文|胡鞍鋼

G20的“中國智慧”

文|胡鞍鋼

變幻多姿的燈光中，描繪出一幅“錢江夜曲”的璀璨長卷

對中國而言，辦好2016年G20峰會，就是從全球大局出發(fā)，創(chuàng)新倡議、積極引導全球經濟議程，為全球提供既中看、又實用的全球公共產品，使世界經濟增長走出低迷軌道，步入創(chuàng)新驅動、可持續(xù)、可共享的新軌道。

隨著中國的迅速崛起，中國與世界及各國的關系越來越緊密，對世界發(fā)展的影響越來越大，與此同時，世界政治、經濟、生態(tài)、安全等重大挑戰(zhàn)也越來越深刻地影響中國，中國前所未有地與世界前途命運聯(lián)系在一起?？梢赃@樣認為，中國的發(fā)展挑戰(zhàn)就是世界的發(fā)展挑戰(zhàn)；同樣，世界的發(fā)展挑戰(zhàn)，也就是中國的發(fā)展挑戰(zhàn)。為此中國更加積極主動參與全球經濟治理，在國際社會發(fā)揮建設性作用，承擔越來越多的國際責任，特別是在國際金融危機的關鍵時期，要顯示“中國作用”，發(fā)出“中國聲音”，提出“中國方案”。

本屆G20背景：中國與南方國家共同崛起

進入21世紀，世界經濟格局發(fā)生變化形成了G20南北國家共治的新模式。

南北國家從兩個世紀來的“大趨異”到過去十幾年來的“大趨同”。從2000年到2014年南北國家的經濟實力（指GDP和進出口貿易額）占世界總量比重的相對差距從2.14倍縮小至1.05倍。

中國從世界經濟大國走向世界經濟強國。按匯率法計算的GDP，中國從2000年的世界第6位上升至2014年的世界第2位，按購買力評價方法（PPP）從世界第2位上升至世界第1位，按貨物進出口貿易額從世界第8位上升至世界第1位，按經濟實力占世界總量比重從4.95%上升至13.07%，從世界的第3位上升至世界的第1位。

這表明，中國崛起帶動了南方國家的崛起，南方國家的崛起，也促進了中國的崛起。由此，大大改變了世界經濟由北方國家單一主導的格局，形成了南北方國家相對均衡、共同主導的新格局。

G20上的中國聲音

應當說，2008年國際金融危機的爆發(fā)也為中國積極參與全球經濟治理提供了機遇，從2008年之后，中國國家主席參加了全部十次的G20峰會，都在會上發(fā)表了重要講話，表達了中國聲音，提出了中國方案。其關鍵詞始終是“共同應對”、“國際合作”、“互利共贏”、“創(chuàng)新發(fā)展”、“共享發(fā)展”。一方面，中國帶頭落實G20峰會公報的各項措施；另一方面也積極提出國際合作的具體建議達到近百條，成為世界經濟的中流砥柱。

僅以2013年至今為例，習近平主席先后參加了圣彼得堡、布里斯班和安塔利亞三次峰會，做出了增進世界經濟開放、共同面對埃博拉疫情以及全面深化改革、建設開放型經濟三次重要講話，為全球經濟治理，發(fā)出中國聲音、提出中國方案。

在圣彼得堡G20峰會，中國強調各國要放眼長遠，要努力塑造各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經濟，堅定維護和發(fā)展開放型世界經濟，建設更加緊密的經濟伙伴關系，肩負起應有的責任。

在布里斯班G20峰會，中國提出了“創(chuàng)新發(fā)展方式”、“建設開放型世界經濟”、“完善全球經濟治理”三點建議。

在安塔利亞G20峰會上，中國系統(tǒng)而深入地闡述了中國對世界經濟形勢的看法和主張，宣介中國全面深化改革、建設開放型經濟新體制的政策舉措。

上述會議所闡述的中國理念和方案，不僅借力峰會助推和宣傳了中國開放型新經濟體制的建設，保護和促進了中國在世界范圍的利益，同時也構建和維護了20國集團的命運共同體，針對全球經濟、安全、發(fā)展提出了同舟共濟、合作共贏的中國藥方。這些中國聲音既體現(xiàn)了中國作為大國的使命感、責任感以及擔當，也體現(xiàn)了中國與世界各國共同發(fā)展、休戚與共的態(tài)度和決心。

這反映了中國與世界的關系發(fā)生了根本的變化，當中國成為世界最大的貿易體、經濟體之時，特別是成為世界200多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴時，中國與世界的關系已經是“一榮俱榮，一損俱損”。中國有意愿，更有能力擔當國際責任，不僅在G20發(fā)揮積極作用，也在全球其他國際治理機制上發(fā)揮更大的作用。

標本兼治激發(fā)世界經濟活力

當前，20國集團正處于重要的轉折點，世界經濟增長乏力，潛在產出增速放緩，國際金融市場波動增大，全球貿易和投資在低位徘徊，高失業(yè)問題依然突出，不平等、不平衡現(xiàn)象困擾著各大國。針對這些突出問題和難題，就需要有創(chuàng)新的發(fā)展理念和全球經濟治理的新思路。中國將對此做出重要的貢獻。

2015年12月1日，中國接任G20主席國當天，習近平主席專門發(fā)表致辭，全面闡述中國辦會的思路和考慮，把“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經濟”作為峰會主題，其目的就是要結合世界經濟形勢，回應各國發(fā)展需求，既治標以求眼下穩(wěn)增長，又治本以謀長遠添動力。

為此2016年在杭州舉辦的G20峰會設置了“創(chuàng)新增長方式”、“更高效全球經濟金融治理”、“強勁的國際貿易和投資”、“包容和聯(lián)動式發(fā)展”四大議題。

所謂“創(chuàng)新”旨在倡導創(chuàng)新驅動發(fā)展，既包括科學技術創(chuàng)新，也包括發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式創(chuàng)新和結構改革，打造世界經濟新動力源。首先還是要增加研究與試驗發(fā)展活動經費支出。G20國家該項投資占世界比重，從2010年到2014年，北方國家持續(xù)下降了5個百分點，南方國家提高了3個百分點，中國提高了3.7個百分點。未來，需要北方國家繼續(xù)增加對長期性、創(chuàng)新性、生產性的研發(fā)投入比重，進一步減少對短期性、福利性、非生產性的各種補貼的比重，而南方國家在提高研發(fā)投入比重，打造本國的創(chuàng)新中心，更要提高投入效率和效益，使本國人民成為最大的受益者。特別需要指出的是，中國成為世界技術創(chuàng)新的中心之一，2010年，中國發(fā)明專利申請數(shù)占世界總量比重為19.58%，超過日本（17.25%），居于美國（24.54%）之后，2014年中國這一比重提高至46.09%，相當于美國（21.59%）、日本（12.16%）總和（33.75%）的1.37倍，中國的技術創(chuàng)新勢必有效推動全球技術創(chuàng)新。

“活力”旨在應對當前世界經濟增長乏力，尋找新路徑，挖掘新動能，激發(fā)新活力。其中，旅游成為新的增長點，僅以中國為例，2015年達到40億人次，預計到2020年中國國內旅游人數(shù)將達到65億-70億人次；國內旅游總花費2015年達到3.42萬億元人民幣，到2020年還會增長一倍以上。世界旅游組織（UNWTO）《2015全球旅游報告》表明：2015年的中國出境旅游人數(shù)達1.2億人次，出境旅游目的地已擴大到151個國家和地區(qū)，成為世界重要的旅游客源國，海外花費已增至1045億美元，連續(xù)位居世界第一位。根據(jù)世界旅游組織《旅游走向2030年》報告預測，到2030年全球游客將達到18億人次，其中新興經濟體的市場份額將達到57%。預計中國將占世界總量的10%以上。因而，積極推動G20國家服務貿易特別是旅游服務貿易的便利化，如像中美兩國采取的10年多次入境簽證，就會極大地促進全球旅游服務貿易便利化，到2030年全球海外旅游人數(shù)還會大大超過世界旅游組織的預測，成為世界經濟新的增長點，無論是對南方國家，還是北方國家，都是互利共贏的重大舉措。此外，工業(yè)制造4.0、智能制造、機器人、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等都是未來世界經濟增長的新業(yè)態(tài)、新經濟、新引擎。

杭州市城區(qū)景色

“聯(lián)動”旨在樹立利益共同體和命運共同體意識，攜手推動加強國際經濟合作，在互聯(lián)互通中共享機遇，在良性互動中形成合力。目前北方國家基礎設施進入老化更新期，南方國家基礎設施嚴重不足，成為世界發(fā)展的共同瓶頸。從積極的視角看，世界將進入基礎設施大建設的黃金發(fā)展時期，也成為世界經濟新的增長點。為此世界銀行發(fā)起全球基礎設施基金（簡稱GIF），通過整合新興市場和發(fā)展中經濟體基礎設施建設領域的各種資源和資訊，為全球公共和私人部門提供全球性的合作平臺。同時，中國倡導成立亞洲基礎設施投資銀行也應運而生，旨在加快實施“一帶一路”沿線國家的基礎設施互聯(lián)互通，幫助他們實現(xiàn)“要想富，先修路”、“要想快、修高速”的愿望，助推經濟起飛。例如2億人口的巴基斯坦，經濟增長率已經達到了4%，在中巴經濟走廊的帶動下，特別是雙邊簽署的合作投資協(xié)定達到460億美元，大大帶動巴基斯坦的交通運輸、能源及電網(wǎng)、光纜通訊網(wǎng)等建設，將助推巴基斯坦經濟起飛，達到6%-7%的年均經濟增速。

“包容”旨在縮小各國發(fā)展鴻溝，把目光投向南方國家，投向所有人群，使世界經濟增長紅利為各國人民所共享。以縮小數(shù)字鴻溝為例，例如中國的華為集團各類業(yè)務遍及全球170多個國家和地區(qū)，直接服務全世界1/3以上的人口，分享數(shù)字紅利，其中南方國家人民是最大的受益者。2015年9月召開的聯(lián)合國發(fā)展峰會，通過了2030可持續(xù)發(fā)展議程（SED），對此中國政府積極響應和認真落實?！笆逡?guī)劃”明確提出：“擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。”2015年，來華的外國留學生已經接近40萬人次，未來10年還會翻一番。為此，中國政府還將進一步擴大國際留學生獎學金規(guī)模，重點面向南方國家，幫助培訓各類人才。

對中國而言，辦好2016年G20峰會,就是從全球大局出發(fā)，創(chuàng)新倡議、積極引導全球經濟議程，為全球提供既中看、又實用的全球公共產品，使世界經濟增長走出低迷軌道，步入創(chuàng)新驅動、可持續(xù)、可共享的新軌道。

胡鞍鋼 清華大學國情研究院院長，清華大學公共管理學院教授、博士生導師

清華大學公共管理學院博士生李萌對本文亦有貢獻

歷次G20峰會上的中國主張（2008-2015）