文/石海朝

法治文化

對住宅街區(qū)制建設(shè)的幾點(diǎn)法律思考
——以法治思維方式推進(jìn)宜居社區(qū)建設(shè)

文/石海朝

2016年2月21日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《規(guī)劃意見》）頒布，該意見第16條規(guī)定，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。一石激起千層浪，社會各界對此紛紛解讀，部分人擔(dān)心會對生活安寧、通行安全等造成沖擊。

那么從法律的角度應(yīng)如何看待住宅街區(qū)制可能對公眾生活帶來的影響呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)著眼。

一、完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃法律規(guī)范

中國城市建設(shè)出現(xiàn)了一些不好的現(xiàn)象，如：熱衷建造新城，對老城改造、優(yōu)化不足；一些建筑未達(dá)到使用年限即被拆除；某些道路不停地被開膛破肚，影響正常通行并浪費(fèi)資源；個別人在城市街區(qū)私挖亂建地下室影響公眾安全。上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因一方面是規(guī)劃不科學(xué)，前瞻性不足，另一方面是未嚴(yán)格遵守規(guī)劃法律規(guī)范，隨意變更規(guī)劃。上述情況，使民眾對于居住小區(qū)的私密性和封閉性尤其重視?！兑?guī)劃意見》實(shí)施以后，要消除公眾對于開放式住宅街區(qū)制建設(shè)的疑慮，就必須完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃法律規(guī)范。公權(quán)力主體在主導(dǎo)城市建設(shè)時，不能隨意變更規(guī)劃，破壞城市區(qū)域功能定位和布局，從而導(dǎo)致公共空間不足，不得不侵占私人居住空間，使街區(qū)制建設(shè)成為公權(quán)力侵犯私權(quán)利的一個借口。而私權(quán)利主體未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)亦不能隨意開挖地下空間，私搭亂建，影響街區(qū)住宅安全。

二、嚴(yán)格執(zhí)行物權(quán)法律規(guī)范正確處理專有部分所有權(quán)共有部分共有權(quán)以及因共有關(guān)系而產(chǎn)生的管理權(quán)的關(guān)系

開放性住宅街區(qū)建設(shè)不等于無序性建設(shè)，要防止住宅街區(qū)制推行后小區(qū)雜亂無序，必須充分發(fā)揮物權(quán)法律規(guī)范定分止?fàn)幍淖饔?。首先要從法律層面進(jìn)一步準(zhǔn)確區(qū)分建筑物專有部分所有權(quán)與共有部分共有權(quán)的權(quán)利界限問題，完善共有部分管理制度。其次，要加強(qiáng)物權(quán)法律規(guī)范的實(shí)施力度，一方面保證不管是臨時通行人員還是小區(qū)居住人員都必須尊重個人專有部分的所有權(quán)，不能隨意侵犯公民的私有財產(chǎn)權(quán)，另一方面保證小區(qū)綠地、公用設(shè)施等共有部分獲得嚴(yán)格保護(hù)，任何個人和單位都不能在小區(qū)內(nèi)為自己便利或獲得更多空間利益，隨意侵占共有部分，更不能隨意在小區(qū)內(nèi)擺攤叫賣。

三、嚴(yán)格執(zhí)行道路交通事故安全法律規(guī)范

目前公眾對開放式住宅街區(qū)制建設(shè)擔(dān)心的一個重要原因就是允許社會車輛通行可能會給小區(qū)居民帶來安全問題。對此，首先，必須加強(qiáng)道路交通安全法律規(guī)范的執(zhí)行，嚴(yán)格駕駛員駕駛資格的準(zhǔn)入門檻，保證駕駛員的駕駛水平和文明程度能夠適應(yīng)開放式街區(qū)建設(shè)的需要。其次，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法，保證駕駛員駕駛過程中文明守法，特別要防止在住宅區(qū)內(nèi)酒駕、醉駕行為的發(fā)生。另外，要細(xì)化住宅區(qū)內(nèi)通行的法律規(guī)則，對于不同類型的車輛通行權(quán)進(jìn)行細(xì)化，例如，大型的工程車輛一般不允許從小區(qū)內(nèi)通行；對于小區(qū)內(nèi)社會車輛通行的時間和方式予以明確，例如，夜間通行不準(zhǔn)隨意鳴笛，行駛速度不能超過一定標(biāo)準(zhǔn)。通過細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行道路交通事故安全法律規(guī)范，最大程度保證社區(qū)通行安全和居住安寧。

四、完善并嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)服務(wù)法律規(guī)范

目前我國物業(yè)服務(wù)方面的法律規(guī)范并不健全，缺乏統(tǒng)一的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，物業(yè)服務(wù)公司的服務(wù)水平參差不齊，開放式街區(qū)制實(shí)施后，由于居住區(qū)域內(nèi)流動人員增多，對于物業(yè)服務(wù)水平的要求不會降低，反而會更高，這就需要完善并嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)服務(wù)法律規(guī)范，細(xì)化物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，使物業(yè)服務(wù)水平能夠適應(yīng)住宅街區(qū)制建設(shè)。

五、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范

開放式住宅街區(qū)制的推行，小區(qū)內(nèi)外來人流、車流增多，如果不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，不可避免地會給居民帶來噪聲污染、固體廢物污染等環(huán)境困擾，給小區(qū)美好環(huán)境帶來不利影響，這就要求在今后社會管理中，在行政執(zhí)法和司法審判中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，嚴(yán)厲打擊和處罰亂扔垃圾等污染環(huán)境的行為，切實(shí)減少住宅街區(qū)制建設(shè)可能對居民造成的聲、光、電等污染。

六、嚴(yán)格執(zhí)行人身保護(hù)隱私保護(hù)的法律規(guī)范

在北京、上海等大城市，由于人口流動基數(shù)大，居民之間比較陌生，開放式住宅街區(qū)制推行后，小區(qū)居民內(nèi)心可能會產(chǎn)生不安全感，要消除居民的安全顧慮，就必須嚴(yán)格執(zhí)行人身保護(hù)、隱私保護(hù)的法律規(guī)范。一方面，在公共區(qū)域要全面加強(qiáng)監(jiān)控，通過互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)現(xiàn)住宅街區(qū)安全監(jiān)控與公安、消防等部門的聯(lián)動，一旦發(fā)生安全、消防問題，公安、消防部門可以第一時間知曉并趕到，保證居民安全；另一方面，強(qiáng)化治安行政處罰力度和刑法的司法懲戒力度，對于在開放的住宅街區(qū)內(nèi)違反治安管理的行為和犯罪行為，從嚴(yán)處罰；同時，在加強(qiáng)住宅小區(qū)安全建設(shè)時，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對居民隱私權(quán)的保護(hù)，例如加強(qiáng)對公共區(qū)域監(jiān)控時不能對居民個人居住空間進(jìn)行監(jiān)控，防止由于住宅街區(qū)制推行后可能會給居民隱私帶來的困擾。

建設(shè)開放式住宅街區(qū)，在我國是一個新興事物，在推行過程中，國家、社會和民眾必須按照法治思維進(jìn)行建設(shè)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃意見》所設(shè)定的總目標(biāo)，讓人民生活更美好。

責(zé)任編輯／鄭潔