延遲退休：中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的必答題

劉 暢知名記者中國青年報(bào)國內(nèi)時(shí)事部主任中青公益研究院秘書長中國記者最高榮譽(yù)獎(jiǎng)——第六屆范長江新聞獎(jiǎng)獲得者

1978年中國的改革開放給國家?guī)淼木拮兒桶l(fā)展，幾乎是歷史上從未有過的。這一成就依賴于豐富的政治智慧和中國人務(wù)實(shí)的思想方式。比較形象的說法有“不管白貓黑貓，抓住耗子就是好貓”、“摸著石頭過河”、“新人新辦法，老人老辦法”等等。這中間，蘊(yùn)含著“漸進(jìn)”的改革邏輯，就是盡可能減少改革阻力、尊重部分既有利益的基礎(chǔ)上，著眼于未來，進(jìn)行較為務(wù)實(shí)和有效的改革。

延遲退休，面臨的就是這樣的改革思路。如同中國的改革開放大勢一樣，在“漸進(jìn)”了幾十年之后，驀然回首，卻發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了巨變。甚至有人說，中國用了幾十年時(shí)間，走了很多發(fā)達(dá)國家走過的幾百年的道路，這條道路，就是現(xiàn)代化之路。而今，改革的巨輪駛向了延遲退休的海域里，究竟給國家社會帶來怎樣的影響和變化呢？

在延遲退休的主管部門————人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）看來，這一天遲早會來，他們掌握的數(shù)據(jù)顯示，到2015年年底，中國60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.2億人，占總?cè)丝诒壤?6.1%，中國已進(jìn)入老齡化社會，而且老齡化程度還在持續(xù)加劇。

在很多普通人覺得身邊的老人越來越多的時(shí)候，一個(gè)非常壯觀的“銀發(fā)浪潮”已經(jīng)席卷了中國大地。社會面臨著諸多老齡社會呼嘯而至之后的難題。養(yǎng)老資金是否充足，養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)能否跟上，家庭結(jié)構(gòu)怎樣應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，很多因養(yǎng)老問題而積累的社會矛盾究竟應(yīng)該如何化解。

“老有所養(yǎng)”和“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”一樣，是中國人千百年來的夢想。農(nóng)業(yè)社會和農(nóng)耕文明的環(huán)境里，講求“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！?，靠家庭后輩的興旺換來晚年生活的依靠和幸福。在西風(fēng)東漸之后，現(xiàn)代社會理念逐漸深入人心，人們逐漸接受了社會養(yǎng)老、保障養(yǎng)老的概念。尤其是20世紀(jì)90年代以來，隨著社會保障制度的逐步建立，一張包含養(yǎng)老福利的社會保障大網(wǎng)在逐漸形成。這些，也是近20年來改革中出現(xiàn)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和成就。盡管媒體上還不時(shí)出現(xiàn)社會保障資金安全和養(yǎng)老資金缺口的討論，但以國家主導(dǎo)、單位承擔(dān)、個(gè)人參與的社會保障體系一直在推進(jìn)和完善。延遲退休，就是社會保障體系發(fā)展過程中出現(xiàn)的又一新的、重要的課題。

據(jù)說，人社部的官員和專家們研究延遲退休的問題已非一年、兩年，而是持續(xù)了多年。經(jīng)過多年的考量和觀察之后，他們得出的意見是“勢在必行”。來自人社部的消息說，中國勞動年齡人口在2011年達(dá)到峰值的9.25億，此后逐步下降，到2050年，勞動年齡人口預(yù)計(jì)會降至7億左右。養(yǎng)老人口增加，勞動人口減少，必然帶來了巨大的整體性的社會壓力。延遲退休，就是緩解這種壓力、讓社會平穩(wěn)發(fā)展的必然選擇。

按照人社部的思路，設(shè)計(jì)退休年齡時(shí)，將是“小步”前進(jìn)，“堅(jiān)持每年只延遲幾個(gè)月，經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間逐步達(dá)到目標(biāo)年齡”。這是一種減小震蕩的方式，沒有讓一個(gè)人面臨退休時(shí)，一下子面臨“晚退休”5年到10年的局面，只是“晚退”幾個(gè)月，減少了痛苦，增加了接受可能，是一種務(wù)實(shí)的設(shè)計(jì)方案。

并且，人社部的設(shè)計(jì)方案，還要“分步實(shí)施”，就是“不是所有社會群體同時(shí)實(shí)行延遲退休”，而是“選擇現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體”開始，逐步實(shí)施。

從人社部的設(shè)計(jì)方案可以看出，他們考慮了改革難度、社會接受程度等諸多因素，權(quán)衡了退休年齡、養(yǎng)老資金、社會格局的利弊之后，得出了這樣的解決方案。盡管如此，延遲退休畢竟是“牽一發(fā)而動全身”的整體社會改革，牽涉到千家萬戶的生活和億萬人的生活命運(yùn)。因此，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一定會“廣泛聽取大家的意見，盡可能地凝聚共識”。

有關(guān)部門在設(shè)計(jì)延遲退休方案時(shí)，首先算的是一本“經(jīng)濟(jì)賬”，比如，一個(gè)人晚退休一個(gè)月，帶來了多少經(jīng)濟(jì)收益，減少了多少社會支出，特別是年輕人的“多勞動多生產(chǎn)”，會多供養(yǎng)多少老人的退休生活。但這畢竟是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的大事，更多的還要算政治賬、社會效益賬，比如，如何說服社會公眾，讓他們支持這項(xiàng)改革。延遲退休就像放開二孩生育一樣，需要政策合理性的長遠(yuǎn)考慮。20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的“計(jì)劃生育國策”是“一個(gè)家庭生育一個(gè)孩子”，當(dāng)初的政策設(shè)計(jì)就是：“等到30年后，國家社會發(fā)展情況發(fā)生了巨大變化，到那時(shí)，再考慮采取不同的人口政策”。如今，30年時(shí)間已過，中國社會面臨著問題不再是“經(jīng)濟(jì)底子差、人口負(fù)擔(dān)過重”了，而是人口紅利消失、勞動人口減少的新局面，所以，允許“一個(gè)家庭生育兩個(gè)孩子”就成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

所以，一項(xiàng)重大政策的出臺，有其歷史合理性之外，還要符合社會的氣氛、改革的時(shí)機(jī)等條件。因此，在討論延遲退休的時(shí)候，也離不開“天時(shí)、地利、人和”等因素。