郭淑萍 徐周喬/深圳市鹽田區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所

對未取得動物診療許可證從事動物診療活動的查處與思考

郭淑萍 徐周喬/深圳市鹽田區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所

2015年4月，農(nóng)業(yè)部辦公廳決定在全國范圍內(nèi)開展開展動物診療專項(xiàng)整治行動，以加強(qiáng)動物診療活動管理，打擊動物診療機(jī)構(gòu)違法從業(yè)行為入手，進(jìn)一步規(guī)范動物診療市場秩序，促進(jìn)動物診療行業(yè)健康發(fā)展。深圳市鹽田區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所以此清理活動為契機(jī)，對全區(qū)內(nèi)動物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次集中執(zhí)法檢查，在清理整頓過程中，依據(jù)《動物防疫法》第八十一條第一款對鹽田區(qū)一起未取得動物診療許可從事動物診療活動的診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，沒收違法所得1 479元，并處以4 000元罰款。

一、案件來源

2015年6月11日，鹽田區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在對某寵物診所進(jìn)行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人徐某存在動物診療行為但未能提供動物診療許可證，涉嫌未取得動物診療許可從事動物診療活動，就此申請立案并于當(dāng)日獲準(zhǔn)，依法開展調(diào)查。

二、調(diào)查取證及事實(shí)認(rèn)定

（一）現(xiàn)場調(diào)查情況

證據(jù)一該寵物診所布局為大廳左側(cè)前方為三個獨(dú)立卡位，第一個卡位放置四個鐵籠，其中一個鐵籠內(nèi)存放有一條黃色的狗，正對大門卡位壁上掛有寵物牽引繩等寵物用品；第二個卡位放有一張桌子，桌子上為一批玻璃藥瓶以及剪刀、鑷子等器械；第三個卡位桌面上放置有電子顯微鏡、生化分析儀，PROKAN牌的血常規(guī)分析儀、B超儀；大廳左側(cè)卡位后面設(shè)置3個房間，第一個房間放置有注射器、棉簽等雜物，第二個房間地面放置一張藍(lán)色氣墊床，氣墊床正上方設(shè)置有手術(shù)用無影燈，房間門對出通道右側(cè)放置有一個冰箱，冰箱內(nèi)放有動物疫苗；第三個房間有兩個貨架，其中一個貨架上放置有注射液，另一個貨架上放置藥品；第三個房間對面是洗手間。大廳收銀臺后面是一個房間，房間左側(cè)為兩層共七個籠子，左側(cè)墻上貼有“寄養(yǎng)服務(wù)”字樣的貼紙；右側(cè)有兩張操作臺，右側(cè)墻上貼有“寵物美容”字樣的貼紙，該房間最里面區(qū)域是淋浴區(qū)；證明了該診所存在診療活動。

證據(jù)二當(dāng)事人徐某以及證人任某提供的身份證復(fù)印件，分別證明了當(dāng)事人和證人的身份。

證據(jù)三現(xiàn)場提取的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件證明了當(dāng)事人為該診所的經(jīng)營者。

證據(jù)四對當(dāng)事人制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，對當(dāng)事人、證人制作了《詢問筆錄》；現(xiàn)場提取了名片、處方箋等證物復(fù)印件共19份等相關(guān)物品，執(zhí)法人員在當(dāng)事人、證人的確認(rèn)下，在現(xiàn)場進(jìn)行了拍照取證并取得證據(jù)照片9張。以上調(diào)查及證據(jù)相互印證了當(dāng)事人未取得動物診療許可證從事動物診療活動的事實(shí)。

證據(jù)五根據(jù)對當(dāng)事人和證人的詢問調(diào)查、對當(dāng)事人的現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）以及當(dāng)事人提供的17張?jiān)\療活動處方箋等證據(jù)，認(rèn)定當(dāng)事人的違法所得為1 479元。

（二）事實(shí)認(rèn)定

以上證據(jù)證明，當(dāng)事人在其開辦的寵物診所從事動物診療活動的行為，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第五十一條，即“設(shè)立從事動物診療活動的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門申請動物診療許可證。受理申請的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動物診療許可證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請人并說明理由。申請人憑動物診療許可證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事動物診療活動”。

2015年6月11日，執(zhí)法辦案人員經(jīng)合議達(dá)成意見：當(dāng)事人徐某無動物診療許可證從事動物診療活動，違法事實(shí)成立。

三、適用法律及處罰決定

2015年6月18日，鹽田區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所向當(dāng)事人徐某送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，依據(jù)《動物防疫法》，對當(dāng)事人做出如下處罰決定：1.立即停止違法診療活動；2.沒收違法所得1 479元；3.處以4 000元罰款。

當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)沒有陳述申辯、申請聽證。2016年6月26日鹽田區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所向當(dāng)事人徐某送達(dá)了《行政處罰決定書》。

責(zé)令當(dāng)事人必須在收到處罰決定書之日起15日內(nèi)持本決定書和《深圳市非稅收入罰款通知書》到指定開戶銀行繳納罰（沒）款。逾期不按規(guī)定繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局申請行政復(fù)議；或者三個月內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行本行政處罰決定的，鹽田區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、案件結(jié)果

當(dāng)事人收到《行政處罰決定書》后，在規(guī)定期限內(nèi)依法履行了行政處罰決定，現(xiàn)已結(jié)案。

五、體會與思考

1.執(zhí)法人員對案件的準(zhǔn)確定性，對本案辦理成功起到關(guān)鍵作用，本案中，涉案違法行為是未取得動物診療許可證從事動物診療活動，違法責(zé)任主體是該寵物診所的法人。準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為和責(zé)任主體后，執(zhí)法人員以《動物防疫法》為依據(jù)，依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）、詢問、照相等取得現(xiàn)場證據(jù)，并要求當(dāng)事人提供證據(jù)材料，全面、細(xì)致收集證據(jù)也為辦案成功提供了保障，在證據(jù)充分基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員對證據(jù)進(jìn)行綜合審查，進(jìn)行全面、客觀、公正的分析判斷，確定了證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)為案件查明事實(shí)打好了基礎(chǔ)。此次案件鹽田區(qū)動物監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召集進(jìn)行集體討論，對立案材料真雕細(xì)琢，提升了案件質(zhì)量，并在2016年被評為廣東省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法優(yōu)秀案件。

2.增強(qiáng)基層執(zhí)法力量。基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人不僅僅是一個動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還要承擔(dān)動物檢疫、疫情防控等獸醫(yī)技術(shù)體系工作，獸醫(yī)行政部門授權(quán)安排的一些工作也占用監(jiān)督執(zhí)法資源，執(zhí)法監(jiān)督力量相對薄弱，因此改善基層執(zhí)法裝備、成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)是大勢所趨。

3.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法人員也應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高辦案能力，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，杜絕出現(xiàn)知法犯法。更新執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，例如利用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄像，方便固定證據(jù)，取證，爭取到更多辦案時間，在執(zhí)法過程中對雙方也都有警示約束作用，更好規(guī)范執(zhí)法。

4.強(qiáng)化診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。動物診療監(jiān)管工作是動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要組成部分，涉及寵物健康，也涉及居民健康，事關(guān)公共安全，進(jìn)一步加強(qiáng)診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對診療機(jī)構(gòu)實(shí)行評級量化管理，實(shí)行動態(tài)管理，堅(jiān)決取締非法行醫(yī)，維護(hù)動物診療監(jiān)管秩序，打造動物診療系統(tǒng)良好生態(tài)環(huán)境，凈化公共衛(wèi)生環(huán)境。

5.加強(qiáng)普法宣傳，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大普法宣傳，對相關(guān)辦理程序進(jìn)行公開，讓轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)從業(yè)者了解動物診療許可證的辦理流程，熟知《動物防疫法》《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高守法意識。

（略）