策劃/執(zhí)行　本刊編輯部

甘肅省食用農(nóng)產(chǎn)品
產(chǎn)地準出和市場準入制度解讀

策劃/執(zhí)行本刊編輯部

5月16日，省食藥監(jiān)局、省農(nóng)牧廳聯(lián)合印發(fā)了《關于實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的意見》，決定在全省實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度。實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，是提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、確保食品消費安全的重要手段，對維護人民群眾身體健康、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本期，我們對該制度進行了解讀。

完善管理體系

《意見》明確，食品安全的源頭在食用農(nóng)產(chǎn)品。各級政府和有關部門要完善管理體系，健全管理制度，認真做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作。其中，實施產(chǎn)地準出的范圍重點是全省轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體及畜禽屠宰廠（場）生產(chǎn)的蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品。實施市場準入的范圍重點是全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型商場、連鎖超市，實施市場準入的品種為蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品。

延伸閱讀：今年5月份，國務院辦公廳發(fā)布《2016年食品安全重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》），提了十一項硬要求。其中包括，督促地方政府建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理無縫銜接機制，制定對食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲的管理辦法。

在食品安全的制度建設方面，《工作安排》提出，加快完善食品安全法規(guī)制度。全面宣傳貫徹新修訂的食品安全法，配合全國人大常委會做好食品安全法執(zhí)法檢查。

推動制修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、糧食法和食品安全法實施條例、農(nóng)藥管理條例、畜禽屠宰管理條例等法律法規(guī)。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。推動加大食品摻假造假行為刑事責任追究力度。

建立食品安全國家標準制定、調(diào)整、公布工作機制，加強標準跟蹤評價，強化標準制定工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接。

《工作安排》明確，加大食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理力度。采取完善標準、制定行為規(guī)范、建立追溯體系、加強市場抽檢等措施，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。

《工作安排》要求強化風險防控措施。研究建立風險等級評價體系，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法，推動實施分級監(jiān)管。

推動建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制。督促和指導企業(yè)依法建立肉類、蔬菜、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點產(chǎn)品追溯體系。推廣食品安全責任保險制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。

《工作安排》要求保持嚴懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，及時總結(jié)共性問題，依法嚴打行業(yè)“潛規(guī)則”。

出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設管理規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度。

《工作安排》強調(diào)，強化食品安全責任制，制定食品安全工作評議考核辦法，進一步加大食品安全督查考評力度，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據(jù)。健全各級食品安全責任制，制定食品安全責任追究制度。嚴格食品安全責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任。

根據(jù)《工作安排》，推動食品安全社會共治。食品安全教育將納入中小學相關課程。研究制定關于完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制的意見。

走出產(chǎn)地需證明

《意見》指出，實施產(chǎn)地準出的蔬菜、食用菌、果品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營主體在銷售時應當向購買方出具產(chǎn)地證明和質(zhì)量合格證明。其中無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標志等食用農(nóng)產(chǎn)品標示或標注的產(chǎn)地信息，可以作為產(chǎn)地證明，其證書可作為質(zhì)量合格證明。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，由本單位出具產(chǎn)地證明，其自行檢測、委托檢測出具的檢測證明可作為質(zhì)量合格證明。生產(chǎn)基地、園區(qū)及其他經(jīng)營主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其委托的其他機構(gòu)出具產(chǎn)地證明，其自行檢測、委托檢測出具的檢測證明可作為質(zhì)量合格證明。在產(chǎn)品上加貼的二維碼、條形碼或附加的標簽、標示帶、說明書等可以作為產(chǎn)地證明。實施產(chǎn)地準出的畜禽及畜禽產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)者在銷售時應當向購買方出具下列證明文件：生豬、牛、羊、禽類等動物產(chǎn)品必須出具當批次動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明，胴體上加蓋動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫驗訖印章和屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章，分割、包裝的畜產(chǎn)品還應加蓋檢疫標志；經(jīng)查驗或檢驗后發(fā)現(xiàn)的不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，不得采收（或出欄）上市。任何組織和個人不得出具產(chǎn)地證明或合格證明。

延伸閱讀：建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制，是為了實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的有效對接。這意味著，相關種類的農(nóng)產(chǎn)品，在從最原始的種植或養(yǎng)殖基地大批量進入市場之前，就已經(jīng)經(jīng)過規(guī)范管理和系統(tǒng)檢測，包括大家非常關注的種苗處理、操作技術(shù)、產(chǎn)品包裝和質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出還要求出售農(nóng)產(chǎn)品的相應企業(yè)建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品準出管理制度，同時，落實專人全面負責。同時，相關部門也要求相應農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)真實記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作過程和質(zhì)量控制信息、推進農(nóng)產(chǎn)品包裝（帶標）銷售、規(guī)范供證供票管理等。

隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度的逐步建立，老百姓通過二維碼掃描，或通過上網(wǎng)查詢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼、產(chǎn)地準出憑證等獲得農(nóng)產(chǎn)品的相關信息將不再是空想。

加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理，是落實市場準入制度的一項重要措施。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出就是要因地制宜地按照產(chǎn)品類別和生產(chǎn)經(jīng)營主體類型，將有效期內(nèi)的“三品一標”認證標志、動植物檢疫合格證明及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格報告等質(zhì)量證明，以及生產(chǎn)主體出具的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和銷售憑證等責任證明，作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出的基礎條件，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭安全。通知要求，各地要健全準出管理制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝標識，加快建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理系統(tǒng)，為產(chǎn)地準出管理提供基礎。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要嚴格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品及以上標準要求生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程組織生產(chǎn)，鼓勵推廣使用生物及物理防治措施、高效低毒低殘留農(nóng)藥、測土配方施肥和增施有機肥，嚴格執(zhí)行國家禁限用農(nóng)藥管理規(guī)定。

進入市場有“門檻”

實施市場準入的經(jīng)營者購進食用農(nóng)產(chǎn)品時，應當履行進貨查驗和記錄義務，查驗當批次產(chǎn)地證明、合格證明或者購貨憑證。對不能提供相關證明的蔬菜、食用菌、果品、水產(chǎn)品，實行入市登記，并進行抽樣檢驗或者快速檢測，抽樣檢驗或者快速檢測合格的，方可進入市場銷售。對不能提供生豬、牛、羊、禽類等動物產(chǎn)品當批次動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明的，及分割、包裝的畜產(chǎn)品沒有加蓋檢疫標志的，禁止入市銷售。

延伸閱讀：建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，是“無公害食品行動計劃”的主要內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品研究報告指出：無公害食品行動計劃是從源頭防止有毒有害物質(zhì)超標農(nóng)產(chǎn)品進入市場和遏止食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒事件發(fā)生的有效措施，是促進我國農(nóng)產(chǎn)品安全標準化生產(chǎn)、無公害消費和全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與市場競爭力的重要手段。下面來看看農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度建議。

農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理，是指經(jīng)有資質(zhì)的認證機構(gòu)或權(quán)威部門認證（認定）的安全農(nóng)產(chǎn)品（包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品），或經(jīng)檢驗證明其質(zhì)量安全指標符合國家安全衛(wèi)生、無公害或檢疫等方面的法律、法規(guī)、標準及其他質(zhì)量安全方面規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品準予上市交易和銷售。對未經(jīng)認證（認定）或檢測（檢疫）不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不準上市交易和銷售。

部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥等有毒有害物殘留量超標嚴重，對我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際市場的競爭產(chǎn)生了巨大的負面影響。中國已加入WTO，雖然，在勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我國具有勞動力成本低、競爭力強的特點，但是，由于國外“綠色壁壘”的影響，大大降低了市場競爭力。

由于我國小家庭生產(chǎn)與大市場的矛盾，長期以來，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流和加工環(huán)境的調(diào)控較為薄弱?，F(xiàn)在好多食品衛(wèi)生不合格的源頭都是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物的問題，而這些問題僅靠食品衛(wèi)生法是解決不了的。只有采取措施，保護農(nóng)作物的生產(chǎn)能力，防止農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和流通中的污染，穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的水平和質(zhì)量，實行農(nóng)產(chǎn)品的市場準入制，才能有效地保證農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場安全性。

隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生變化，人民生活水平日益提高，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的一個有效途徑，是增強我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要，也是保障人民身心健康的需要。