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21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)施路徑
——《海上絲路敘事》系列之十五

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張?jiān)娪?，中?guó)發(fā)展觀察雜志社副社長(zhǎng)，國(guó)研文化傳媒股份有限公司董事、總經(jīng)理，管理學(xué)博士、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、副編審，香港大學(xué)SPACE學(xué)院訪問學(xué)者，兼任北京交通大學(xué)絲綢之路研究中心常務(wù)副主任。

2015年3月國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確提出∶“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，中國(guó)將充分利用長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加大海南國(guó)際旅游島開發(fā)開放力度。加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化上海、廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為‘一帶一路’特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍?！眹?guó)家“十三五”規(guī)劃又明確提出“積極推進(jìn)‘21世紀(jì)海上絲綢之路’戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，參與沿線重要港口建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)共建臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，暢通海上貿(mào)易通道。推進(jìn)公鐵水及航空多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建國(guó)際物流大通道，加強(qiáng)重要通道、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造具有國(guó)際航運(yùn)影響力的海上絲綢之路指數(shù)。”這都為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的順利實(shí)施提供了有力的支撐和保障。

海洋振興的整體部署，按照海運(yùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未來我國(guó)海洋運(yùn)輸戰(zhàn)略應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、積極拓展、分步驟穩(wěn)健推進(jìn)。短期（5-10年）以海運(yùn)基礎(chǔ)體系和產(chǎn)業(yè)鏈的打造為主，努力完善海運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和海運(yùn)路線；中期（10-20年）重在海運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型和保障體系建設(shè)，加快人才儲(chǔ)備和管理能力提升；長(zhǎng)期（20-40年）則需圍繞黨的十八大提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”和“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)，加速實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的美好藍(lán)圖。

短期戰(zhàn)略實(shí)施路線圖和任務(wù)

在2012年9月發(fā)布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總體要求中明確提出，要堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展；生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展；國(guó)際視角，開放發(fā)展”的五個(gè)基本原則，優(yōu)化海運(yùn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海運(yùn)船舶的大型化、專業(yè)化。培育一批規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的航運(yùn)企業(yè)，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋航運(yùn)能力。提高運(yùn)輸組織化水平，加快發(fā)展大宗貨物和集裝箱等的多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)完善陸海聯(lián)運(yùn)體系。加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，積極發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、海事仲裁和信息咨詢等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，初步形成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。”2015年，我國(guó)遠(yuǎn)洋船舶平均噸位已經(jīng)達(dá)到2.5萬噸，沿海港口貨物吞吐量達(dá)到78億噸，沿海港口深水泊位達(dá)到2200多個(gè)，我國(guó)相關(guān)區(qū)域物流公共信息平臺(tái)基本建成。盡管如此，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我們?nèi)源嬖诤艽蟛罹?。因此，?zhàn)略實(shí)施的短期任務(wù)主要是為了改善現(xiàn)有的不足，促進(jìn)現(xiàn)階段的發(fā)展，并為中長(zhǎng)期發(fā)展的路線和任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（1）推動(dòng)海運(yùn)相關(guān)科技的進(jìn)步與創(chuàng)新

海運(yùn)行業(yè)與造船行業(yè)的密切關(guān)系是不言而喻的，促進(jìn)海運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，造船業(yè)應(yīng)當(dāng)首先，推進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)造船業(yè)中的核心技術(shù)依然十分依賴于其他海洋強(qiáng)國(guó)的航運(yùn)企業(yè)，即使在個(gè)別領(lǐng)域中擁有某項(xiàng)自主研發(fā)的項(xiàng)目，但相比國(guó)外的航運(yùn)企業(yè)來說還處于較為落后的階段，并且缺乏系統(tǒng)性，而且在原始創(chuàng)新方面幾乎還屬于“零”。所以在推動(dòng)海洋交通運(yùn)輸業(yè)方面首先應(yīng)當(dāng)推動(dòng)造船業(yè)的發(fā)展，而造船業(yè)的發(fā)展必須要提高自主研發(fā)能力與原始創(chuàng)新能力。因此提高造船設(shè)計(jì)水平和創(chuàng)造能力是當(dāng)前的首要任務(wù)。在超越發(fā)達(dá)國(guó)家之前要緊跟國(guó)際造船科技發(fā)展的趨勢(shì)和海事規(guī)則規(guī)范的最新要求，以技術(shù)先進(jìn)、建造高效為行業(yè)發(fā)展的短期目標(biāo)，緊跟主流船型設(shè)計(jì)并進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，提高船型綜合技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性能，為我國(guó)海運(yùn)行業(yè)提供支持的同時(shí)，要在國(guó)際市場(chǎng)中占有一席之地。在加強(qiáng)、提高船舶相關(guān)的技術(shù)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力的同時(shí)，要著眼于未來發(fā)展。推動(dòng)造船技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新不僅為當(dāng)前海運(yùn)發(fā)展注入動(dòng)力，同時(shí)也為中長(zhǎng)期海運(yùn)行業(yè)發(fā)展和造船行業(yè)向更高階段轉(zhuǎn)型打下良好的基礎(chǔ)。

港口作為海上交通運(yùn)輸?shù)钠瘘c(diǎn)與終點(diǎn)，其重要性自不必說，因此在推進(jìn)造船業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新的同時(shí)，也要進(jìn)一步推動(dòng)港口的建設(shè)，提高港口的科技水平與吞吐能力。我國(guó)目前大部分港口依然停留在第二代的水平階段，也就是還處于“運(yùn)輸中心+服務(wù)中心”的初級(jí)階段，僅有幾個(gè)大港，如上海港、深圳港、天津港等剛剛轉(zhuǎn)型或正在轉(zhuǎn)型為第三代港口，也即國(guó)際物流中心。究其原因，主要是由于我國(guó)部分港口設(shè)計(jì)不合理，科技水平落后等原因，造成我國(guó)港口轉(zhuǎn)型提升難的局面。因此，在現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)港口全面由第二代向第三代甚至第四代港口轉(zhuǎn)型，必須先提升我國(guó)港口總體的科技水平與設(shè)計(jì)水平，在現(xiàn)有的傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上加入更多的現(xiàn)代化、信息化元素，加速電子化口岸的建設(shè)，在我國(guó)的主要港口建立大型港航電子數(shù)據(jù)交換中心，為我國(guó)海運(yùn)航船提供更多信息和數(shù)據(jù)，為通關(guān)一體化服務(wù)創(chuàng)造條件，打造國(guó)際物流中心。只有這樣才能保障港口的發(fā)展，也才能保障海洋交通運(yùn)輸業(yè)擁有更廣闊的發(fā)展前景。

（2）加快海運(yùn)相關(guān)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

對(duì)于任何一個(gè)行業(yè)而言，是否擁有一個(gè)合理且完善的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)是這個(gè)行業(yè)能否快速、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于海運(yùn)行業(yè)來說也是一樣，只有擁有一個(gè)合理且完善的組織結(jié)構(gòu)才能夠更好地發(fā)展。就海運(yùn)行業(yè)目前的發(fā)展情況而言，重新建立行業(yè)體系難度較大，只能逐漸改革，一步一步地優(yōu)化現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)。而對(duì)于整體的發(fā)展而言，優(yōu)化調(diào)整需要加快步伐，盡量縮短優(yōu)化調(diào)整的時(shí)間，這樣才能夠使得海運(yùn)行業(yè)擺脫現(xiàn)有的困境而向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

在現(xiàn)階段發(fā)展過程中，海運(yùn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)在企業(yè)配置組合未能調(diào)整清晰的情況對(duì)于其他結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整會(huì)帶來很大的困難，所以首先調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)是必要的。對(duì)于海運(yùn)企業(yè)和港口企業(yè)的調(diào)整，鼓勵(lì)大型海運(yùn)企業(yè)和港口企業(yè)的發(fā)展，在整體上帶動(dòng)我國(guó)海運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。支持中小型企業(yè)發(fā)展，為其提供政策和資金的支持，使得中小型企業(yè)進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)調(diào)節(jié)大中小型企業(yè)的共同發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)良好的行業(yè)環(huán)境。對(duì)于我國(guó)海運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，需要改革、優(yōu)化海運(yùn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)和船舶組成結(jié)構(gòu)。促進(jìn)海運(yùn)船舶大型化、專業(yè)化，培育一批規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的航運(yùn)企業(yè)，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋航運(yùn)能力。調(diào)整我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)組成結(jié)構(gòu)，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)而言，應(yīng)該根據(jù)國(guó)際上其他國(guó)家的需求調(diào)整船隊(duì)組成結(jié)構(gòu)，例如很多國(guó)際海運(yùn)大國(guó)以能源運(yùn)輸船為主，而我國(guó)則有所不同，所以需要根據(jù)需求和我國(guó)自身狀況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（3）打造良好的海運(yùn)體系

從行業(yè)發(fā)展的角度而言，行業(yè)不進(jìn)入集群化形式發(fā)展，其提升速度將十分緩慢。所以為了加速海運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，不僅要發(fā)展海運(yùn)行業(yè)的本身，同時(shí)也要發(fā)展與海運(yùn)相關(guān)的行業(yè)，如航運(yùn)科技企業(yè)、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、海事仲裁和信息咨詢等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，并且將它們納入我國(guó)現(xiàn)代海運(yùn)體系中，形成整體，合力發(fā)展。保證海運(yùn)體系良而有序地運(yùn)行，便能使得海運(yùn)行業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)同時(shí)得到大幅度發(fā)展。

在現(xiàn)階段，海運(yùn)行業(yè)體系調(diào)整應(yīng)該先從相關(guān)企業(yè)開始。當(dāng)前，我國(guó)海運(yùn)行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)包括航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、科技企業(yè)、金融企業(yè)、咨詢服務(wù)企業(yè)等，這些企業(yè)體系中存在諸多問題同時(shí)也缺乏聯(lián)動(dòng)性，例如航運(yùn)企業(yè)，寡頭現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分訂單都為中遠(yuǎn)一類的國(guó)有大型企業(yè)所獲得，而中小企業(yè)生存極其困難，從而致使部分中小型企業(yè)轉(zhuǎn)行甚至倒閉。再如海運(yùn)金融企業(yè)，數(shù)量較少，大部分為現(xiàn)有大型金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中新開設(shè)的海運(yùn)金融部門，而這些企業(yè)或部門的總部所在地往往遠(yuǎn)離港口城市，因此在海運(yùn)金融市場(chǎng)中呈現(xiàn)出滯后的態(tài)勢(shì)，并且海運(yùn)金融企業(yè)往往只看重與大型海運(yùn)企業(yè)的合作，而忽略中小企業(yè)的發(fā)展，從而也造成了中小企業(yè)發(fā)展的尷尬局面。

因此在現(xiàn)階段海運(yùn)體系打造方面，應(yīng)該注重企業(yè)間聯(lián)動(dòng)性，緩解甚至消除中小企業(yè)發(fā)展的阻礙，形成“以大帶小，以小推大”的體系格局。同時(shí)更要注重行業(yè)間的聯(lián)動(dòng)性，如建立及完善陸?？章?lián)運(yùn)體系，形成一種運(yùn)輸組織化水平較高的大宗貨物和集裝箱等多式聯(lián)運(yùn)體系，在多種多樣的體系配合之下，海運(yùn)體系的發(fā)展與完善能夠更好地促進(jìn)海運(yùn)行業(yè)發(fā)展。

（4）提高我國(guó)海運(yùn)的影響力

我國(guó)是世界上重要的海運(yùn)大國(guó)，雖然港口、船舶數(shù)量眾多，從業(yè)人員基數(shù)較大，貿(mào)易量也穩(wěn)居世界前三，但我國(guó)的海運(yùn)影響力與海運(yùn)強(qiáng)國(guó)相比依然較弱。為什么我國(guó)會(huì)出現(xiàn)大而不強(qiáng)的海運(yùn)局面？究其原因主要有以下幾點(diǎn)：首先，我國(guó)海運(yùn)的軟實(shí)力不足；其次，我國(guó)海運(yùn)保障性措施缺乏；第三，國(guó)際海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。因此，在現(xiàn)階段發(fā)展海運(yùn)應(yīng)該從這三點(diǎn)入手，提高我國(guó)海運(yùn)的影響力。

提高我國(guó)航運(yùn)軟實(shí)力。首先，應(yīng)該完善海運(yùn)業(yè)的政策環(huán)境。我國(guó)近幾年才將海洋戰(zhàn)略納入國(guó)家戰(zhàn)略當(dāng)中，而在此之前對(duì)于海運(yùn)方面的政策極少，并且很不完善，這就造成我國(guó)海運(yùn)業(yè)政策環(huán)境的缺失，致使海運(yùn)業(yè)漏洞百出，部分領(lǐng)域處于混亂甚至空白的狀態(tài)，因此應(yīng)該盡快提出相關(guān)的政策以保障海運(yùn)業(yè)的順利發(fā)展。其次，加強(qiáng)海運(yùn)業(yè)宏觀管理能力。我國(guó)海運(yùn)業(yè)整體呈現(xiàn)出大而散的局面，缺乏統(tǒng)一的管理能力，使得海運(yùn)業(yè)難以形成整體發(fā)力的局面。第三，提高海運(yùn)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的影響力。我國(guó)雖然是國(guó)際上的政治大國(guó)，但由于我國(guó)海運(yùn)事業(yè)起步較晚，并且自身和其他方面存在諸多問題，因而在國(guó)際規(guī)則的影響力方面較弱，所以提高我國(guó)海運(yùn)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的影響力也是提高我國(guó)航運(yùn)軟實(shí)力的必經(jīng)之路。第四，完善法律、金融保險(xiǎn)等海運(yùn)服務(wù)功能。海運(yùn)服務(wù)在當(dāng)今的國(guó)際海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)中占有重要的席位，誰擁有更好的海運(yùn)服務(wù)，誰就會(huì)擁有更多的市場(chǎng)，在這方面，我國(guó)與海運(yùn)強(qiáng)國(guó)還存在較大差距，因此在提高航運(yùn)軟實(shí)力方面，完善海運(yùn)服務(wù)則是重中之重。

加強(qiáng)我國(guó)海運(yùn)保障性措施。首先要加強(qiáng)海運(yùn)控制能力，提高對(duì)海運(yùn)通道的影響力。我國(guó)作為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)需求隨之水漲船高，但作為需求大國(guó)的我國(guó)依然使用規(guī)模較小的船隊(duì)，不能滿足我國(guó)日益增長(zhǎng)的需求，因此在現(xiàn)階段發(fā)展中應(yīng)該加大船隊(duì)規(guī)模，提高我國(guó)海運(yùn)的控制能力以及對(duì)海運(yùn)通道的影響力。其次，提高解決新形勢(shì)下暴露出的海運(yùn)保障性問題的能力。一是提高海運(yùn)保險(xiǎn)能力；二是加強(qiáng)海上救助打撈能力；三是提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。

提高海運(yùn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，建設(shè)更多的國(guó)際航運(yùn)中心。目前我國(guó)上海國(guó)際航運(yùn)中心已落成，同時(shí)我國(guó)天津北方國(guó)際航運(yùn)中心、大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心正在建設(shè)之中。其次，扭轉(zhuǎn)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易出口逆差。盡管近幾年我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易出口額迅速增長(zhǎng)，但逆差也越來越大，這會(huì)給我國(guó)海運(yùn)行業(yè)帶來一定的沖擊，因此要改變海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，減小貿(mào)易逆差，并逐漸轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差。第三，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。我國(guó)許多海運(yùn)企業(yè)面對(duì)海運(yùn)高額利潤(rùn)，往往不顧利潤(rùn)背后的高風(fēng)險(xiǎn)，造成企業(yè)效益波動(dòng)較大，加之部分企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，從而導(dǎo)致大起大落甚至迅速倒閉，同時(shí)也影響到其他相關(guān)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平，造成我國(guó)海運(yùn)相關(guān)企業(yè)整體可持續(xù)性較弱的局面。而且海運(yùn)企業(yè)也是海運(yùn)業(yè)的基本單位，因而提高海運(yùn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力是保障我國(guó)海運(yùn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提，也是提高我國(guó)海運(yùn)業(yè)影響力的重要前提。

（5）強(qiáng)化海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈

海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的概念是在海運(yùn)產(chǎn)業(yè)概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，不僅涉及海運(yùn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還進(jìn)一步延伸到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新時(shí)期同時(shí)也是關(guān)鍵時(shí)期，海運(yùn)行業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)把握住產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷強(qiáng)化海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)于海運(yùn)行業(yè)的發(fā)展有著很重要的意義，海運(yùn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈之中較為薄弱的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)會(huì)使海運(yùn)行業(yè)的發(fā)展降速甚至倒退。我國(guó)海運(yùn)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)的貿(mào)易、船舶、運(yùn)輸、代理等逐漸納入經(jīng)紀(jì)、法律、教育培訓(xùn)、金融等新興行業(yè)。但我國(guó)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，比如海運(yùn)金融保險(xiǎn)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等，因而在這一階段，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化這些產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)，從而強(qiáng)化整條海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。

中期戰(zhàn)略實(shí)施路線圖和任務(wù)

我國(guó)海運(yùn)行業(yè)發(fā)展的中期路線和任務(wù)主要是在短期任務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展和鞏固，并在此基礎(chǔ)上尋找新的契機(jī)，助力我國(guó)向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)布局提供有力的支撐。

（1）完善海運(yùn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，逐步著手轉(zhuǎn)型

在短期的任務(wù)中，海運(yùn)體系的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)化已經(jīng)逐步開展，因此中期任務(wù)在短期任務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)海運(yùn)體系和海運(yùn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行更高要求的優(yōu)化與完善。在中期任務(wù)中，海運(yùn)體系會(huì)繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整海運(yùn)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，并形成體系內(nèi)的聯(lián)動(dòng)鏈，在此期間，海運(yùn)體系應(yīng)該完善甚至完成海陸空航運(yùn)一體化、航運(yùn)金融、法律服務(wù)國(guó)際化、航運(yùn)企業(yè)多極化、港口向第四代升級(jí)等。海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈在短期任務(wù)完成的基礎(chǔ)上也繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，除了加強(qiáng)海運(yùn)行業(yè)內(nèi)與行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，更重要的是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）開發(fā)全新航路，規(guī)避壁壘風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)海運(yùn)行業(yè)多年的發(fā)展過程中，海運(yùn)航線在很大程度上得到了開發(fā)，目前我國(guó)與多數(shù)的海運(yùn)國(guó)家都有著業(yè)務(wù)往來，而且保持著較好的發(fā)展情況。單以上海港為例，航線便遍布全球，與各大洲的大部分海運(yùn)國(guó)家都建立了航線。但是我國(guó)也無時(shí)無刻不面臨著挑戰(zhàn)。我國(guó)是個(gè)能源、礦產(chǎn)與糧食進(jìn)口大國(guó)，而其中很大一部分貨物進(jìn)口的航線都要經(jīng)過馬六甲海峽等較為敏感的國(guó)際水道，而我國(guó)在這些地方的控制能力依然比較弱。面對(duì)當(dāng)前較為緊張的國(guó)際局勢(shì)，并且在可預(yù)見的未來依然會(huì)處于比較緊張的態(tài)勢(shì)，因此當(dāng)前的部分航線已經(jīng)不能夠滿足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在我國(guó)未來的發(fā)展中，海洋經(jīng)濟(jì)將會(huì)占據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)很大的一部分，也將逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。為了避免部分國(guó)家對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的遏制，在海洋發(fā)展上孤立、封鎖我國(guó)，因此我國(guó)需要重新規(guī)劃、設(shè)計(jì)當(dāng)前的海運(yùn)航線，開辟全新的海運(yùn)航線以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而保障在任何情況下我國(guó)的海運(yùn)都能夠正常進(jìn)行。

（3）開辟全新海運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)

在短期任務(wù)中，海運(yùn)服務(wù)的提升是我國(guó)海運(yùn)軟實(shí)力提升中的重要一項(xiàng)；在中期任務(wù)中，海運(yùn)服務(wù)依然扮演著重要的角色。但與短期任務(wù)中的海運(yùn)服務(wù)不同的是中期任務(wù)中的海運(yùn)任務(wù)已經(jīng)不局限于當(dāng)前的海運(yùn)金融、法律、咨詢、代理等傳統(tǒng)與較新的服務(wù)行業(yè)，而是根據(jù)各國(guó)國(guó)情和需求的不同，針對(duì)不同國(guó)家開展特色海運(yùn)服務(wù)。例如對(duì)于非洲大部分國(guó)家，因?yàn)榉侵藓芏鄧?guó)家還屬于沒有開發(fā)的“處女之地”，因此這些國(guó)家還沒有海運(yùn)或者海運(yùn)發(fā)展較為滯后，我國(guó)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況開展適合當(dāng)?shù)氐暮＿\(yùn)服務(wù)，比如幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)海運(yùn)法律體系、通過海運(yùn)金融發(fā)展當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)等服務(wù)項(xiàng)目，甚至可以因地制宜開展特殊貨物運(yùn)輸服務(wù)等。

（4）發(fā)展海運(yùn)相關(guān)教育，建立人才體系

在中期發(fā)展的進(jìn)程中，海運(yùn)教育將成為海運(yùn)發(fā)展的重中之重。在任何行業(yè)，人才永遠(yuǎn)都是第一競(jìng)爭(zhēng)力，只有擁有不同層次人才，才能使得海運(yùn)行業(yè)在不同領(lǐng)域都能得到發(fā)展。

在海運(yùn)教育方面，應(yīng)該將海運(yùn)教育加進(jìn)基礎(chǔ)教育當(dāng)中，讓中國(guó)的孩子們從小就了解我國(guó)的藍(lán)色國(guó)土以及在藍(lán)色國(guó)土上的方方面面，其中就包括海運(yùn)業(yè)。同時(shí)也要加強(qiáng)高等教育的水平，我國(guó)當(dāng)前的海洋大學(xué)整體水平較海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的高校還有一定差距，并且在教育方面重理論、輕實(shí)踐，致使很多海大畢業(yè)的學(xué)生都是理論方面的“巨人”，實(shí)踐方面的“矮子”，而且在理論研究方面，我國(guó)海洋高校也與世界先進(jìn)的海運(yùn)理論研究水平存在一定的差距。另一方面，在學(xué)校之外也要開展海運(yùn)的“社會(huì)學(xué)堂”，讓更多的中國(guó)普通百姓能夠了解海運(yùn)，從而使更多的人才能夠有志加入我國(guó)海運(yùn)發(fā)展的隊(duì)伍當(dāng)中。

在海運(yùn)人才方面，除了加強(qiáng)教育以外，也要建立人才體系，清晰劃分高、中、低等海運(yùn)專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立好“引才、育才、用才”體系，明確引什么樣的人才，怎樣培養(yǎng)人才，以及不同人才用在什么樣的崗位。

（5）海運(yùn)行業(yè)逐步市場(chǎng)化，政府從引導(dǎo)轉(zhuǎn)型配合

對(duì)于海運(yùn)行業(yè)甚至各個(gè)行業(yè)來說，政府支持和把控對(duì)于行業(yè)發(fā)展的初期都是具有極大幫助的，能夠減少很多不必要的麻煩。但是在行業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期后，政府過多干預(yù)便會(huì)影響行業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)海運(yùn)行業(yè)在政府的支持之下迅速發(fā)展起來，在短期任務(wù)完成之后，我國(guó)的海運(yùn)行業(yè)已經(jīng)初步具備了市場(chǎng)化條件。因此在中期任務(wù)中，海運(yùn)行業(yè)應(yīng)該逐步進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。而政府在這一時(shí)期應(yīng)該逐步放開對(duì)海運(yùn)部分領(lǐng)域的把控，交由市場(chǎng)，更多地起到配合市場(chǎng)的作用。

長(zhǎng)期戰(zhàn)略實(shí)施路線圖和任務(wù)

我國(guó)海運(yùn)行業(yè)的長(zhǎng)期任務(wù)是在之前所做鋪墊的基礎(chǔ)上，躋身于世界海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的行列當(dāng)中，通過海運(yùn)行業(yè)的強(qiáng)大帶動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)，我國(guó)海運(yùn)行業(yè)需加快整體轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，圍繞新時(shí)期“海上絲綢之路”建設(shè)構(gòu)建起全新的國(guó)際海洋合作關(guān)系，努力成為全球海洋運(yùn)輸領(lǐng)域的核心國(guó)。

（1）完成海運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型

在之前多年的發(fā)展之中，海運(yùn)行業(yè)都處于轉(zhuǎn)型期，并為最后完成轉(zhuǎn)型做出了長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備。而在我國(guó)長(zhǎng)期任務(wù)中最終完成海運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型是此時(shí)期的重中之重，使我國(guó)達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)成為海運(yùn)大國(guó)。在完成轉(zhuǎn)型緊跟時(shí)代腳步的同時(shí)，趕上海運(yùn)強(qiáng)國(guó)并超過它們成為我國(guó)海運(yùn)行業(yè)、海洋行業(yè)的最高目標(biāo)。

（2）建立全新國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)體

在成為海洋大國(guó)之后，為了更加有利于自身和周邊國(guó)家的發(fā)展，以我國(guó)為主導(dǎo)建立一個(gè)以海運(yùn)為主要合作模式的全新經(jīng)濟(jì)體。在此經(jīng)濟(jì)體中，不涉及政治和軍事，不形成任何聯(lián)盟，只是為了更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的聯(lián)合，達(dá)到多方之間互惠互利。

（3）形成以我國(guó)為中心的海運(yùn)國(guó)際航運(yùn)中心國(guó)

在我國(guó)海運(yùn)行業(yè)經(jīng)過短期和中期的發(fā)展之后，我國(guó)將會(huì)從海運(yùn)大國(guó)逐漸發(fā)展成為海運(yùn)強(qiáng)國(guó)與海洋強(qiáng)國(guó)，并成為國(guó)際上新的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)有能力也有義務(wù)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心國(guó)，將以前單個(gè)的航運(yùn)中心港連成整體，并形成區(qū)域甚至國(guó)際航運(yùn)的中心國(guó)。（參考文獻(xiàn)略）

編后：截至本期，《海上絲路敘事》系列連載文稿就全部刊登完畢了，作者從古代絲綢之路的源起到絲綢之路的發(fā)展、興盛和衰落，以及近現(xiàn)代我國(guó)海上運(yùn)輸和“海上絲綢之路”的延續(xù)與發(fā)展方面進(jìn)行了詳盡的梳理和分析，并在我國(guó)全面實(shí)施“國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”和“一帶一路”建設(shè)背景下，研究并提出了我國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和戰(zhàn)略實(shí)施路徑，為我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略暨21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的實(shí)施，提供了有益的學(xué)術(shù)參考。感謝各位讀者的悉心關(guān)注。