韓槊埔

摘 要 伴隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界發(fā)生了重大變化，國際領(lǐng)域呈現(xiàn)出新的秩序調(diào)整，全球化的加快不僅給各行為體的發(fā)展帶來了機(jī)遇，也帶來了許多跨國界的全球性問題，諸如：全球艾滋病、恐怖主義威脅、環(huán)境污染、跨過網(wǎng)絡(luò)等問題，這一系列問題的出現(xiàn)促使人們不斷努力尋找解決方案，推動了全球治理理論的興起和發(fā)展。本文從戴維.赫爾德全球化基礎(chǔ)上的全球治理出發(fā)，分析了全球治理在制度、理念等層面的缺失，最后從新現(xiàn)實(shí)主義、新自由主義的角度對全球治理觀進(jìn)行了批判反思，并在此基礎(chǔ)上，探討了中國視角的全球治理觀。

關(guān)鍵詞 全球化 全球治理 治理失靈 不同視角

中圖分類號：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1戴維·赫爾德的治理全球化

戴維·赫爾德從全球化著手探討了全球治理。首先，他界定了全球化的本質(zhì)和影響，從幾個關(guān)鍵領(lǐng)域分析了全球治理的現(xiàn)實(shí)性，同時，從正義和民主的角度構(gòu)建了是世界主義的全球治理模式。

1.1全球化

在戴維·赫爾德看來，全球化是指一種歷史過程，它轉(zhuǎn)變了社會關(guān)系和交易的空間組織，造就了權(quán)力運(yùn)用和交往行為的跨大陸的或者區(qū)域間的網(wǎng)絡(luò)，并可以根據(jù)全球相互流動的廣度、強(qiáng)度、速度和影響對全球化進(jìn)行衡量。全球化的發(fā)展一方面促進(jìn)人類社會的發(fā)展，使各國、各行為體成為日益緊密聯(lián)系的整體；另一方面，全球化發(fā)展使得各種全球性問題更加突出，諸如：南北發(fā)展不平衡、生態(tài)破壞、全球變暖、恐怖主義等等，這些問題的出現(xiàn)影響了人類的整體利益，全球化治理必然成為應(yīng)對全球性問題的一個選擇。

1.2全球治理的三個關(guān)鍵領(lǐng)域

在全球化的發(fā)展中，赫爾德從經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境這幾個領(lǐng)域探討了全球治理的現(xiàn)實(shí)可能性。

1.2.1經(jīng)濟(jì)全球化

全球化的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為兩個方面。一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)今，幾乎所有國家都參加了國際貿(mào)易，各國貿(mào)易總值在不斷增長，貿(mào)易壁壘在世界范圍內(nèi)不斷降低，形成了一個大的世界市場，各國都從世界經(jīng)濟(jì)中獲得了收益；另一方面，又帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，全球貿(mào)易的發(fā)展雖然為各國帶來了收益，但這種收益是不平等的，造成南北差距越來越大，形成了經(jīng)濟(jì)全球化的高度不平等發(fā)展。

1.2.2政治全球化

由于跨國事務(wù)和問題的快速增長，短期內(nèi)出現(xiàn)了許多多邊合作與國際組織，新的跨國政治形式發(fā)展迅速，今日的全球政治不單單是地緣政治問題，而且包括門類眾多的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等問題，污染、毒品、恐怖主義、氣候變化等都被包含進(jìn)跨國政策中，各種政治團(tuán)體都卷入了區(qū)域的、全球的進(jìn)程。這些新的政治形勢也對現(xiàn)存世界秩序帶來了重大挑戰(zhàn)。

1.2.3全球環(huán)境變化

赫爾德先區(qū)分了幾種不同的全球環(huán)境變化形式，它們包括：以前在世界各地單獨(dú)存在的生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)在匯合到了一起；一個國家的環(huán)境惡化，其影響擴(kuò)散到了另一個國家；跨邊界的污染和風(fēng)險(xiǎn)；廢品和污染品在全球范圍內(nèi)的運(yùn)輸和擴(kuò)散；全球公共物品的污染和退化；力求管制這些環(huán)境問題的全球機(jī)構(gòu)和協(xié)議的形成。20世紀(jì)中葉以前，大多數(shù)環(huán)境破壞的形式還是集中在某幾個區(qū)域和地點(diǎn)，之后，一系列因素使得環(huán)境惡化的全球化逐漸加速，產(chǎn)生了一些新的國際機(jī)構(gòu)、體制和慣例。

1.3戴維·赫爾德的全球治理模式

赫爾德的全球治理模式是以世界主義價(jià)值作為道德參照構(gòu)建的，是正義與民主基礎(chǔ)上的全球治理，赫爾德將世界主義概括為八項(xiàng)原則：平等的價(jià)值和尊嚴(yán)、主體能動性、個體責(zé)任和義務(wù)、同意、公共事務(wù)必須通過投票程序集體決策、包容性和隸屬性、避免嚴(yán)重傷害、可持續(xù)性?；谶@八項(xiàng)原則，赫爾德構(gòu)建了他的全球治理模式。赫爾德認(rèn)為，世界主義民主意味決策的全球分散世界主義民主是一個多層次的治理體系，民主和正義通過每一層次的公民自治得到實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)世界主義的現(xiàn)實(shí)途徑是對全球制度的改革和重建，創(chuàng)造出一種有效的負(fù)責(zé)任的管理機(jī)構(gòu)。

赫爾德的全球治理模式為人們理解全球治理提供了一種新的視角，一種區(qū)別現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和新馬克思主義的以道德參考的世界主義模式，為全球制度建設(shè)開辟了一條新的途徑，并且實(shí)現(xiàn)了歐洲傳統(tǒng)思想與現(xiàn)實(shí)的有效結(jié)合。但是，赫爾德全球治理模式也存在一定的不足，他提出全球公民身份和跨國民主概念帶有烏托邦色彩，在現(xiàn)實(shí)世界中是難以實(shí)現(xiàn)的。

2全球治理失靈的表現(xiàn)

當(dāng)國際規(guī)則體系不能有效的管理全球事務(wù)，不能應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，會使得全球治理失靈。全球治理失靈主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

（1）治理規(guī)則的落后，全球治理主要是依據(jù)規(guī)則進(jìn)行的，隨著全球化問題的不斷涌現(xiàn)，規(guī)則在質(zhì)量和數(shù)量上都呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，這主要表現(xiàn)在兩方面。一方面，規(guī)則滯后于權(quán)力變化，冷戰(zhàn)以后，世界權(quán)力發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移，即從美蘇兩個超級大國轉(zhuǎn)移到新興國家，冷戰(zhàn)時期，存在著以美蘇為首的兩種規(guī)則的對立，蘇聯(lián)解體之后，形成了美國主導(dǎo)下的國際規(guī)則體系。隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，新興國家的群體性崛起，必然要求更多國際事務(wù)的話語權(quán)，它們在發(fā)展的同時必會將自身的發(fā)展理念、文化等帶入國際發(fā)展中；另一方面安全威脅的性質(zhì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，冷戰(zhàn)以前，是以國家間的傳統(tǒng)安全問題，主要涉及領(lǐng)土等問題，冷戰(zhàn)以后，隨之而來是諸如：恐怖主義、氣候變化、生態(tài)破壞等非傳統(tǒng)安全問題，已經(jīng)成為國家群體面對的威脅，需要各國一致努力解決。

（2）治理理念的滯后，主要表現(xiàn)為一元主義和二元對立的理念。一元主義思維，即只有一種基本的正確認(rèn)識，在這一研究過程中，新自由制度主義的影響較大，其基本觀點(diǎn)是由規(guī)則管理世界，冷戰(zhàn)之后，全球治理的研究主要是放在國際規(guī)則層面，產(chǎn)生了許多怎樣維護(hù)、加強(qiáng)和更有效地執(zhí)行規(guī)則的政策建議。當(dāng)新的行為體群體性崛起，成為全球治理的組成力量時，這種一元主義的治理思維必然會受到挑戰(zhàn)。二元對立思維主要是如何看待世界中不同力量的關(guān)系，在當(dāng)今世界有兩大發(fā)展力量，一種是原有大國，也就是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，另一種是新興國家，主要是全球化進(jìn)程中迅速發(fā)展的國家。這兩種力量很容易被植入二元對立的思維方式中。如果原有大國將新興大國視為現(xiàn)有規(guī)則的破壞者，新興大國將原有大國視為舊秩序的維護(hù)者，那么有關(guān)全球治理的協(xié)議是很難達(dá)成。

現(xiàn)行的全球治理實(shí)質(zhì)上仍未擺脫西方治理的局面，在全球治理規(guī)則、治理理念上都帶有明顯的西方發(fā)達(dá)國家的色彩。盡管新興國家參與全球治理的意愿和能力都在增強(qiáng)，但新興國家仍存在著承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利不平衡的問題，新興國家仍然很難在短期內(nèi)對美國主導(dǎo)的體系構(gòu)成實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。

3全球治理的幾種視角

3.1現(xiàn)實(shí)主義視角

現(xiàn)實(shí)主義的基本假設(shè)是“國際體系是無序的”，國家是國際事務(wù)中的基本實(shí)體。羅伯特·吉爾平強(qiáng)調(diào)說，全球治理的實(shí)體沒有執(zhí)行其決定的能力，民族國家仍是當(dāng)今世界惟一具備這種能力的實(shí)體?？夏崴埂とA爾茲在《全球化與治理》一文中指出，現(xiàn)實(shí)的國家間相互依存度和經(jīng)濟(jì)因素的作用并沒有人們認(rèn)為的那么高，世界各國之間的貧富差距正在加大，民族國家仍將繼續(xù)是國際社會最主要的行為體。在華爾茲看來，理解國際政治的關(guān)鍵是國家的實(shí)力，強(qiáng)國比弱國更容易擺脫困境，而且強(qiáng)國對弱國的需求低于弱國對強(qiáng)國的需求，在全球治理中，仍需要實(shí)力強(qiáng)大的國家指導(dǎo)國際體系的運(yùn)行。

3.2新自由主義視角

新自由主義的基本觀點(diǎn)是國家不再是國際舞臺的中心角色，全球是相互依存的。因此，在全球治理上，新自由主義強(qiáng)調(diào)國家的合作可以避免沖突。羅伯特.基歐漢的新自由制度主義認(rèn)為國家存在很強(qiáng)的相互依存性，因而，國際合作是對沖突的理性反應(yīng)，這種合作能夠繼續(xù)發(fā)展，是由于國際制度為國家?guī)砹酥卮笫找?，降低了合作的風(fēng)險(xiǎn)性、減少了不確定性、增強(qiáng)了彼此的信任。在《非均衡的全球化世界的治理》一文中，基歐漢提出全球處于一個非均衡發(fā)展的狀態(tài)，全球化有賴于有效的治理，一個發(fā)展不均衡又不斷推進(jìn)的全球化世界，其治理需要更多的國際組織和機(jī)構(gòu)。

3.3中國視角

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，特別是在2001年中國加入世貿(mào)組織之后，中國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)日益緊密聯(lián)系，中國面對的全球治理問題也越來越多。與鄧小平時代的“韜光養(yǎng)晦”政策不同，當(dāng)今，我國在全球治理上提出了很多看法，發(fā)出中國聲音，并積極地參與到全球治理中。2009年，戴秉國在出席八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議時，指出中國的全球經(jīng)濟(jì)治理的根本目標(biāo)是推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展。2011年，胡錦濤提出中國會堅(jiān)定不移的做全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者。2015年10月12日，習(xí)近平在中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時提出，要繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，加強(qiáng)對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面人才培養(yǎng)。

我國不僅希望能推動國際體制的改革，也積極參與到全球治理體制變革中，在全球治理理念層面，我國提出利益共同體﹑命運(yùn)共同體﹑新型國際關(guān)系﹑正確的義利觀等，在G20峰會中，習(xí)近平主席將十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引申到全球治理中。這些理念的提出豐富了全球治理理念，為全球治理體制提供了思想支撐，這些表明我國正由全球治理的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者，表現(xiàn)了大國崛起的一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。在治理手段和方式上，我國積極參與到聯(lián)合國為首的國際機(jī)構(gòu)等組織的行動中，不主張軍事干預(yù)，強(qiáng)調(diào)主權(quán)高于人權(quán)，各國在主權(quán)平等下負(fù)責(zé)任地處理各國內(nèi)政事務(wù)。

4結(jié)語

隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已經(jīng)成為大勢所趨。特別是在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際規(guī)則體系中，要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。

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