董亞軍

（陜西省白水縣水土保持工作站 陜西白水 715600）

白水縣雷牙溝壩系建設管理工作經(jīng)驗及存在問題分析

董亞軍

（陜西省白水縣水土保持工作站 陜西白水 715600）

白水縣雷牙溝小流域壩系工程項目是國家黃土高原地區(qū)水土流失重點治理工程。2005年立項，自2005～2010年度下達投資計劃，我縣根據(jù)下達的投資計劃，于2006～2011年分批分年度進行了全面實施，于2011年全面竣工。本文總結了白水縣雷牙溝壩系建設管理工作經(jīng)驗，同時提出了一些在建設過程中出現(xiàn)的問題，并針對這些問題提出了一些針對性的對策與建議，以供同行參考。

壩系建設；管理；經(jīng)驗；問題

引言

白水縣雷牙溝小流域壩系工程項目是國家黃土高原地區(qū)水土流失重點治理工程。2005年立項，自2005～2010年度下達投資計劃，我縣根據(jù)下達的投資計劃，于2006～2011年分批分年度進行了全面實施，于2011年全面竣工。工程共計完成淤地壩33座，其中骨干壩9座，中型壩11座，小型壩13座。完成工程量為：土方95.41萬m3，砌石16340.1m3，混凝土1551.29m3，鋼筋混凝土涵管805m。工程建成后可控制水土流失面積50.6km2，攔泥466.94萬m3，淤地1275.3畝。受益區(qū)經(jīng)濟效益每年可增加322.74萬元，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境改善打下了良好的基礎。

1 白水縣雷牙溝壩系建設管理工作經(jīng)驗

（1）完善組織機構，制定管理辦法并嚴格執(zhí)行。為了保證工程建設進度的同時確保工程質(zhì)，使其經(jīng)濟效益得到充分發(fā)揮，推進工程建設及其管理朝著規(guī)范化和科學化發(fā)展，白水縣成立了工程建設領導小組，組長直接由縣領導擔任，小組成員涉及發(fā)改委、交通局、財政局等多家單位，該小組的任務就是負責協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督整個項目建設過程中的所有工作。此外，白水縣還成立了項目辦公室，辦公室作為項目法人，對工程建設負總責，并制定了一系列的制度和管理辦法，這些辦法的出臺為項目的建設及其運行管理打下了堅實的基礎，是項目得以正常建設以及運作的保障[1]。

（2）實行“四制”，強化質(zhì)量監(jiān)督。為了保證壩系工程建設得以正常實施，在白水縣雷牙溝壩系建設過程中實行“四制”。分別為項目法人制、監(jiān)理制、招投標制以及合同制，此外還完善管理機構，對建設管理程序進行規(guī)范化，根據(jù)“政府監(jiān)督，施工單位保證，監(jiān)理單位控制以及建設單位負責”的原則來對項目工程進行管理，推行工程設計、建設及其施工終身負責制等措施，保證了工程建設項目得以順利完成[2]。

（3）健全合同機制，確保建設進度。工程建設進度是一個關鍵問題，在本項目中，為了確保工程建設進度，在工程正式實施以前，縣相關部門就和施工單位簽訂施工合同書，對工程建設質(zhì)量標準以及施工周期提出了明確的要求，如果施工單位不能在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量的建設完成對應的施工任務，那么根據(jù)合同書施工單位便會受到對應的懲罰；如果施工單位能夠在規(guī)定的時間內(nèi)提前完工，并且保證施工質(zhì)量，則可以得到對應的獎勵。通過采取這樣的措施能夠在很大程度上調(diào)動相關單位的積極性，確保工程建設周期的同時還能提升工程建設質(zhì)量[3]。

（4）做好宣傳工作，營造良好氛圍。為使得規(guī)劃設計以及建設管理水平都得到提升，白水縣綜合利用了一些媒體和宣傳手段，對白水縣雷牙溝壩系建設進行了深入的宣傳，以此來營造一個優(yōu)良的輿論氛圍。通過組織這樣的宣傳工作，使得群眾的環(huán)境保護意識以及壩系工程的社會影響力都得到了很大程度的提升，有利于工程建設的健康發(fā)展。

（5）強化財務管理，嚴格建設程序。白水縣雷牙溝小流域壩系工程項目在建設過程中所有的財務管理都嚴格根據(jù)相關規(guī)定來執(zhí)行。建設資金由白水縣水務局安排的專門會計負責，實施專戶儲存、專賬專款專用、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理，同時還制定了財務管理細則，以強化資金管理。建設單位根據(jù)工程進度以及驗收清單向相關施工單位支付對應工程款項，所有資金支付憑證通過總監(jiān)理工程師以及建設單位負責人簽字之后財務部門方可付款。在整個工程建設的過程中，財務管理必須做到財務制度健全、賬目核算清晰、資金管理規(guī)范、單據(jù)合法完整、財務結算手續(xù)完備，另外，還必須接受審計、財政部門的監(jiān)督審計還有上級主管部門的監(jiān)督檢查。

2 存在的問題以及建議

2.1 存在的問題

（1）資金短缺問題。國家在這方面的投入嚴重不足，再加上白水縣屬國家級貧困縣，地方財政困難，群眾生活十分貧困，群眾和地方的自籌能力較低，因此出現(xiàn)資金短缺問題。淤地壩建設需要投入大量的財力、物力以及人力。對于大中型淤地壩建設而言，對于資金的需要量必然會很大，但是地方籌資能力十分有限，群眾投資難度更大。淤地壩單壩造價較高，骨干壩造價更高。按《黃河水保生態(tài)工程概算定額及編制辦法》計算，骨干壩平均單壩造價約120萬元，但目前國家單壩僅補助85萬元左右，不到造價的70%，中小型淤地壩國家補助更少，為項目的實施造成一定的困難。

（2）淤地壩建設與運行管理有待加強。對于已經(jīng)修建好的淤地壩，往往沒有專門的組織或個人來進行統(tǒng)一組織管理，只注重種與收，而不注意管理、養(yǎng)護以及維修，認為壩地是自己的，壩是國家的，管護、維修得靠國家，使淤地壩的病險程度越來越嚴重，從而影響了壩地的安全生產(chǎn)利用。國家之所以會如此重視淤地壩建設，原因就在于它不但可以淤地種田，還可以增地增糧，在很大程度上解決農(nóng)民生活問題。此外還可有效攔截泥沙，降低黃河下游負擔。就當前黃土高原地區(qū)淤地壩建設管理的情況看來，雖然已經(jīng)基本形成了比較完整的建設管理辦法和體系，各個地方在運行管理方面攢下了一些經(jīng)驗，但面對繁重的建設任務，要確保預期目標得以實現(xiàn)，就必須要健全管理體制以及機制，強化工程建設及其運行管理。

2.2 淤地壩建設對策與建議

（1）制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會參與。淤地壩建設是一項重要的治黃戰(zhàn)略措施，這和國家推行的“耕還林還草”政策重要性相當。所以，要在全面落實國家文件精神的同時制定并出臺相似的優(yōu)惠政策，這更加有助于黃土高原地區(qū)淤地壩工程的建設。通過制定并完善相關政策，使得社會各界投入淤地壩建設及其管理的積極性得以調(diào)動。比如說對于新淤成的壩地，給予政策性資金扶持。對于農(nóng)民自籌資金建設淤地壩的行為要鼓勵，國家給予優(yōu)惠貸款或者貼息貸款，推行“誰投資誰所有，誰受益，誰管護”原則，所有者有權對淤地壩進行繼承和轉讓。

（2）加強合作，提升科技含量。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、廣大專家和科技人員的作用，積極開展科學研究，針對淤地壩建設中發(fā)生的重大難題，可以加強和科研機構之間的合作，組織科研攻關，使得淤地壩建設科技含量得到顯著提升。特別是對于壩系的一些基礎研究必須重點支持，盡可能為科學確定建壩密度、優(yōu)化規(guī)劃以及建壩順序等打下堅實理論基礎；通過實施節(jié)水型和生態(tài)型淤地壩的結構設計研究以及過水土壩相關新技術應用研究，逐步建設節(jié)水型和生態(tài)型淤地壩；對于壩地高效利用技術也要研究和推廣，以提升壩地的利用率；大力研究淤地壩示范區(qū)建設項目，確保在水土流失綜合防治中淤地壩系所發(fā)揮的作用達到最大化。

（3）強化管護，明確責權。淤地壩建成后，必須認真落實運行管理以及維修管護責任制。對于骨干壩實施“誰受益、誰管護”的原則，把管護責任真正落實到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，甚至是個人，保證工程能夠穩(wěn)定運行。對于中小型淤地壩實施“誰投資誰所有，誰受益，誰管護”原則，采用拍賣、承包、租賃、股份合作等多種措施，鼓勵集體或個人投入淤地壩建設以及管護。各級地方政府應該采取有效措施為淤地壩建設創(chuàng)造良好氛圍，制定優(yōu)惠政策，比如為建壩者提供政策性資金扶持、貼息貸款或者小額貸款，能夠進行繼承以及轉讓等。逐漸建立健全責、權、利相統(tǒng)一，多元化投入以及運行管護的新機制，保證可以實現(xiàn)“以壩養(yǎng)壩，以壩護壩”良好局面。

3 結束語

白水縣雷牙溝淤地壩系工程于2011年全部建設完成后，農(nóng)民群眾對工程建設評價較高，從近期來講，當?shù)厝嗣袢罕娎霉こ探ㄔO進行人畜飲水、農(nóng)田灌溉等，遠期該工程可淤地85.2hm2，經(jīng)計算，項目區(qū)人均壩地面積0.015hm2，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有著極大地推動作用。

[1]韓好學.西吉縣淤地壩系工程建設成就及經(jīng)驗[A].2012年2月建筑科技與管理學術交流會論文集[C].2012.

[2]陳瀚.隆德縣什字河小流域壩系工程建設的做法及經(jīng)驗[J].中國水土保持，2013（06）：22～23.

[3]徐春芳，董國珍.鞏義壩系建設管理情況調(diào)查[J].河南水利與南水北調(diào)，2009（5）.

TV698

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1004-7344（2016）07-0105-02

2016-2-7

董亞軍（1971-），男，工程師，大專，主要從事水利水土保持工作。