自己的檢查處、檢查組或檢查科，與此同時(shí)。還有各種工作管理局：管理改善機(jī)關(guān)、簿記及匯報(bào)等等，工農(nóng)檢查人民委員部還設(shè)有申訴局。該局負(fù)責(zé)受理關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作的缺點(diǎn)，關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員輕視勞動(dòng)人民等等問題的控訴與申請(qǐng)。”從機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況來看，工農(nóng)檢查院的組織比較完善，各個(gè)部門有所分工，如有監(jiān)督機(jī)關(guān)作風(fēng)改善的，有檢查經(jīng)濟(jì)核算工作的，有檢查工作匯報(bào)的，此外還有專門受理對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的投訴的等等。

雖然工農(nóng)檢查院建立了組織并開展了工作，但并不表示它在具體工作中沒有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。恰恰是，在蘇俄實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，工農(nóng)檢查院的工作遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的形勢(shì)的要求。列寧從部門職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)、工作重點(diǎn)這三個(gè)方面，分別闡述了工農(nóng)檢查院需要改組的原因。

首先，工農(nóng)檢查院的工作人員不能充分認(rèn)識(shí)到他們的工作職責(zé)是“善于糾正”，需要通過改組來提高他們認(rèn)識(shí)監(jiān)督工作本質(zhì)的能力。列寧在《關(guān)于工農(nóng)檢查院的任務(wù)、對(duì)任務(wù)的理解和執(zhí)行的問題》中。清楚地闡述了工農(nóng)檢查院的職責(zé)：“工農(nóng)檢查院的任務(wù)，不僅僅是甚至主要不是‘捕捉和‘揭發(fā)（這是法院的事，工農(nóng)檢查院雖然和法院密切有關(guān)，但決不等同），而是善于糾正。”意思是說，善于及時(shí)去糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作的缺點(diǎn)，是工農(nóng)檢查院的主要任務(wù)。列寧在說這段話時(shí)，將“善于糾正”加上了黑體，因?yàn)樗麚?dān)憂的正是工農(nóng)檢查院的工作人員在這一點(diǎn)上認(rèn)識(shí)不夠、工作做不到位。

有這么一個(gè)實(shí)例。當(dāng)時(shí)在工農(nóng)檢查院技術(shù)工業(yè)部燃料處擔(dān)任處長(zhǎng)一職的洛尼諾夫就蘇俄1921年秋季燃料狀況和燃料機(jī)關(guān)的工作情況撰寫了一份報(bào)告。他的報(bào)告存在兩大不足，反映出他的監(jiān)督檢查工作沒能做到位。一是不能全面、客觀地反映燃料部門的工作情況。比如在說明燃料情況時(shí)，僅僅就拿1921年三周突擊運(yùn)動(dòng)中采伐、運(yùn)送木材的數(shù)量和1920年的數(shù)量作了一個(gè)數(shù)字對(duì)比。這樣比是不對(duì)的。因?yàn)闆]有將1921年改行糧食稅和1921年歉收這兩大重要原因考慮進(jìn)去。二是沒有就燃料部門的不足提出整改辦法。洛尼諾夫在報(bào)告中指出達(dá)尼舍夫斯基（1921年起擔(dān)任黨中央委員會(huì)西伯利亞局書記、林業(yè)總委員會(huì)主席等職）所負(fù)責(zé)的燃料部門的匯報(bào)工作做得不好，但是在怎樣改進(jìn)這個(gè)最重要的問題上卻沒有任何建議。對(duì)此，列寧就如何糾正林業(yè)總委員會(huì)匯報(bào)工作中的缺點(diǎn)提出了相關(guān)措施：匯報(bào)工作建議每?jī)芍芤淮?，用電?bào)拍發(fā)；制定一種由數(shù)字和字母編制的電碼，以便于把問題說清楚；授權(quán)達(dá)尼舍夫斯基懲處不按時(shí)交匯報(bào)的下屬；達(dá)尼舍夫斯基要自己下到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查等。

洛尼諾夫的實(shí)例是工農(nóng)檢查院工作情況的縮影，反映出工農(nóng)檢查院的工作人員沒有充分認(rèn)識(shí)到他們的任務(wù)在于“善于糾正”。這就需要工農(nóng)檢查院的工作人員學(xué)會(huì)細(xì)心、深入地研究情況，認(rèn)真查找出問題并提出整改的措施和方案。工農(nóng)檢查院在工作中顯示的不足，說明了這個(gè)部門需要通過改組來提高對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)。

其次，工農(nóng)檢查院的組織機(jī)構(gòu)過于龐大且效率低下，需要通過改組來縮減工作人員的數(shù)量并提升他們的素質(zhì)。工農(nóng)檢查院建立之初。機(jī)構(gòu)較為合理。但隨著時(shí)間的推移，其機(jī)構(gòu)逐漸龐大。這和當(dāng)時(shí)擔(dān)任工農(nóng)檢查人民委員的斯大林不斷要求增加人數(shù)的管理方式有關(guān)。1921年10月斯大林寫信給列寧，要求重新分配各人民委員部蘇維埃工作人員中的黨員。把其中的優(yōu)秀分子集中到工農(nóng)檢查院。斯大林要求為他所負(fù)責(zé)的工農(nóng)檢查院增加1000-1200名新工作人員，至少也要250名。列寧回信說：“我覺得預(yù)計(jì)的數(shù)字過大。但老實(shí)說，我不了解組織局這次‘調(diào)配工作的規(guī)模。我看理由是正當(dāng)?shù)?。”列寧在回?fù)中，對(duì)斯大林的意見既有肯定，更有批評(píng)。列寧認(rèn)為選派優(yōu)秀分子到工農(nóng)檢查院工作是對(duì)的，但是在人數(shù)規(guī)模上過大了，動(dòng)輒增加上千名新的工作人員更是不可取的。因?yàn)?，這會(huì)造成機(jī)構(gòu)龐大進(jìn)而人浮于事。而事實(shí)上，正是由于“斯大林沒能注重機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和精干的原則，使其擴(kuò)展成一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫不堪、毫無監(jiān)察威信可言的擺設(shè)”

列寧對(duì)工農(nóng)檢查院機(jī)構(gòu)如此龐雜卻缺乏效率表示擔(dān)憂。列寧對(duì)拖拉作風(fēng)深惡痛絕，改變這一作風(fēng)也是他最操心的問題之一。列寧認(rèn)為，衡量一個(gè)機(jī)關(guān)工作效率的真正尺度。就是在多大程度上切實(shí)并迅速地完成所有由它經(jīng)辦的事情。但是，工農(nóng)檢查院作為監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。作為查辦拖拉作風(fēng)、杜絕官僚主義的機(jī)關(guān)。自己卻沒能做到這一點(diǎn)。1922年8月21日，列寧在給工農(nóng)檢查院的人民委員部委員班子的信中，批評(píng)工農(nóng)檢查院的工作方式只是作個(gè)別調(diào)查和打報(bào)告，還是老一套的工作方法。列寧舉例說，工農(nóng)檢查院沒有成為模范的國(guó)家機(jī)關(guān)，沒有制定出可供其他國(guó)家機(jī)關(guān)遵守的工作準(zhǔn)則，沒有系統(tǒng)地測(cè)定各部門蘇維埃工作人員一星期可以完成的工作量。列寧批評(píng)工農(nóng)檢查院在“規(guī)范”和“定額”兩個(gè)問題上都沒能研究好。所謂規(guī)范，就是在公文交換程序、形式、檢查、打印、詢問以及答復(fù)上要有可遵循的標(biāo)準(zhǔn)。這樣就不需要返工，所謂定額，則是多大的工作量由多少人完成，這是一種通過精確計(jì)算后形成的數(shù)據(jù)，可以有效地提高工作效率。這兩件重要的事情工農(nóng)檢查院都沒有做好，因此列寧批評(píng)工農(nóng)檢查院效率低下，并要求對(duì)工農(nóng)檢查院從根本上進(jìn)行改革。

再次，工農(nóng)檢查院的工作人員面臨實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策后的新形勢(shì)卻不善于做經(jīng)濟(jì)監(jiān)察工作，需要通過改組來督促他們學(xué)會(huì)做經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的本領(lǐng)。工農(nóng)檢查院成立于1920年初，隨著蘇俄結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，將工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，工農(nóng)檢查院的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)越發(fā)重要。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，利用市場(chǎng)、發(fā)展商業(yè)對(duì)蘇俄經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了非常大的推動(dòng)作用。但是，一些機(jī)關(guān)尤其是經(jīng)濟(jì)部門的工作人員卻貪污受賄、侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，阻礙了蘇俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。工農(nóng)檢查院作為國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)該加大經(jīng)濟(jì)監(jiān)管力度，提高學(xué)做經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的本領(lǐng)。但是，工農(nóng)檢查院的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作是做得不夠的。

比如，工農(nóng)檢查院曾經(jīng)在1922年10月9日下過通令，對(duì)貪污受賄的概念進(jìn)行了界定，并且列舉了貪污受賄的行為：“收受生產(chǎn)單位合作者的物質(zhì)、產(chǎn)品，利用其提供的住宅和利用在俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)制度規(guī)定以外的運(yùn)輸工具……”這里已經(jīng)明確規(guī)定，合作部門不能相互收受物質(zhì)和產(chǎn)品，但是由于工農(nóng)檢查院在監(jiān)管、防范上的不力，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)管理干部之間拿本單位生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行交換這種互相服務(wù)的貪腐行為。

而且，經(jīng)濟(jì)管理干部由于缺乏監(jiān)督，徇私舞弊行為逐漸蔓延，甚至成為普遍現(xiàn)象。根據(jù)當(dāng)時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)工作的B·B·古比雪夫在1923年所作的調(diào)查，當(dāng)時(shí)托拉斯管理者貪污受賄的原因和受賄行徑大同小異甚至千人一面，都是由于缺失監(jiān)督。比如，紡織工業(yè)托拉斯主席勃拉戈夫就是鉆了缺乏監(jiān)督的空子，不斷收受錢和物的賄賂，不僅自己收，而且還帶著整個(gè)部門的工作人員收。其他經(jīng)濟(jì)管理干部收受賄賂的情況和勃拉戈夫很相似，因此，古比雪夫說。只要把勃拉戈夫的受賄情況作某些細(xì)的線條修改，那就是整個(gè)托拉斯的主要特征。貪腐往往需要借助市場(chǎng)，因此貪污受賄在新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施初期就已經(jīng)出現(xiàn)。這并不奇怪。關(guān)鍵是要通過做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督來懲防貪腐，否則，貪腐蔓延會(huì)對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)造成巨大的破壞。

此外，在新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，出現(xiàn)了租讓制、租借制、合作制等國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)方式。但是，對(duì)國(guó)家資本主義的監(jiān)管，工農(nóng)檢查院顯得很無力。列寧在1921年11月給時(shí)任工農(nóng)檢查人民委員的斯大林寫信說，蘇俄出租工作的監(jiān)管做得很不好，許多極寶貴的商品，如布匹、機(jī)器、皮帶等等，都被承租者、接收人員、移交人員盜竊一空。對(duì)這種情況，列寧提出要制定檢查措施、制定補(bǔ)充細(xì)則。到1922年2月，列寧進(jìn)一步責(zé)成工農(nóng)檢查院做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作。比如：“對(duì)撥給或貸給所有國(guó)家的、社會(huì)的、私人的和合營(yíng)的組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的全部資金和物質(zhì)?！M(jìn)行事后的和事實(shí)上的監(jiān)督?！绷袑幰蠊まr(nóng)檢查院做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作，一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)監(jiān)管工作有難度，要做好需要下力氣去調(diào)查、研究和執(zhí)行；二則含有對(duì)工農(nóng)檢查院工作做得不夠的批評(píng)之意。

二、關(guān)于改組工農(nóng)檢查院的方法和措施

列寧晚年對(duì)工農(nóng)檢查院的工作情況是非常關(guān)注的，他對(duì)改進(jìn)工農(nóng)檢查院的工作傾注了大量的心血。他給工農(nóng)檢查院的領(lǐng)導(dǎo)班子寫了不少信件，既有督辦具體事情的，也有指導(dǎo)性的建議和意見。其中，列寧單獨(dú)、抄送或者提及阿瓦涅索夫（1920-1924年任副工農(nóng)檢查人民委員）的信件就達(dá)42封之多。除了日常工作指導(dǎo)外，列寧注重從制度層面上對(duì)工農(nóng)檢查院進(jìn)行改組以起到根本性作用。他抱病口述的最后五篇文章都和國(guó)家機(jī)關(guān)改革有關(guān)。尤其是在《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》、《寧肯少些，但要好些》這兩篇經(jīng)典文獻(xiàn)中，他系統(tǒng)、深刻地闡述了改組工農(nóng)檢查院的方法和措施。

首先，嚴(yán)格選拔優(yōu)秀的工作人員進(jìn)入工農(nóng)檢查院，以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)工作能力。列寧多次批評(píng)工農(nóng)檢查院機(jī)構(gòu)臃腫。他說。工農(nóng)檢查院的人員編制已達(dá)到8000人，不需要這么多，要大量減少。在編制的數(shù)量上。列寧起先設(shè)想壓縮到2000人。經(jīng)過進(jìn)一步思考后，他認(rèn)為要減少到300-400人。列寧想到很多人會(huì)對(duì)這個(gè)數(shù)字表示懷疑，認(rèn)為這個(gè)數(shù)字太小了，也就是工農(nóng)檢查院的工作人員太少了，因而解釋說：“我相信，可以用很多計(jì)算來證明這些數(shù)字是很不夠的。但我認(rèn)為，我們應(yīng)該把真正合乎標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量這一點(diǎn)看得比一切計(jì)算更重要。”意思是說，工作人員的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比數(shù)量重要，不要去追求數(shù)量，而應(yīng)該在質(zhì)量上牢牢把關(guān)。

列寧對(duì)進(jìn)入工農(nóng)檢查院工作的人員提出了高要求。他說：“要經(jīng)過專門考查，看他們是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，是否了解我們的國(guó)家機(jī)關(guān)，同時(shí)還要經(jīng)過專門考驗(yàn)，看他們是否了解科學(xué)組織勞動(dòng)特別是管理、辦公等方面勞動(dòng)的原理?！绷袑幱谩叭齻€(gè)是否”對(duì)工農(nóng)檢查院工作人員的素質(zhì)作出了嚴(yán)格要求。即認(rèn)真、懂行、會(huì)管理。列寧進(jìn)一步指出，工農(nóng)檢查院的工作人員應(yīng)該是高度熟練、經(jīng)過特別審查、非?？煽康娜?，同時(shí)要給他們很高的薪金。列寧充滿信心地說：“把職員減少到我所說的那個(gè)數(shù)目，會(huì)使工農(nóng)檢查院工作人員的質(zhì)量和整個(gè)工作的質(zhì)量提高許多倍?！币馑际钦f，工農(nóng)檢查院精簡(jiǎn)的過程其實(shí)就是選取優(yōu)秀工作人員來充實(shí)隊(duì)伍的過程。也是促使工農(nóng)檢查院提升工作質(zhì)量的過程。

配置優(yōu)秀的工作人員是改組工農(nóng)檢查院的第一步，以此可以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)檢查院內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為了能夠選拔出優(yōu)秀的人才進(jìn)入工農(nóng)檢查院。列寧反復(fù)叮囑在工農(nóng)檢查院的改革上一定要遵循漸進(jìn)的原則。列寧說：“寧可數(shù)量少些，但要質(zhì)量高些。我們應(yīng)該遵守一條準(zhǔn)則：與其匆忙從事而毫無希望得到優(yōu)秀人才，倒不如再過兩年甚至三年好些。”意思是說，在人才的培育上，倉促草率是沒有效果的，數(shù)量少些沒關(guān)系，但要注重挑選出優(yōu)秀的人員進(jìn)入工農(nóng)檢查院工作。

其次，將工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)相結(jié)合，以提升工農(nóng)檢查院的權(quán)威。有了精兵強(qiáng)將，還需要有足夠的威信來執(zhí)行監(jiān)督檢查。工農(nóng)檢查院的工作人員是為蘇維埃的事業(yè)而奮斗。如果他們沒有足夠的威信，就無法捍衛(wèi)蘇維埃的國(guó)家利益。為了提高工農(nóng)檢查院的威信，列寧建議將工農(nóng)檢查院和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中央監(jiān)察委員會(huì)結(jié)合起來。

列寧在回答可不可以將黨內(nèi)機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)關(guān)相結(jié)合這個(gè)問題時(shí)，指出這種結(jié)合是不需要懷疑的，因?yàn)樵缫延辛溯^為成功的先例。這種先例就出現(xiàn)在外交工作中。蘇俄在應(yīng)對(duì)險(xiǎn)峻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境時(shí)，都是通過黨內(nèi)機(jī)構(gòu)（諸如政治局）和國(guó)家行政機(jī)關(guān)外交人民委員部共同討論以形成對(duì)策。成功地挫敗了國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本主義對(duì)蘇維埃政權(quán)的顛覆。列寧總結(jié)說。外交人民委員部這種將國(guó)家機(jī)關(guān)和黨內(nèi)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的工作方式帶來了很大的成效，因此外交人民委員部的經(jīng)驗(yàn)可供其他工作部門借鑒，在改組工農(nóng)檢查院時(shí)可以將工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)相結(jié)合。的確，兩個(gè)機(jī)關(guān)相結(jié)合后能夠起到互利和互補(bǔ)的作用。俄共（布）作為執(zhí)政黨，黨員擔(dān)任了蘇維埃機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作。因此，將工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)結(jié)合在一起。作為國(guó)家干部的黨員就要接受工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)的雙重檢查和監(jiān)督。這種嚴(yán)格管理黨員干部的方法是值得提倡的。

而且，工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)相結(jié)合能夠給中央委員會(huì)帶來好處：增進(jìn)了中央委員會(huì)和工農(nóng)群眾的密切聯(lián)系。工農(nóng)檢查院之所以能做到這一點(diǎn)。是因?yàn)樗谥醒胛瘑T會(huì)和工農(nóng)群眾之間搭起了一座橋梁。“工農(nóng)檢查院是密切聯(lián)系群眾的機(jī)構(gòu)，是檢查和調(diào)查情況的機(jī)構(gòu)。由于中央監(jiān)察委員會(huì)同工農(nóng)檢查院的結(jié)合。由于中央監(jiān)察委員會(huì)同中央委員會(huì)的必然的、不可分離的聯(lián)系，工農(nóng)檢查院成了中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)了解情況和聯(lián)系群眾的橋梁。”工農(nóng)檢查院憑著它的橋梁功能，促進(jìn)了中央委員會(huì)的工作，增進(jìn)了俄共（布）和工農(nóng)群眾之間的密切聯(lián)系。這無疑是俄共（布）執(zhí)政生命力的重要源泉。

再次，注重以學(xué)習(xí)來提升工農(nóng)檢查院的工作人員做監(jiān)督尤其是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的本領(lǐng)。列寧所說的學(xué)習(xí)既包括從書本上學(xué)習(xí)，也包括從實(shí)踐中學(xué)習(xí)。而且他認(rèn)為后一種學(xué)習(xí)更為重要。列寧說：“為了革新我們的國(guó)家機(jī)關(guān)，我們一定要給自己提出這樣的任務(wù)：第一是學(xué)習(xí)，第二是學(xué)習(xí)，第三還是學(xué)習(xí)，然后是檢查，使我們學(xué)到的東西真正深入血肉。真正地完全地成為生活的組成部分，而不是學(xué)而不用?；蛑粫?huì)講些時(shí)髦的詞句?！币馑际钦f，學(xué)習(xí)只是過程。運(yùn)用才是目的，有沒有真學(xué)，需要通過實(shí)踐中的真用來證實(shí)。比如。工農(nóng)檢查院的?。鹤魅藛T需要具備很多能力，最根本的是學(xué)會(huì)檢查T作和糾正所檢查到的不足。

此外。還需要學(xué)習(xí)工作方法。正如列寧所說的，“除了這些工作（學(xué)院式的理論研究——引者注）以外，他們還要學(xué)會(huì)做別的工作，這種工作，我可以不客氣地說，雖然不是學(xué)會(huì)捉拿騙子，也是捉拿諸如此類的家伙。同時(shí)還要想出特別巧妙的辦法來掩護(hù)自己的進(jìn)攻、接近等等?！币馑际钦f，工農(nóng)檢查院的工作人員在檢查工作中，要通過一些好的方法，以檢查到真實(shí)的情況、掌握確鑿的事實(shí)列寧還主張要善于學(xué)習(xí)先進(jìn)的機(jī)關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。列寧叮囑副工農(nóng)檢查人民委員阿瓦涅索夫，要去搜集外國(guó)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是制定出提高國(guó)家機(jī)關(guān)辦文效率的工作制度。他說：“資料既要弄到德國(guó)的，也要弄到美國(guó)的?！薄耙牢铱?，我們現(xiàn)在向歐美學(xué)一學(xué)是很有必要的?！?/p>

三、列寧改組工農(nóng)檢查院思想的現(xiàn)實(shí)意義

重溫列寧改組工農(nóng)檢查院的思想對(duì)于我們當(dāng)下做好監(jiān)督工作有著重要意義。有助于我們深刻體會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義和馬克思主義之間一脈相承的關(guān)聯(lián)，有助于我們深化、豐富和發(fā)展列寧對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的初步探索。

首先，我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)和改革的實(shí)踐中，汲取了列寧將國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)相結(jié)合的思想。列寧為了加強(qiáng)工農(nóng)檢查院的權(quán)威性，提出了將工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)相結(jié)合的構(gòu)想。即將國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組合在一起。我們?cè)谏罨瘒?guó)家機(jī)關(guān)改革的實(shí)踐中，吸收了列寧的這一合理思路。中央紀(jì)委、監(jiān)察部從1993年1月開始合署辦公，實(shí)行“一套工作機(jī)構(gòu)、履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能”的體制，并于1993年5月18日出臺(tái)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》。國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)和中央紀(jì)委合署辦公的改革，進(jìn)一步將黨的十四大關(guān)于“加強(qiáng)黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查工作”、“強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能”的精神落在了實(shí)處。中共中央、國(guó)務(wù)院的這項(xiàng)改革，體現(xiàn)了列寧關(guān)于改組工農(nóng)檢查院思想的科學(xué)性和生命力。

其次，我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)和改革的實(shí)踐中。借鑒了列寧關(guān)于在新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期應(yīng)不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的思想。列寧在俄共（布）代表大會(huì)上曾指出，在新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，建立、健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作顯得尤為重要。中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，提出要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。江澤民指出：“要完善對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督機(jī)制，建立企業(yè)決策失誤的追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。”中國(guó)共產(chǎn)黨人在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也注重對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管?！霸诜e極促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，允許和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并正確引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督、依法管理，使它們成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。”的確，只有加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管，才能促使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。

再次，我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)和改革的實(shí)踐中，深化了列寧關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的思想。列寧結(jié)合蘇俄當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后的實(shí)際，提出要注重選拔優(yōu)秀的工農(nóng)群眾進(jìn)入工農(nóng)檢查院，他們?cè)谡紊线^硬、專業(yè)上懂行、組織上能夠配合中央監(jiān)察委員會(huì)的工作。中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)中，深化了列寧的相關(guān)思想。習(xí)近平提出要關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，特別要注意保護(hù)那些黨性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的同志。同時(shí)對(duì)紀(jì)檢干部作出了嚴(yán)格的要求。他說：“打鐵還需自身硬。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的要求，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用?！边@里，習(xí)近平對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提出了總綱式的要求，體現(xiàn)了他注重以打造優(yōu)秀的監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍來強(qiáng)化監(jiān)督工作的科學(xué)思路。

最后，我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)和改革的實(shí)踐中，踐行了列寧以監(jiān)督來鏟除浪費(fèi)現(xiàn)象的思想。列寧在改組工農(nóng)檢查院的過程中，要求工農(nóng)檢查院嚴(yán)格查處國(guó)家機(jī)關(guān)中的浪費(fèi)現(xiàn)象?！拔覀儜?yīng)當(dāng)使我們的國(guó)家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約。我們應(yīng)當(dāng)把沙皇俄國(guó)及其資本主義官僚機(jī)關(guān)大量遺留在我們國(guó)家機(jī)關(guān)中的一切浪費(fèi)現(xiàn)象的痕跡鏟除干凈?！绷袑幗忉屨f，鏟除一切浪費(fèi)現(xiàn)象是為蘇維埃建設(shè)一點(diǎn)一點(diǎn)地積累資金。在鏟除浪費(fèi)這項(xiàng)工作上，他對(duì)工農(nóng)檢查院寄予了很高的期望，認(rèn)為這是工農(nóng)檢查院的崇高任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨人在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善機(jī)關(guān)作風(fēng)中，提出國(guó)家干部要深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。八項(xiàng)規(guī)定之一為：要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定?！八娘L(fēng)”中的享樂主義和奢靡之風(fēng)，聚焦的主要就是群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的浪費(fèi)問題。對(duì)此，習(xí)近平提出了通過加強(qiáng)監(jiān)督來整治浪費(fèi)的建議。他說，聯(lián)想到我國(guó)還有一億多農(nóng)村扶貧對(duì)象、幾千萬城市低保人口及其他為數(shù)眾多的困難群眾，浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎?！耙扇♂槍?duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的舉措，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)約，整治浪費(fèi)?！痹诖?，習(xí)近平明確提出要以嚴(yán)厲的監(jiān)督措施來保障杜絕浪費(fèi)、厲行節(jié)約。