沈雪嬌

（廣東省水文局惠州水文分局，廣東 惠州 516003）

惠州市節(jié)水型社會建設實踐與探討

沈雪嬌

（廣東省水文局惠州水文分局，廣東 惠州 516003）

結合惠州市節(jié)水工作現(xiàn)狀及面臨的水資源緊缺問題，提出了惠州市節(jié)水型社會建設的目標及主要內(nèi)容。對工作中遇到的節(jié)水目標確定、重點工程布設等實際問題進行了總結與探討。

節(jié)水型社會；制度建設；水資源；惠州

1 基本情況

1.1 惠州市概況

惠州市位于廣東省東南部、珠江三角洲東北端，轄區(qū)面積為11 356 km2。2014年末，全市常住人口472.66萬人，戶籍人口348.52萬人，人口城鎮(zhèn)化率為67.0%；全市地區(qū)生產(chǎn)總值3 000.7億元。東江是惠州的主要水源地，多年平均水資源量326.6億m3，人均水資源量約1 100 m3/a，按國際評價標準屬缺水地區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源可持續(xù)利用問題迫在眉睫，建設節(jié)水型社會，是解決南方水網(wǎng)地區(qū)城市水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施[1]。

惠州市多年平均降水量為1 897.0 mm，降水量年內(nèi)分配不均勻，集中在汛期4～9月，約占全年降水量的80%～87%；年際變化較大，豐枯極值比最大為3.16；多年平均水資源量為127.49億m3。2014年全市用水總量為21.04億m3，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活、城鎮(zhèn)公共、生態(tài)環(huán)境用水分別占總用水量的59.2%、22.8%、12.9%、4.8%、0.3%。

1.2 節(jié)水工作開展的基礎

近年來惠州市先后完成了水資源綜合規(guī)劃、應急備用水源保障規(guī)劃、水庫水資源保護規(guī)劃、水資源分配方案等一系列指導性較強的水資源管理、規(guī)劃報告；并于2012年制定了《惠州市最嚴格水資源管理制度實施方案》，嚴格控制用水總量、用水效率、實行水功能區(qū)納污總量控制等“三條紅線”指標。

1.3 存在的主要問題

（1）供需矛盾較為尖銳?；葜菔兴Y源時空分布不均，年內(nèi)、年際變化大；東江下游及東江三角洲水資源較豐富；粵東沿海諸河水資源較缺乏；淡水河及西枝江淡水河匯入口以下水質(zhì)污染嚴重，失去了原有的供水、灌溉等功能；惠陽、大亞灣、稔平半島等局部水量性及水質(zhì)性雙重缺水問題突出。

（2）節(jié)水水平還有進一步提升空間。全市人均綜合用水量445 m3、萬元GDP用水量70 m3、萬元工業(yè)增加值用水量28.4 m3、農(nóng)田灌溉畝均用水量807 m3均低于廣東省平均水平；供水管網(wǎng)損失率在15%左右，距《節(jié)水型城市標準》要求達到城市自來水損失率≤8%仍有較大差距，因此惠州市在節(jié)約用水方面仍有較大的潛力。

（3）水資源管理體系仍待完善。2014年，惠州市取水計量設施安裝率約為93%，仍存在部分取水戶未監(jiān)管的情況；企業(yè)水平衡測試工作滯后；水資源費征收管理力度不夠，征收率有待提高。全市大部分地區(qū)的工業(yè)用水重復利用率、灌溉水利用系數(shù)、節(jié)水器具普及率、污水處理回用率、城市生活污水處理率、綜合供水損失率等尚無確實的把握，容易造成節(jié)水管理工作的重點不清晰，節(jié)水數(shù)據(jù)的管理仍待加強。

2 惠州市節(jié)水型社會建設內(nèi)容

2.1 建設目標

全市初步建立起適應社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展要求的節(jié)水型社會政策體系、以水權制度為核心的水資源管理體系，與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結構體系[2]，與水資源配置相適應的水資源安全供給保障體系[3]。

解決水資源短缺的重要思路是開源節(jié)流，其中節(jié)流的核心就是提高水資源利用效率[4]；同時作為節(jié)水型社會建設規(guī)劃的可量化指標，主要行業(yè)節(jié)水目標將作為規(guī)劃的重要成果之一，主要行業(yè)節(jié)水目標見表1。

表1 主要行業(yè)節(jié)水目標＊

2.2 建設內(nèi)容

惠州市節(jié)水型社會建設主要從工程安排和體制建設上著手實施。

2.2.1 重點節(jié)水工程（見表2）

在符合惠州市當前實際情況下，堅持前瞻性原則，通過加強各類載體建設，以點帶面，著重抓好各類重點示范工程的建設和管理，這也是推動節(jié)水型社會建設的有效手段。根據(jù)惠州實際情況，結合現(xiàn)有法律法規(guī)、政策及相關規(guī)劃，擬建設一批重點節(jié)水工程，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水，非常規(guī)水源利用及能力建設等重點工程，以確保實現(xiàn)節(jié)水型社會建設目標與任務。

2.2.2 節(jié)水型社會制度建設

節(jié)水型社會建設重在制度建設。要通過深化體制改革、加強制度建設，逐步形成促進水資源高效利用與有效保護的內(nèi)在機制。

（1）完善水資源統(tǒng)一管理體制。積極推行水務一體化管理；強化水資源開發(fā)利用從源頭到末端的全過程管理，廣泛開展水平衡測試、企事業(yè)用水計量、執(zhí)行節(jié)約用水計劃等，加強節(jié)水監(jiān)控和管理。

（2）健全用水總量控制和定額管理相結合的制度。明確惠州市用水總量控制指標，將用水總量指標分解到各區(qū)域和各主要用水行業(yè)；根據(jù)年度實際來水情況，制定動態(tài)的年度用水計劃和年度水量調(diào)度計劃；健全用水定額管理，全面推進計劃用水等。對于惠州市來說，第一層是市域用水總量控制，第二層是縣、區(qū)用水總量控制，第三層是用戶用水總量控制。

（3）強化實施取水許可和水資源有償使用制度。探索建立水資源論證回訪與論證后評估制度；完善水資源費征收管理制度，按水源類別，依據(jù)用途、行業(yè)等制定有償使用收費辦法及收費標準，扶持鼓勵節(jié)水環(huán)保型行業(yè)，適當提高高污染高用水行業(yè)的水資源費；完善水權交易制度，按照市場規(guī)則，通過認購水權、轉讓水權等方式，水資源將會配置到效益高的地方?；葜菔凶鳛樵圏c城市，將與深圳等市進行試點水權交易，將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水權向工業(yè)水權轉讓。

（4）完善水價形成機制。通過階梯式水價、兩部制水價、季節(jié)性水價等對不同水源和不同類型用水實行差別水價；提高水費征收率；合理制定再生水等非常規(guī)水源水價，鼓勵使用非常規(guī)水源。推進農(nóng)業(yè)用水計量收費，完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法等。

節(jié)水型社會制度建設還包括推進節(jié)水產(chǎn)品認證與市場準入制度、建立健全績效考核制，完善公眾參與機制等相關內(nèi)容。

3 實踐經(jīng)驗與探討

惠州市節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制過程中，遇到了一些實際問題，需要進一步研究和討論：

（1）主要行業(yè)節(jié)水目標的確定。目前廣東省的水資源需求分析均以《廣東省用水定額》（DB44/T1461-2014）為綱領性文件，該文件對工業(yè)、城鎮(zhèn)公共用水定額進行了行業(yè)細分，對農(nóng)業(yè)用水定額進行了分區(qū)分種類細分，但并未囊括全部的需水指標，定額選取可參照已有規(guī)劃或實施方案。不同規(guī)劃或實施方案對同一指標可能存在不同的取值，應依據(jù)規(guī)劃或方案的權威性、針對性及時效性，從實際出發(fā)，分析目標可達性，進而確定更合理的目標值。以2020年灌溉水利用系數(shù)為例，《惠州市水中長期供求規(guī)劃》（2014.6）、《惠州市水資源綜合規(guī)劃》（2009.7）中為0.65，《惠州市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013.5）、《惠州市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》（2015.5）中為0.55。2014年惠州市灌溉水利用系數(shù)約為0.418，因此2020年選取0.55更接近現(xiàn)狀，但是考慮到規(guī)劃先行，且節(jié)水規(guī)劃更應從提高水資源利用效率方面著手，本次選取0.60，保證目標可達性的同時兼顧了目標對現(xiàn)狀的指導作用。

表2 重點節(jié)水工程

（2）規(guī)劃水平年預測需水量與現(xiàn)行分水方案的協(xié)調(diào)問題。遠期規(guī)劃水平年2030年預測需水量為27.78億m（3P=90%），超過了《廣東省東江流域水資源分配方案》分配給惠州的水量25.33億m3。《廣東省東江流域水資源分配方案》分配水平年為2010年，在確保對港供水安全以及河道內(nèi)基本需水、全面節(jié)水和充分利用非常規(guī)水源的前提下，安排各有關地級以上市取水量分配指標，是按照“以供定需”原則進行平衡。水資源需求包括需水量和水環(huán)境容量兩個方面，其增長的驅動因素是人口增長與經(jīng)濟發(fā)展[5]，節(jié)水規(guī)劃中遠期規(guī)劃水平年（2030年）需水預測采用定額法，用水定額標準、節(jié)水水平是基于現(xiàn)狀進行選取，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構等均按照現(xiàn)有規(guī)劃進行預測，符合計算規(guī)范。考慮到現(xiàn)狀年距2030年有較長的時間跨度，預見期較長，各影響因子仍有較大的不確定性；同時隨著水資源利用手段、效率的提高、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，現(xiàn)狀分水方案也有一定的局限性，因此認為，本規(guī)劃遠期水平年需水預測值略高于現(xiàn)行分水方案值是合理，符合實際的。

（3）重點節(jié)水工程布設問題。重點節(jié)水工程，尤其是工業(yè)節(jié)水重點工程需要各行業(yè)各企業(yè)的積極配合，節(jié)水設施等相關改造勢必增加一定的生產(chǎn)成本，這也是節(jié)水工作推進中的一個阻力，因此重點節(jié)水工程布設應統(tǒng)籌權衡其可行性。就惠州市節(jié)水型社會建設規(guī)劃而言，其節(jié)水示范工程中，中海殼牌（石化行業(yè)）節(jié)水改造是將其納入二期規(guī)劃中；華陽集團股份有限公司（電子行業(yè)）根據(jù)市場需求進行產(chǎn)業(yè)轉型，全面引進自動化生產(chǎn)設備，大幅度降低人力成本，節(jié)約了生活用水；鴻業(yè)紡織制衣漂染有限公司（紡織行業(yè)）是順應市場要求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進生產(chǎn)工藝的同時降低了生產(chǎn)用水量。由于工業(yè)節(jié)水改造經(jīng)費來源主要是企業(yè)自籌，企業(yè)肩負社會責任的同時進行經(jīng)濟考量無可厚非，建議在市場調(diào)節(jié)的主導下，政府加強政策引導和一定的資金扶持，促進企業(yè)進行節(jié)水改造，達到雙贏的目的。

（4）確定規(guī)劃重點，理清工程實施與制度建設相互關系。節(jié)水型社會建設規(guī)劃是一項長期艱巨的工作，既需要宏觀調(diào)控，也需要落在實處的促進，確定規(guī)劃實施的重點是節(jié)水型社會建設的關鍵所在。重點節(jié)水工程是為確保實現(xiàn)節(jié)水型社會建設目標與任務，屬于工程措施，主要針對不同行業(yè)不同部門分別制定，對節(jié)水建設起到立竿見影的效果。長遠來看，節(jié)水型社會建設重在制度建設，只有建立一整套水資源管理制度，才能使節(jié)水成為用戶自覺、自發(fā)的長效行為，但制度建設對節(jié)水目標的實現(xiàn)較緩慢且難以短期內(nèi)看到量化的效果，因此二者相互促進，相輔相成十分必要。就實際工作而言，省級、流域級節(jié)水規(guī)劃應更注重制度建設，加強頂端設計；縣、區(qū)級規(guī)劃在省、市級規(guī)劃的框架下，因地制宜細化制度建設，具體落實重點節(jié)水工程也許更有實際意義；作為承上啟下的市級規(guī)劃，明確節(jié)水型社會制度的同時，兼顧重點節(jié)水工程，既響應上級安排，又為下級做好指導性布置，抓住工作重點與地方特色，才符合實際工作需要。

（5）節(jié)水過程中存在一定的負面影響。農(nóng)業(yè)節(jié)水中的渠道防滲、雨水收集利用等工程會在一定程度上減少地下水補給，因此應適度開發(fā)利用，注意消除其不利影響。水資源開發(fā)利用的過程中，要注意水生態(tài)和濕地環(huán)境的保護，維持生態(tài)用水量。

[1] 衛(wèi)臻.探索南方河網(wǎng)地區(qū)節(jié)水型社會建設的有效形式[J].中國水利，2005（3）:160-162.

[2] 袁進琳，葉建橋，姜丙洲，等.寧夏節(jié)水型社會經(jīng)濟結構體系建設[J].中國水利，2006（9）:4-6.

[3] 陳伯浩，梁健.東莞市節(jié)水型社會建設試點實踐與思考[J].人民珠江，2012（S2）:25-26.

[4] 范群芳，董增川，杜芙蓉.農(nóng)業(yè)用水和生活用水效率研究與探討[J].水利學報，2007（10）：465-469.

[5] 董增川.水資源評價與管理[M].南京：河海大學出版社，2006.

（責任編輯：劉征湛）

Practice and discussion of water-saving society construction in Huizhou City

SHEN Xue-jiao
（Huizhou Branch of Guangdong Hydrology Bureau,Huizhou 516003,China）

An introduction was made on the current status of water-saving work and coming water resource shortage problem of Huizhou City,based on which the author put forward the targets and major contents of water-saving so?ciety construction in Huizhou City.Summarization and discussion was also made in view of some actual working is?sues such as determination of water-saving target,arrangement of key projects etc.

Water-saving society;system construction;water resource;Huizhou

TV213.9

B

1003-1510（2016）02-0084-04

2016-01-27

沈雪嬌（1984-），女，江蘇徐州人，廣東省水文局惠州分局工程師，碩士，主要從事水文分析計算、水資源規(guī)劃與管理等工作。