□ 翁文基

涉農(nóng)資金審計(jì)的幾種方式

□ 翁文基

涉農(nóng)資金是國(guó)家“三農(nóng)”政策的重要體現(xiàn)，具有量大面廣、政策性強(qiáng)、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)。涉農(nóng)資金審計(jì)關(guān)系著維護(hù)廣大人民群眾根本利益和國(guó)家“三農(nóng)”政策實(shí)施效果。為此，如何才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家“三農(nóng)”政策目標(biāo)并達(dá)到涉農(nóng)資金審計(jì)目的，筆者認(rèn)為可采取如下幾種方式方法。

一、充分利用審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的方式

涉農(nóng)資金涉及千家萬(wàn)戶，具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，僅僅拘泥于對(duì)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門的審計(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要靈活運(yùn)用各種審計(jì)調(diào)查方法，要達(dá)到從“大處”做文章，在“細(xì)節(jié)”下功夫，審計(jì)除了突出對(duì)投入規(guī)模大、涉及面廣、農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、農(nóng)民最關(guān)注或反映較大問(wèn)題的審計(jì)外，還要以財(cái)政預(yù)算為源頭，根據(jù)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的分布及去向，分組對(duì)相關(guān)主管部門及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)資金的撥入、撥出、使用情況進(jìn)行延伸審計(jì)調(diào)查。通過(guò)對(duì)有關(guān)主管部門宏觀數(shù)據(jù)的分析，采取深入基層、特別是農(nóng)戶開展問(wèn)卷調(diào)查、召開座談會(huì)等方式擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，全面了解資金分配、管理、使用等環(huán)節(jié)可能存在的突出問(wèn)題。

二、積極探索跟蹤審計(jì)的方法

對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金采用跟蹤審計(jì)的方式，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金在撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)掌控隱蔽工程及重要環(huán)節(jié)情況，督促主管部門根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定有針對(duì)性的實(shí)施辦法，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和按時(shí)完工。為此，涉農(nóng)資金審計(jì)要向兩頭延伸，從設(shè)計(jì)預(yù)算、計(jì)劃報(bào)批、工程招投標(biāo)、資金審核撥付、資金規(guī)范使用、社會(huì)效益等環(huán)節(jié)開展跟蹤審計(jì)，做到全過(guò)程覆蓋。通過(guò)對(duì)部門或資金項(xiàng)目的連續(xù)跟蹤審計(jì)，督促項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施、資金按進(jìn)度撥付，促進(jìn)加強(qiáng)資金的使用管理、財(cái)務(wù)管理及項(xiàng)目工程管理等，從而將大量問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，也能夠及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展中的變化和農(nóng)民的訴求，對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)剖析，為宏觀政策服務(wù)。

三、充分開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)審計(jì)手段和方法與涉農(nóng)資金的特點(diǎn)相匹配，必須改進(jìn)和完善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)審計(jì)手段和方法，加大計(jì)算機(jī)審計(jì)等信息化手段在農(nóng)業(yè)審計(jì)中的作用。一是針對(duì)部分涉農(nóng)資金尤其是惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金是通過(guò)財(cái)政“一卡通”形式發(fā)放到農(nóng)戶手中的情況，審計(jì)人員可充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)的各項(xiàng)功能，對(duì)涉農(nóng)資金信息系統(tǒng)的安全性、完整性及其內(nèi)部控制等技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，對(duì)涉農(nóng)資金分配與撥付情況進(jìn)行歸并和篩選，并通過(guò)查詢、分析后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，作為線索進(jìn)行延伸審計(jì)，調(diào)閱資料，走訪農(nóng)戶，核實(shí)情況。同時(shí)，根據(jù)發(fā)現(xiàn)和揭示具體的問(wèn)題，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合，全面反映涉農(nóng)資金的使用效果，確保國(guó)家和農(nóng)民的利益不被侵害。二是成立技術(shù)創(chuàng)新小組，開發(fā)適用于農(nóng)業(yè)審計(jì)的計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，將以往的成果數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資料和審計(jì)成果的相互利用。

四、將涉農(nóng)資金審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)有機(jī)結(jié)合

一是將涉農(nóng)資金審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)機(jī)關(guān)要把涉農(nóng)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)單列出來(lái)，通過(guò)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金總體預(yù)算安排的審計(jì)，從源頭上抓住涉農(nóng)資金的走向，掌握涉農(nóng)資金的分配、撥付和管理使用情況。

二是將涉農(nóng)資金審計(jì)與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)相關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高和涉農(nóng)資金項(xiàng)目決策的依據(jù)、程序及其效益情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的重要內(nèi)容。

三是將涉農(nóng)資金審計(jì)與投資審計(jì)相結(jié)合，把預(yù)算安排的新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等作為投資重要內(nèi)容，檢查工程項(xiàng)目建設(shè)、管理和效果情況。

五、創(chuàng)新組織管理模式，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行異地交叉審計(jì)

開展涉農(nóng)資金審計(jì)，要在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理配置審計(jì)資源，科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目。涉農(nóng)資金審計(jì)可以創(chuàng)新組織方式，探索大兵團(tuán)作戰(zhàn)模式，通過(guò)采取上下聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)、條塊結(jié)合的審計(jì)組織方式，充分發(fā)揮審計(jì)資源的整體合力和協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。一方面，在項(xiàng)目安排和實(shí)施過(guò)程中盡量避免行業(yè)、地域、時(shí)間上的重復(fù)交叉。審計(jì)署和特派辦側(cè)重于宏觀審計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的面上總體情況審計(jì)和分析，明確審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)和方向，對(duì)有關(guān)專題統(tǒng)一具體的審計(jì)口徑、范圍；地方審計(jì)機(jī)關(guān)側(cè)重于微觀審計(jì)“跟進(jìn)”。另一方面，實(shí)現(xiàn)資源共享，地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題可作為上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的重點(diǎn)，同樣，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也可作為地方審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注的核心。如此上下步調(diào)一致，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，從而達(dá)到審計(jì)項(xiàng)目所揭示和反映的問(wèn)題既有深度又有廣度，更具說(shuō)服力，以提高涉農(nóng)資金審計(jì)的總體效果。

六、建立輪審和常審相結(jié)合的方式

對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目類資金，審計(jì)部門要根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容和工作量編制滾動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)計(jì)劃科學(xué)性和宏觀指導(dǎo)性，確保在一定周期內(nèi)將項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的待審項(xiàng)目輪審一遍。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、農(nóng)民最關(guān)注或反映較大問(wèn)題的重大民生項(xiàng)目，則應(yīng)該每年進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)，從而將輪審和常審有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既能避免發(fā)生重復(fù)審計(jì)，也能做避免遺漏，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)的全覆蓋。

（作者單位：安徽省天長(zhǎng)市審計(jì)局）