李新

摘 要 近幾年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑方面的投入資金逐年增加，特別是市政工程建設(shè)。但是，快速發(fā)展往往也會(huì)有一系列的問(wèn)題產(chǎn)生，造價(jià)控制管理已經(jīng)成為了市政工程中的一個(gè)重中之重。由于市政工程關(guān)系到一個(gè)國(guó)家一個(gè)城市，所以研究市政工程造價(jià)控制是相當(dāng)有必要的。市政工程造價(jià)與設(shè)計(jì)相結(jié)合可以有效地控制項(xiàng)目成本，更能夠使設(shè)計(jì)能夠更好地完成，克服由于造價(jià)和功能的不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，而且項(xiàng)目?jī)r(jià)值低，高機(jī)動(dòng)性，更有其他類(lèi)似項(xiàng)目成本控制，以便解決各類(lèi)問(wèn)題，提供有益的參考。

關(guān)鍵詞 市政工程 造價(jià)控制 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F284；F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

市政工程屬于土木工程的一部分，它包括城市綠化、照明、交通、給排水、隧道、橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，是促使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，也是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持加大和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展加速，各地方政府都投入了大量的財(cái)力、人力和物力進(jìn)行建設(shè)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施，從而加快城市化的進(jìn)程，由于大規(guī)模的建設(shè)使得人們極為關(guān)注市政工程造價(jià)的確定與控制。為了使投入的資金能以最經(jīng)濟(jì)的方式取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益入并在市政工程中得到合理的分配，就產(chǎn)生了工程造價(jià)管理行業(yè)，并迅速得以發(fā)展，為了能更好地控制市政工程的造價(jià)和提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益要加強(qiáng)工程造價(jià)管理的研究和應(yīng)用。

預(yù)決算是大家在談到工程項(xiàng)目的造價(jià)控制首先想到的，確實(shí)，是目前國(guó)內(nèi)系統(tǒng)和工程造價(jià)的現(xiàn)實(shí)是項(xiàng)目成本控制工作的主要部分是根據(jù)既定的施工圖預(yù)算的人員數(shù)量計(jì)算，編制施工圖預(yù)算，或在施工結(jié)束根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄等決算的完成數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。這是必要的，有用的，但也要看到，當(dāng)它的預(yù)算人員完成施工圖預(yù)算，決算，建筑規(guī)劃和設(shè)計(jì)圖紙已經(jīng)確定，施工是按照數(shù)字為原則，那么，預(yù)算人員工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更變化的成本，防止高估的風(fēng)險(xiǎn)，如果在第一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)決定是不是合理，決策失誤；如果設(shè)計(jì)在技術(shù)上是一次錯(cuò)誤的或不可行的，預(yù)算的工作人員也很無(wú)奈，也就是說(shuō)，預(yù)算人員，在現(xiàn)行制度下的編輯工作，后來(lái)才賬戶，只能反映負(fù)面完成數(shù)量，只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)建設(shè)，它顯然是片面的，沒(méi)有足夠的，因此，必須以建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程監(jiān)控。

1國(guó)際工程造價(jià)管理的研究現(xiàn)狀

目前國(guó)際工程造價(jià)管理最符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。國(guó)際先進(jìn)的工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析，可以概括為以下幾個(gè)方面：

（1）國(guó)際工程造價(jià)管理實(shí)踐的規(guī)則為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。在國(guó)際工程造價(jià)管理，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)是必要的。在美國(guó)，政府組織未鋪設(shè)工程成本定價(jià)，成本估值基礎(chǔ)，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一般是由國(guó)內(nèi)大型工程咨詢(xún)公司指標(biāo)的地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膯挝还こ袒緝r(jià)格和消費(fèi)的實(shí)際情況設(shè)置，規(guī)范和成本等咨詢(xún)公司的標(biāo)準(zhǔn)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的項(xiàng)目成本估算的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）國(guó)際工程造價(jià)管理實(shí)行政府間接調(diào)控。在國(guó)際上，對(duì)工程造價(jià)管理，主要是由政府管理采用間接法。政府對(duì)私人投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的管理和深度是不同的，關(guān)鍵是要控制政府投資項(xiàng)目。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)和實(shí)踐目標(biāo)控制，必須按照政府的成本指標(biāo)和面積標(biāo)準(zhǔn)，不能突破。

（3）動(dòng)態(tài)成本估算的國(guó)際工程造價(jià)管理部門(mén)。國(guó)際工程造價(jià)管理，通常是委托工料測(cè)量師完成工程論證的所有者。測(cè)量師以確定該項(xiàng)目單價(jià)無(wú)法計(jì)算，它必須比較以前的類(lèi)似項(xiàng)目和項(xiàng)目信息的不同階段，再通過(guò)其他建筑的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以目前的市場(chǎng)形勢(shì)相結(jié)合。估值各方面的立足于市場(chǎng)，動(dòng)態(tài)估值上。

（4）國(guó)際工程造價(jià)管理具有多通道工程造價(jià)信息。建筑產(chǎn)品評(píng)估的成本信息的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)和結(jié)算。在國(guó)際工程造價(jià)管理，通常是一些新聞媒體和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)制訂建設(shè)成本指數(shù)。為了估計(jì)政府項(xiàng)目，政府將發(fā)布有關(guān)定期項(xiàng)目的成本信息。與此同時(shí)，社會(huì)咨詢(xún)公司將發(fā)布各類(lèi)實(shí)時(shí)成本指數(shù)和價(jià)格指數(shù)，如成本信息，服務(wù)項(xiàng)目的估值。

（5）國(guó)際工程造價(jià)管理落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中的成本控制。國(guó)際項(xiàng)目成本管理是一種常用以市場(chǎng)為動(dòng)態(tài)控制中心。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)成本管理，成本的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)控制。隨著市場(chǎng)環(huán)境和工程變更，工程造價(jià)將在任何時(shí)間，工程造價(jià)管理的變化，因此它與這些變化，及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)成本控制和控制方法。

隨著改革的相關(guān)投資主體和承包商的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)范化的深化，投資主體向多元化發(fā)展，工程造價(jià)管理，建筑行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步全社會(huì)的水平，和一系列的問(wèn)題。

2我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

（1）相關(guān)法律法規(guī)不健全，政府管理不健全，難以產(chǎn)生一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，來(lái)自各行各業(yè)的法律法規(guī)體系也不是很完善，建筑行業(yè)也是如此，雖然我國(guó)也制定了相關(guān)的法律，法規(guī)，規(guī)章，使系統(tǒng)的工程造價(jià)行為，但在執(zhí)行外部因素的干擾太大了，大嘴巴，人為操作的因素比較多，不完善的法律法規(guī)，使很多問(wèn)題在實(shí)踐中貫徹。在建筑行業(yè)“壯陽(yáng)，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象很常見(jiàn)。

（2）由于缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的成本。由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)的特點(diǎn)，目前項(xiàng)目的估值體系具有較強(qiáng)的計(jì)劃的影響，并下令定價(jià)的顏色，雖然工程造價(jià)管理部門(mén)制定一些有針對(duì)性的定價(jià)政策，但它們不是根本性的突破，成本更直接的服務(wù)，政府定價(jià)的行政主管部門(mén)，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的成本。需要通過(guò)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目評(píng)估系統(tǒng)的自主定價(jià)特點(diǎn)是要建立和完善。

（3）工程建設(shè)項(xiàng)目集成的全過(guò)程成本意識(shí)薄弱的管理。成本建設(shè)項(xiàng)目控制整個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程中，但在工程建設(shè)全過(guò)程工程造價(jià)管理意識(shí)普遍缺乏建設(shè)項(xiàng)目，特別是在工程造價(jià)管理的早期階段薄弱，施工項(xiàng)目成本管理往往把重點(diǎn)放在實(shí)施階段，更加注重合同成本，在實(shí)施變更和結(jié)算的過(guò)程中建設(shè)成本，而忽視了成本管理與控制的項(xiàng)目階段和設(shè)計(jì)階段。但在實(shí)際決策階段，設(shè)計(jì)階段，施工階段和竣工階段的過(guò)程中都涉及到建設(shè)項(xiàng)目的成本控制。

（4）工程造價(jià)信息管理落后。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立了工程造價(jià)管理信息化的基本框架，來(lái)計(jì)算項(xiàng)目成本的工程造價(jià)系列軟件的改善為核心，以提供工程造價(jià)管理和相關(guān)活動(dòng)和服務(wù)的信息對(duì)越來(lái)越多的網(wǎng)站。因此，該項(xiàng)目的成本管理信息化建設(shè)有一定的基礎(chǔ)，但也存在一些問(wèn)題。如基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足信息化建設(shè)的需要；項(xiàng)目成本的系統(tǒng)管理人員無(wú)法滿足信息化的要求；工程造價(jià)的系統(tǒng)信息資源的收集和落后的加工方法；工程費(fèi)用信息收集系統(tǒng)沒(méi)有完全建立，而不是形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)格等。

3市政工程造價(jià)的特點(diǎn)

由市政工程及其建設(shè)的特點(diǎn)，可相應(yīng)得出市政工程造價(jià)的特點(diǎn)：

3.1市政工程造價(jià)具有復(fù)雜性和廣泛性的特點(diǎn)

市政工程的多樣性，建設(shè)周期長(zhǎng)，范圍廣，決定了市政工程的成本和廣泛的復(fù)雜性泛性，由于涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)，所以大范圍的市政項(xiàng)目，具有一定的復(fù)雜性，決定了項(xiàng)目各專(zhuān)業(yè)所需要的工程造價(jià)進(jìn)行合作，并采取不同的形狀，結(jié)構(gòu)，施工方法等方面將產(chǎn)生不同的工程成本。

3.2市政工程造價(jià)具有個(gè)別性

市政工程單件性決定市政工程成本是特殊的。根據(jù)具體的每個(gè)市政工程建筑用品，規(guī)模，功能等請(qǐng)求所有顯示不同的形狀和結(jié)構(gòu)，并且在不同的區(qū)域，用地質(zhì)，水文和不同的自然條件，如原料，也可呈現(xiàn)不同的設(shè)計(jì)，例如，在兩個(gè)不同的地方大廈的大小，形狀和人行天橋的結(jié)構(gòu)，橋梁梁，樓梯等的表面，肉眼看到材料的消耗，但在不同的地質(zhì)條件的相同部分，樁基的設(shè)計(jì)是不同的，因此，項(xiàng)目成本也不同。市政工程項(xiàng)目，因此，個(gè)體差異會(huì)導(dǎo)致工程成本的差異。

首先，不同于建筑工程，市政工程往往涉及到多個(gè)大型的專(zhuān)業(yè)，如道路工程，橋梁工程，隧道工程，排水工程，交通工程，照明工程，綠化工程等，這些偉大的職業(yè)再細(xì)分一位年輕的專(zhuān)業(yè)，可分為條件，如道路工程，路基工程，路面工程，道路附屬工程等幾個(gè)部分；隧道工程除基坑支護(hù)隧道本身和土木結(jié)構(gòu)，通常伴隨著一些專(zhuān)科，如消防，通風(fēng)，自控，電氣等專(zhuān)業(yè)的隧道，如果一個(gè)水泵房，您也將有一個(gè)泵房，泵房，供水和排水過(guò)程專(zhuān)業(yè)的；而且除了排水管網(wǎng)市政排水工程，還可能涉及泵站，污水處理廠等；除了標(biāo)準(zhǔn)的流量工程志，標(biāo)線，信號(hào)燈，交通監(jiān)控系統(tǒng)，如電子警察，電視監(jiān)控等建設(shè)項(xiàng)目通常由建筑設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)工程，給水排水工程，暖通工程，電氣工程，裝飾裝修工程主要專(zhuān)業(yè)的計(jì)劃，雖然涉及的專(zhuān)業(yè)也很多，但相反的是市級(jí)專(zhuān)業(yè)也是如此，其成分比較簡(jiǎn)單。由于市政內(nèi)容涉及多個(gè)工程學(xué)科，復(fù)雜的，它必須是市政工程造價(jià)人員帶來(lái)巨大困難，同時(shí)要求市政工程造價(jià)人員擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，以應(yīng)付市政工程成本的復(fù)雜性；其次，市政工程建設(shè)一般是在一個(gè)區(qū)域或一個(gè)區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目的常積小，其建設(shè)范圍遠(yuǎn)小于市政工程建設(shè)規(guī)劃。由此產(chǎn)生的是項(xiàng)目成本急劇增加，從而導(dǎo)致了市政工程建設(shè)成本工程造價(jià)人員，如市政排水，隧道的工作量工程，屬于隱蔽工程，由于總長(zhǎng)度較長(zhǎng)，占地面積跨度大，挖出體積較大，和原來(lái)的地下管道是相當(dāng)復(fù)雜的，各種管道中移動(dòng)變化的成本很難估算，這需要人員和勘探成本摸查設(shè)計(jì)人員到現(xiàn)場(chǎng)，線條清晰類(lèi)型和數(shù)量，使線移動(dòng)計(jì)劃，計(jì)算準(zhǔn)確管道運(yùn)行成本。

基于對(duì)市政工程建設(shè)和廣泛的特點(diǎn)，市政工程建設(shè)周期一般遠(yuǎn)長(zhǎng)于打造的復(fù)雜性大廈項(xiàng)目。這對(duì)造價(jià)工程師在控制項(xiàng)目總成本帶來(lái)了困難。因?yàn)樵诓煌臅r(shí)期勞動(dòng)，材料、機(jī)械、等會(huì)發(fā)生變化，在同一時(shí)間，在這樣的建設(shè)周期長(zhǎng)也可能遇到不同政策和法規(guī)，如稅率或固定規(guī)格變更成本，這會(huì)影響初始估值的結(jié)果。建成建筑工程相對(duì)較短的建設(shè)周期，并影響其最終成本的因素相對(duì)較小。

在長(zhǎng)期的超估算，預(yù)算超好，在解決“三超”現(xiàn)象，中國(guó)市政工程項(xiàng)目估算，帶來(lái)巨大損失的國(guó)家，也影響城市產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，本文著重就目前來(lái)看，對(duì)市政工程的成本控制研究，總結(jié)并得出以下結(jié)論：

（1）針對(duì)市政工程成本控制存在的問(wèn)題，通過(guò)在國(guó)內(nèi)外成本控制的設(shè)計(jì)階段的總結(jié)，各成本控制方法的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)分析，以及極限值工程設(shè)計(jì)方法在項(xiàng)目成本控制的市政工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)用，以便綜合的方法來(lái)達(dá)到良好的控制效果和電梯的費(fèi)用高項(xiàng)目的投資效益。

（2）由于市政工程涉及到市場(chǎng)化廣，具有一定的復(fù)雜性，本文介紹了市政工程的概念閱讀，特點(diǎn)及市政工程造價(jià)的特點(diǎn)，分析了市政工程建設(shè)項(xiàng)目的估值之間的差異，因此，針對(duì)于市政工程成本的特點(diǎn)，選擇成本控制合適的方法。

（3）設(shè)計(jì)階段的關(guān)鍵是市政工程成本控制階段，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的市政工程成本這種形式，它直接決定了成本的設(shè)計(jì)階段施工階段，也間接決定了使用后的項(xiàng)目交付操作和維護(hù)成本，鑒于設(shè)計(jì)階段的重要性，通過(guò)市政工程設(shè)計(jì)階段的分析影響項(xiàng)目成本的主要因素，而基于這些主要因素選擇合適的設(shè)計(jì)，并綜合運(yùn)用各種手段來(lái)控制該項(xiàng)目的成本。