雷炎

蔡英文贏得臺灣“大選”后，迅速展開一系列“產(chǎn)業(yè)之旅”，其中軍工產(chǎn)業(yè)是其拉攏的重點。2016年3月10日，蔡英文來到高雄走訪當?shù)剀娒裨齑髽I(yè)。她聲稱，軍工產(chǎn)業(yè)是民進黨執(zhí)政團隊提出的臺灣五大創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，要把防務(wù)支出當成可增值的投資，讓“國防”支持島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，而“國艦國造”，尤其“潛艦（艇）國造”是極為重要的計劃。

蔡英文的說辭是一回事，臺灣能不能真正實現(xiàn)自制潛艇又是另一回事。潛艇的許多關(guān)鍵技術(shù)，臺灣并不掌握，如何落實完全是另一回事。

民進黨的構(gòu)想

民進黨團隊的“國艦國造”構(gòu)想，首見于2014年10月推出的“國防政策藍皮書”第七號報告“振興臺灣國防核心產(chǎn)業(yè)”。主筆人為臺灣“新境界文教基金會”的“國防政策咨詢小組”（簡稱“國防小組”）。時任“新境界文教基金會”董事長的蔡英文在序言中稱：“振興軍工產(chǎn)業(yè)，是民進黨推動臺灣特色軍事事務(wù)革命的切入點，除了心態(tài)上的全面調(diào)整與制度上的翻修外，為刺激三項核心軍工產(chǎn)業(yè)，提出‘二個決心，五項準備，啟動軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，第一個決心就是自我研發(fā)潛艦、下一代戰(zhàn)機的決心不會動搖?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/03/biqi201608biqi20160809-2-l.jpg" style="">

報告主張“兩階段潛艦國造”，實施長期潛艇構(gòu)型設(shè)計研發(fā)、關(guān)鍵裝備獲取、測試運行與改進升級。即采取細水長流的研發(fā)途徑，維持穩(wěn)定而長期的需求，鼓勵承包商研發(fā)投入。報告甚至提出，效仿日本“雙廠并進”的方式，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭來維持研發(fā)，提高自制潛艇的性能。報告明確指出，臺灣要堅持“潛艦國造”路線，最大障礙不在臺灣國際造船股份有限公司（簡稱臺船），不在美國聯(lián)邦政府，而在于臺灣“總統(tǒng)府”。臺灣當局的政策不明朗，使本來就具有技術(shù)風險的“潛艦國造”方案更加復(fù)雜，只有給出清晰的政策指導，“友邦”才知道如何“協(xié)助”臺灣，產(chǎn)業(yè)界才能專心克服研發(fā)風險。

“國防小組”主張，民進黨應(yīng)當把“潛艦國造”視為各項“國防自主”計劃之首，一旦上臺執(zhí)政，應(yīng)極力向“友邦”與島內(nèi)產(chǎn)業(yè)界溝通說明這一理念，并立即啟動“潛艦國造”工程。小組指出，潛艇研制所需設(shè)計、建造與關(guān)鍵性裝備，目前島內(nèi)產(chǎn)業(yè)界與“中山科學研究院”已具有70%左右的自我研制能力，20%具有研制成功的潛力，10%是短期內(nèi)需向外采購的。

“國防小組”認為，臺灣研制潛艇的瓶頸不在所謂的“紅區(qū)裝備”（指無法獲得的裝備），而在于缺乏具有潛艇設(shè)計與建造經(jīng)驗的人才。一艘新型潛艇的研制大致需要10～15年，三分之二的時間是花在設(shè)計階段，若缺乏一定數(shù)量、具有經(jīng)驗與相關(guān)專業(yè)的設(shè)計人員，會使設(shè)計階段延長，連帶提高研制成本。

“國防小組”估計，在充分的設(shè)計軟件與設(shè)施支持下，臺灣自制潛艇項目的設(shè)計階段高峰期需要600-900名專業(yè)設(shè)計人員，其中500名須具備潛艇設(shè)計的相關(guān)經(jīng)驗。目前，島內(nèi)設(shè)計人力顯然無法滿足需求，更不用說具有設(shè)計潛艇經(jīng)驗?！皣佬〗M”認為，這也是“潛艦國造”的價值，通過自制過程，引進外國設(shè)計人員、技術(shù)與軟件協(xié)助，達成從設(shè)計到建造技術(shù)與人力提升，進而帶動產(chǎn)業(yè)升級。

兩個階段

根據(jù)“國防小組”的設(shè)想，第一階段目標是通過臺灣海軍現(xiàn)役兩艘旗魚級潛艇的延壽與逆向測繪仿制工程，規(guī)劃在計劃啟動后6-8年完成延壽兩艘、仿制兩艘的工作。實現(xiàn)延壽的兩艘旗魚級取代淡水鯉級，成為臺灣海軍的訓練潛艇。

第二階段與第一階段同時或稍后啟動，目標是研制六艘以上的新型潛艇，從而建立總數(shù)八艘以上的水下威懾力量，并實質(zhì)性增強島內(nèi)研制建造潛艇的產(chǎn)業(yè)能力。新潛艇的水面排水量為1500噸，可有效活動于巴士海峽至臺灣東北部水域。如果計劃在2017年啟動，預(yù)計到2025-2027年完成首艘新型潛艇，隨后以每三年一艘的速度，在2040-2042年間完成全部6艘建造任務(wù)。

“國防小組”預(yù)計，兩個階段累計耗資3500-4000億元（新臺幣，下同），以23年周期計算，預(yù)計每年最多需投入173億元。

報告強調(diào)，潛艇應(yīng)成為未來臺灣海軍主力。維持、改進、擴大水下作戰(zhàn)能力是“潛艦國造”的主要目的。為了維持研制動能，臺灣當局可以考慮日本“雙廠并進”模式，在設(shè)計建造技術(shù)與人力資源日趨豐富后，選擇有利時間點創(chuàng)造“雙廠市場”結(jié)構(gòu)，鼓勵技術(shù)競爭，擴大研制動能，建立完整的潛艇設(shè)計、制造、維修能力。

2015年5月，“國防小組”再度提出“國防政策藍皮書”第九號報告“2025年臺灣軍事防衛(wèi)能力”，重申“潛艦國造”的決心，認為潛艇能在“有事”時突破大陸海軍對臺包圍。報告提及，民進黨重返執(zhí)政后，將致力于發(fā)展能在大陸導彈突襲下具有高生存力的先進軍事裝備，而“擴大現(xiàn)有潛艦戰(zhàn)力”就是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。

臺灣軍方的動作

面對熱情高漲的政界“潛艦國造”思維，2014年1月，臺灣“海軍司令部”邀請媒體參訪，并公布“十五年兵力整建愿景”簡報，內(nèi)容涉及建造新型潛艇。臺灣海軍的規(guī)劃中，新型潛艇將按照外購和自制兩種方式來獲得，而現(xiàn)役淡水鯉級訓練潛艇則通過自主方式進行性能重建。

◎外購自制并行

臺軍從2013年至今舉辦了三場研討會，邀請島內(nèi)外科技產(chǎn)業(yè)界與專業(yè)技術(shù)顧問公司等相關(guān)人士參加，會上提出的意見與報告都成為“潛艦國造”項目的重要參考依據(jù)。

第一場“潛艦國造”研討會在2013年11月舉行，由時任“海軍司令”陳永康主持，就“潛艦國造”所需的技術(shù)集成發(fā)表論文。會后，臺軍由海軍造船發(fā)展中心出面，邀請船舶暨海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等島內(nèi)造船單位開展實際工程討論，準備進入潛艇設(shè)計與關(guān)鍵技術(shù)分析的環(huán)節(jié)。

2014年11月24日至26日，臺軍舉行第二場研討會，與會者包括來自美國、德國、法國、瑞典、荷蘭、意大利、澳大利亞等國潛艇建造方面的技術(shù)專家、廠商代表、學者和海軍將領(lǐng)，他們還實地考察了臺灣造船業(yè)的情況。

2015年2月24日至26日，第三場研討會舉行，由“海軍司令”李喜明主持，就潛艇設(shè)計、主要發(fā)動機制造及系統(tǒng)集成等議題進行專題報告與意見交流。多家歐洲潛艇動力系統(tǒng)的主合約制造商都發(fā)表意見，而“中研院”代表則提出需要合作的技術(shù)項目，并與歐洲廠商展開討論。

臺軍官員透露，經(jīng)過幾年來臺灣向美國表達采購潛艇或“潛艦國造”的決心后，以及臺灣代表團多次赴歐洲考察潛艇建造的可能性，美國對于臺灣引進潛艇的態(tài)度已有改變，從過去軍購會議上避而不談，到如今雙方開始就技術(shù)性問題展開對話，算是有了很大改觀。但美國官方至今尚未表態(tài)是否愿意支持并協(xié)助臺灣實現(xiàn)“潛艦國造”。

實際上，美國政府的態(tài)度可以從三場“潛艦國造”研討會看出端倪。雖然與會的潛艇建造廠商包括動力系統(tǒng)廠商到生產(chǎn)潛艇專用泵的小公司，卻獨獨不見美國通用動力公司（GD）代表的身影。要知道2001年美國小布什政府宣布售臺八艘柴電潛艇后，確定由通用動力公司進行潛艇組裝、艇內(nèi)系統(tǒng)集成與項目管理業(yè)務(wù)。當時通用動力公司還在臺北成立項目辦公室，向臺軍提出完整的潛艇采購、獲得、訓練時間表。因此，通用動力公司不參加研討會，可以認為美國企業(yè)對于臺灣“潛艦國造”仍表懷疑，在沒有美國政府同意技術(shù)支持前，他們是不會出現(xiàn)在臺灣公開場合的。而沒有美國的實際支持，臺灣“潛艦國造”之路勢必坎坷。

就研討會舉辦的幾年間，臺灣海軍也完成了“潛艦國造”的立項，并于2014年4月30日公告“‘潛艦國造第一階段合約設(shè)計”（即“海昌案”）。內(nèi)容是征求廠商提供的參考數(shù)據(jù)，規(guī)劃先以“國防工業(yè)發(fā)展基金會”經(jīng)費維持開銷，通過公開招標的方式進行“‘潛艦國造第一階段合約設(shè)計”招標。

2015年7月1日，一度銷聲匿跡的臺灣海軍“海星小組”也恢復(fù)運作，負責未來“潛艦國造”的相關(guān)事宜。該小組本來是在2001年美國宣布售臺潛艇后由臺灣海軍總部從作戰(zhàn)、計劃、后勤以及造艦等部門抽調(diào)人員組成，負責采購潛艇的各項事宜。當時還在美國成立“潛艦項目辦公室”，負責與美方對接聯(lián)絡(luò)?？呻S著項目因軍費預(yù)算等因素擱置，美國內(nèi)部也出現(xiàn)質(zhì)疑之聲，結(jié)果到了奧巴馬政府上臺后，好幾年的臺美軍購會議上，只要臺方提出潛艇話題，美方就表示不予討論而直接跳過，甚至連例行的發(fā)價書環(huán)節(jié)都省掉了。臺灣“國防部”之前用于美方潛艇引進項目第一階段可行性評估的100多億元預(yù)算，也陸續(xù)繳回“國庫”?！昂Ｐ切〗M”和駐美“潛艦項目辦公室”雖未撤消，但成員陸續(xù)歸建，潛艇項目等于暫停了。如今“海星小組”死灰復(fù)燃，但也只是先安排部分人員來負責合約設(shè)計，未來視發(fā)展情況再編入其他人員。

依據(jù)臺灣“國防部”在2014年12月10日向“立法院”提出的“國防能力自主現(xiàn)狀及能力改進”項目報告，“潛艦國造”傾向以臺灣國際造船股份有限公司為主合約商。預(yù)計從2016年到2019年完成潛艇構(gòu)型設(shè)計，而首艘原型艇估計要花費五年時間建造，因此從構(gòu)型設(shè)計到首艦建成約需十年。若一切順利，最快到2024年首艘原型艇下水，再進行一年作戰(zhàn)測試后正式服役。臺灣海軍計劃先建造四艘1500噸級以上的“中小型近海防御潛艇”，平均每艘造價250億元，打算分20個年度編制預(yù)算，平均每年度編制70億元。

2015年8月31日，2016年度“國防預(yù)算案”公開部分呈送臺灣“立法院”，其中對“潛艦國造”頭一年的預(yù)算編制是5億元左右，進行自制潛艇合約設(shè)計，正式啟動“潛艦國造”計劃。臺灣《聯(lián)合報》報道，臺軍采取“雙管齊下”的策略。外購潛艇項目仍維持“海星計劃”的代號，而“潛艦國造”以“自制防御性潛艦”作為未來項目代號。在“潛艦國造”合約設(shè)計中，臺灣“海軍司令部”預(yù)計在2016-2019年投入29億9172萬元經(jīng)費，建立島內(nèi)潛艇設(shè)計能力及儲備海軍潛艇設(shè)計審查能力，希望在2018-2020年能完成自制潛艇合約設(shè)計，然后通過國際招標的方式尋找建造商。

◎現(xiàn)有潛艇性能升級與延壽

民進黨“兩階段潛艦國造”構(gòu)想中，重點提到旗魚級潛艇“海龍”號和“?；ⅰ碧柕难訅酃こ蹋已訅酆蟮钠祠~級將改作訓練艇用途。其實，臺灣海軍早已開始了旗魚級的性能升級計劃，主要是因為“潛艦國造”周期太長，艇齡近30年的旗魚級必須進行性能升級，內(nèi)容包括電子戰(zhàn)系統(tǒng)、作戰(zhàn)系統(tǒng)性能升級及武器系統(tǒng)學研究院對潛艇內(nèi)部作戰(zhàn)、聲納等系統(tǒng)展開為期五年的升級改造，預(yù)算為2.91億元。目前，旗魚級的電子戰(zhàn)系統(tǒng)是以色列埃爾比特系統(tǒng)公司提供的TIMNEX 4CH（V2）電子戰(zhàn)支援系統(tǒng)（ESM），主要功能是威脅預(yù)警（即雷達信號探測、識別、定向）與電子情報偵察搜索，也可用于遠程被動目標搜索（比如為潛射魚叉導彈提供目標方位數(shù)據(jù)），探測頻率范圍為2-18吉赫 （可擴充涵蓋范圍）。完成性能升級后，該艇的電子戰(zhàn)支援系統(tǒng)理論上最多可同時追蹤256個發(fā)射源（可擴充），系統(tǒng)記憶可達1萬個發(fā)射源，同時內(nèi)置數(shù)據(jù)處理器的運算速度也更快，反應(yīng)時間更短，具有更強大的信號解算分析能力。

至于SINBADS-M（又稱為“光譜”）作戰(zhàn)系統(tǒng)升級，臺軍也委托中山科學研究院擔任主合同商，預(yù)算為4億元，自2016年4月至2018年3月，由中山科學研究院通過國際商業(yè)合作模式，對外尋求具有潛艇作戰(zhàn)系統(tǒng)集成經(jīng)驗的廠商提供技術(shù)協(xié)助，共同完成合同。

旗魚級另一個重要升級項目，是向美國采購MK48 ADCAP先進魚雷的“劍魚專案”，取代服役30年的德制SUT重型魚雷。由于這批潛射魚雷是在小布什任內(nèi)宣布售臺的，臺軍評估若無意外，奧巴馬政府會按照軍售慣例予以放行。由于采購MK48魚雷尚需時日，臺軍已找到SUT魚雷推進器、電池等零件的替代品，換裝后經(jīng)檢測達標準后，能使SUT魚雷繼續(xù)服役一段時間。

至于延壽部分，由于旗魚級服役已經(jīng)有30年，許多零件的原始供應(yīng)商已經(jīng)消失。臺軍曾在2015年9月派遣代表團赴歐洲訪問，與多國造船廠討論旗魚級潛艇延壽計劃。包括兩家荷蘭廠商在內(nèi)的一批擁有潛艇建造技術(shù)的歐洲供應(yīng)商已表態(tài)愿意提供協(xié)助，提供艇體、蓄電池、魚雷、推進主機等零件。臺軍也試圖通過全艇延壽從外國廠商那里弄到艇體組合、電焊、質(zhì)量管理等技術(shù)，為后續(xù)逆向仿制工程提供方便。

另據(jù)臺灣《聯(lián)合報》2014年6月2日報道，從2015年開始，臺灣海軍以兩年為限，編制4.5億元預(yù)算，由“臺船”與船舶暨海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心仿制淡水鯉級訓練潛艇“海豹”號的后段耐壓殼，取代服役達70年、嚴重變形的舊殼。雖然只是建造一段新耐壓殼，再由臺方自行焊接上，但外界仍質(zhì)疑這是“不銹鋼刀接古鐵劍”，可能有安全隱患。這項工作被視為“臺船”是否有能力從事“潛艦國造”的資格考試，是“潛艦國造”工程跨出的第一步?？墒堑搅?015年3月，臺灣海軍卻因預(yù)算不足以及零部件難尋為由暫停該項目?！皣啦块L”高廣圻在“立法院”表示，該計劃沒有取消，臺灣海軍需要與“臺船”進一步討論技術(shù)細節(jié)。他強調(diào)，臺軍會先實施一艘潛艇的大修，來了解整個工程的可行性。臺軍“參謀本部后勤次長”尚永強后來解釋說，潛艇大修的“主修”仍由海軍負責，部分海軍無法處理的工程再交給“臺船”，不過艇尾部分存在材質(zhì)超限問題，“臺船”對海軍建議的處理做法有疑慮，但也提不出自己的施工方式，轉(zhuǎn)而建議采用局部更換的方式。臺軍卻認為仿制后耐壓殼有風險。雙方尚在協(xié)調(diào)。

臺軍與民進黨的認知差異

綜觀民進黨和臺軍對“潛艦國造”的態(tài)度，可以發(fā)現(xiàn)兩者最大差異在于民進黨只規(guī)劃了“自制”，即使是旗魚級潛艇的逆向仿制工程也算作自制。但臺軍還多了整艇外購的選項。另外，臺軍所謂的“自制”也有可能是國際招標，安排“臺船”在島內(nèi)組裝，不是民進黨思想庫主張的“從無到有，建立設(shè)計建造潛艇能力”。

從臺軍的立場出發(fā)，當然希望越早獲得潛艇越好，也希望獲得的是成熟產(chǎn)品，而非邊使用、邊修改的實驗品。但掌權(quán)的民進黨是要利用“潛艦國造”的機會，強化本土軍工發(fā)展，同時帶動相關(guān)造船、電機、電子等產(chǎn)業(yè)，考慮問題的范圍不局限于防務(wù)，包含島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的意圖。

民進黨很清楚臺灣現(xiàn)有技術(shù)能力的不足，不靠外援實難突破很多技術(shù)瓶頸。但他們樂觀地認為需要外購的技術(shù)比例并不高。臺軍對此問題的判斷結(jié)果尚不得而知。但可以判定，潛艇建造過程中的自制產(chǎn)品比重，勢必成為民進黨當局和軍方之間拉鋸的話題。

值得注意的是，民進黨將旗魚級潛艇的逆向仿制工程當成“潛艦國造”的第一階段，規(guī)劃在計劃啟動后6-8年完成兩艘旗魚級潛艇的仿制。這種規(guī)劃的依據(jù)是，臺灣向荷蘭采購旗魚級潛艇的合同里，還包括潛艇后勤維修的技術(shù)數(shù)據(jù)，以及80%的設(shè)計藍圖。但合同中并沒有相關(guān)工藝文件，艇上的關(guān)鍵性裝備必須外購或自主研發(fā)，和新建潛艇沒什么兩樣。所以，仿制旗魚級潛艇未必有民進黨想象的那么容易。

外購的可能性

潛艇是復(fù)雜而精密的武器平臺，需要原廠商的完整后勤支援才能發(fā)揮戰(zhàn)斗力，因此潛艇交易不可能暗中進行，更何況是在臺灣合作生產(chǎn)或協(xié)助臺灣設(shè)計潛艇，如果潛艇生產(chǎn)國不同意，就根本行不通。以當今國際環(huán)境而言，隨著大陸綜合實力日漸強大，臺灣外購潛艇及相關(guān)技術(shù)的難度甚大，但當潛艇生產(chǎn)國發(fā)生嚴重經(jīng)濟危機之時，臺灣外購潛艇的“機會之窗”可能開啟。例如當年荷蘭RSV造船公司陷入財務(wù)危機、數(shù)千工人面臨失業(yè)，荷蘭政府才悍然同意出口。

不過也可能有國家為政治因素而向臺灣出口潛艇，這就是日本。日本內(nèi)閣在2014年4月1日通過決議，廢除冷戰(zhàn)時代以來實施半世紀的“武器出口三原則”，提出新的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，日本軍火出口從原則上禁止，轉(zhuǎn)變成原則上不禁止，個案審查的“審查核準制”。近年來向印度和菲律賓轉(zhuǎn)移防衛(wèi)裝備的日本是不是敢冒天下之大不韙，公開協(xié)助臺灣“潛艦國造”，人們將拭目以待。