朱烈新

邁入“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”后的杭州工業(yè)發(fā)展

朱烈新

受勞動(dòng)力成本上漲、匯率波動(dòng)以及外需低迷等多重因素影響，杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，制造業(yè)技術(shù)空心化和自主品牌缺失問(wèn)題凸顯，自主創(chuàng)新能力滯后已成為制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸。在邁入GDP“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”的新起點(diǎn)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化以及“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建等戰(zhàn)略的實(shí)施，杭州工業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

面臨的主要問(wèn)題

2015年，杭州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10053.58億元，成為第十個(gè)GDP總量跨越萬(wàn)億元的城市。杭州經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)主要依賴于服務(wù)業(yè)，而信息經(jīng)濟(jì)已然成為杭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁“引擎”，其中互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容和電子商務(wù)全年增幅都超過(guò)30%。與此形成鮮明對(duì)比的是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，傳統(tǒng)制造業(yè)大幅萎縮。工業(yè)發(fā)展存在著投資低迷、需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升等問(wèn)題。

工業(yè)投資低迷制約發(fā)展后勁。受市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩、要素成本上升、節(jié)能環(huán)保壓力加大等多重因素影響，工業(yè)投資持續(xù)低迷，部分工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的意愿有所減弱。房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資雙雙下滑使得重點(diǎn)高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)明顯減緩，粗鋼、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量已達(dá)到峰值。另外，工業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，對(duì)杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁也造成了明顯影響。

市場(chǎng)需求不足仍未緩解。市場(chǎng)需求疲軟給工業(yè)復(fù)蘇前景蒙上了一層陰影。近兩年來(lái)，受原油、成品油、煤炭、鋼鐵、有色金屬等大宗商品價(jià)格持續(xù)下行影響，杭州市工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格持續(xù)下跌。同時(shí)，人民幣實(shí)際有效匯率大幅升值給工業(yè)企業(yè)出口帶來(lái)了巨大壓力，出口需求減少，出口增速回落直接加劇了需求疲軟，尤其是紡織、輕工、電子等出口導(dǎo)向型行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降。

產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不容忽視。由于總供給持續(xù)疲軟，總需求回落態(tài)勢(shì)明顯，總需求與總供給之間的缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，傳統(tǒng)制造業(yè)更是深處通縮困境。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨。沒(méi)有傳統(tǒng)制造業(yè)的支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升的動(dòng)力仍顯不足，單憑高新技術(shù)和信息制造產(chǎn)業(yè)多少有些“勢(shì)單力孤”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系不應(yīng)該是此消彼長(zhǎng)，而應(yīng)該保持齊頭并進(jìn)，共同推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，創(chuàng)新成為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要力量。根據(jù)杭州市統(tǒng)計(jì)局2015年對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展的企業(yè)創(chuàng)新情況調(diào)查和企業(yè)家問(wèn)卷調(diào)查，杭州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性仍有待提高，存在著持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力不足、“產(chǎn)學(xué)研”合作不夠緊密、新產(chǎn)品創(chuàng)造能力偏弱、發(fā)明專利應(yīng)用程度不高等問(wèn)題。

再謀工業(yè)新發(fā)展

下階段，杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向，著力抓好工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，以積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩為重點(diǎn)，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施的發(fā)展思路，研究制定符合深化改革的全面配套政策體系，妥善處理發(fā)展和改革的關(guān)系，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新

近年來(lái)，政府雖然在不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放行政審批事項(xiàng)，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，各種審批、許可行政事項(xiàng)仍然較多。同時(shí)，存在明顯舊有路徑依賴，部分辦事程序并未隨著簡(jiǎn)政放權(quán)馬上作出調(diào)整，政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致的制度性交易成本仍然較高。企業(yè)普遍反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高、稅費(fèi)等各類負(fù)擔(dān)較重。迫切需要進(jìn)一步重塑政府職能，打造服務(wù)型政府，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新，營(yíng)造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境，提高資源配置效率。通過(guò)深化改革創(chuàng)新，提高勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和土地等資源要素的配置效率和使用效率，提高生產(chǎn)率。貫徹落實(shí)中央“降成本”任務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的成本壓力，特別是稅費(fèi)、生產(chǎn)要素成本和財(cái)務(wù)成本。推進(jìn)稅收制度改革和收費(fèi)機(jī)制完善，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。完善稅收政策，逐步推廣實(shí)行將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，針對(duì)企業(yè)R&D制定切實(shí)有效的稅收鼓勵(lì)政策，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，推進(jìn)金融改革和融資機(jī)制完善，提高企業(yè)融資多元化程度，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。創(chuàng)新投融資方式，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、推廣PPP模式等，加快實(shí)施一批帶動(dòng)面廣、投資效益突出、市場(chǎng)需求旺盛的重大項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)功能，吸引更多社會(huì)資本跟進(jìn)。

（二）大力推進(jìn)智能制造，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，工業(yè)生產(chǎn)所需要的條件越來(lái)越復(fù)雜，第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的界限將被打破。第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)、技術(shù)研發(fā)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、咨詢業(yè)、物流業(yè)之間將形成相互促進(jìn)、融合發(fā)展的局面，也促使工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。杭州工業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向和城市發(fā)展定位，把握新一輪科技革命機(jī)遇，緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”的契機(jī)，貫徹“一號(hào)工程”，以“兩區(qū)”創(chuàng)建為動(dòng)力，以全面推進(jìn)智能制造、綠色制造、高端制造為主攻方向，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)“兩化”深度融合，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育新模式新業(yè)態(tài)，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

大力推動(dòng)工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快工程物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)智能制造、協(xié)同制造、綠色制造，積極發(fā)展服務(wù)型制造。在“設(shè)計(jì)、制造、商業(yè)”三個(gè)環(huán)節(jié)上積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)價(jià)值明顯提高、產(chǎn)品品質(zhì)安全可靠、商業(yè)推廣有效精準(zhǔn)，為紡織服裝、汽車(chē)零部件、輕工食品、精細(xì)化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。實(shí)施工業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”工程。加強(qiáng)智能研發(fā)，建設(shè)一批“智能工廠”和“數(shù)字化車(chē)間”。發(fā)展智能服務(wù)，培育一批信息工程服務(wù)公司，推廣個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開(kāi)發(fā)、云制造等新型制造模式。以協(xié)同制造的龍頭企業(yè)、總部型企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展信息化和工業(yè)化深度融合管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）大力推進(jìn)品牌制造，加快品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

杭州工業(yè)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏世界知名品牌，領(lǐng)軍企業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際價(jià)值鏈的中低端。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該組織開(kāi)展品牌知識(shí)、品牌經(jīng)營(yíng)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高企業(yè)創(chuàng)牌能力和品牌運(yùn)作水平。推動(dòng)制造業(yè)區(qū)域品牌申請(qǐng)集體商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，開(kāi)展制造業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)品牌培育試點(diǎn)，加快培育一批知名企業(yè)、知名品牌和知名企業(yè)家。

實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌戰(zhàn)略，全面提升制造業(yè)質(zhì)量，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。加強(qiáng)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研制一批高水平的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，籌建一批標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，形成一批標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，支持企業(yè)積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、品牌培育和名牌創(chuàng)建，打造一批具有國(guó)際影響力的品牌。

（四）激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升杭州市企業(yè)創(chuàng)新能力

以建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試，以科技創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效和發(fā)展特色。加大對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，加快推動(dòng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加速提升工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過(guò)設(shè)置行業(yè)專項(xiàng)基金，為具備行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)提供資金支持。統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）之間的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破除條塊分割，完善資助支持方式，解決科技資源配置“碎片化”問(wèn)題。建議有關(guān)部門(mén)充分利用政府資金支持在建科技基礎(chǔ)設(shè)施、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加大向企業(yè)的開(kāi)放力度，積極探索有效模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。

鼓勵(lì)科研院所和高等院校為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)和集聚。加強(qiáng)研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，參加產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合優(yōu)勢(shì)科研資源，集中突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的掌握。聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求，組織實(shí)施好重大科技項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體建設(shè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。堅(jiān)持既要大象起舞又要螞蟻雄兵的策略，加大對(duì)中小微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政和金融支持，加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)改造力度，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)其健康發(fā)展，激發(fā)其技術(shù)創(chuàng)新活力。

作者單位：浙江美科斯叉車(chē)有限公司