文 劉云輝

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積極探索防范和打擊傳銷違法犯罪新模式

文 劉云輝

近年來(lái)，傳銷違法犯罪活動(dòng)在全國(guó)各地逐年上升，參與傳銷的人員不斷增加，欺騙手段花樣翻新，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重危害。云南省蒙自市市委、市政府對(duì)打擊傳銷工作高度重視，市公安局對(duì)非法傳銷始終保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，采取“擴(kuò)展線索、嚴(yán)懲頭目、查封賬戶、摧毀網(wǎng)絡(luò)、清理窩點(diǎn)、勸返人員”等系列有效措施主動(dòng)進(jìn)攻，協(xié)調(diào)工商部門、動(dòng)員市民群眾，深入推進(jìn)打擊整治傳銷集中行動(dòng)，偵破了一批傳銷犯罪案件，搗毀了一大批傳銷窩點(diǎn)，嚴(yán)懲了傳銷活動(dòng)組織者、策劃者和骨干分子，初步構(gòu)建了防范和打擊傳銷違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制了傳銷違法犯罪回流反彈趨勢(shì)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有效整治

蒙自市市委、市政府高度重視打擊傳銷工作，多次組織召開(kāi)打擊傳銷工作專題會(huì)議，劃撥50萬(wàn)元作為打擊傳銷工作經(jīng)費(fèi)。在專題會(huì)議上，市公安局與相關(guān)職能部門就打擊傳銷工作措施達(dá)成共識(shí)。市公安局多次召開(kāi)專題部署會(huì)，分析研究傳銷犯罪的打擊防范工作，深入推進(jìn)打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。3月25日，抽調(diào)精干民警10名，成立蒙自市公安局打擊傳銷專案特別行動(dòng)組，配備2輛新警車為打擊傳銷工作使用，確保保障到位。此外，還從其他部門調(diào)整40名協(xié)勤人員到打傳辦，在公安民警的帶領(lǐng)下，聯(lián)合工商部門對(duì)蒙自地區(qū)的傳銷活動(dòng)進(jìn)行清理、整頓，對(duì)傳銷犯罪進(jìn)行專業(yè)常態(tài)打擊，最大限度地壓縮傳銷活動(dòng)發(fā)展生存空間。同時(shí)，各警種在市局的統(tǒng)一部署下，根據(jù)警種職能投入到打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)中，形成全警參與、共打傳銷局面。

強(qiáng)化平臺(tái)搭建，營(yíng)造濃厚氛圍

一是強(qiáng)化宣傳隊(duì)伍。組成一支以市委宣傳部、市公安局、市工商局為主要成員的宣傳隊(duì)伍，分階段在蒙自南湖休閑廣場(chǎng)、紅河廣場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所舉行聲勢(shì)浩大的打擊傳銷宣傳活動(dòng)；在城區(qū)主要街道、居民小區(qū)懸掛宣傳橫幅，張貼反傳銷宣傳海報(bào)，發(fā)放宣傳單；出動(dòng)宣傳車在城區(qū)和集鎮(zhèn)巡回廣播宣傳，切實(shí)加大宣傳力度。二是拓寬宣傳渠道。將公安局、工商行政管理局聯(lián)合組建的打擊傳銷小分隊(duì)辦公室搬到重點(diǎn)整治區(qū)域警務(wù)亭，將查獲的傳銷人員帶到這里進(jìn)行教育和行政處罰，以現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式來(lái)震懾其他傳銷人員。三是營(yíng)造濃厚氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等宣傳輿論工具的作用，大張旗鼓地宣傳傳銷活動(dòng)的欺騙性、危害性，先后協(xié)調(diào)各級(jí)媒體制作多期反映打擊傳銷工作的專題片，分別在云南電視臺(tái)、紅河電視臺(tái)、蒙自電視臺(tái)予以播放。同時(shí)，在“蒙自警方”騰訊、新浪官方微博共發(fā)布打防信息67條。四是提升群防意識(shí)。充分利用街面電子顯示屏對(duì)嚴(yán)厲打擊傳銷工作、傳銷常識(shí)等進(jìn)行滾動(dòng)宣傳，進(jìn)一步提升人民群眾抵制非法傳銷活動(dòng)、舉報(bào)傳銷犯罪的意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，還采取傳銷參與者以親身經(jīng)歷現(xiàn)身說(shuō)法的有效方式，對(duì)聚集在現(xiàn)場(chǎng)的疑似傳銷人員進(jìn)行勸返和教育宣傳活動(dòng)。

強(qiáng)化整治力度，嚴(yán)打傳銷活動(dòng)

一是強(qiáng)化人口管理，明確整治重點(diǎn)。派出所加大對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口、出租房屋的管理，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、全面清理傳銷窩點(diǎn)和人員。對(duì)發(fā)現(xiàn)的傳銷窩點(diǎn)，責(zé)令房東不再租房給傳銷人員居住，否則，由工商部門按照有關(guān)法規(guī)給予行政罰款。二是強(qiáng)化場(chǎng)所管理，擠壓犯罪空間。對(duì)市區(qū)紅河廣場(chǎng)、南湖休閑廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行全天候管控，擠壓傳銷活動(dòng)空間，防止廣場(chǎng)傳銷反彈。三是強(qiáng)化整治措施，推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。打擊傳銷專案特別行動(dòng)組采取集中統(tǒng)一行動(dòng)和日常零星打擊相結(jié)合，對(duì)傳銷人員聚集地、主要活動(dòng)場(chǎng)所、出租房進(jìn)行清理排查；針對(duì)傳銷人員活動(dòng)規(guī)律和方式，全方位、全時(shí)段打擊傳銷，通過(guò)利用查獲的下線人員尋找突破口，深挖傳銷人員頭目，嚴(yán)厲打擊傳銷犯罪。同時(shí)，聯(lián)合工商執(zhí)法人員組成專項(xiàng)整治工作組，開(kāi)展突擊整治遣送傳銷人員行動(dòng)。對(duì)在紅河廣場(chǎng)、市政府行政中心等公共場(chǎng)所周邊聚集的涉嫌傳銷人員進(jìn)行整治遣送。四是強(qiáng)化情報(bào)信息，堅(jiān)持情報(bào)引領(lǐng)。通過(guò)多種途徑和手段，廣泛發(fā)現(xiàn)、收集案件線索，對(duì)已經(jīng)掌握的傳銷犯罪線索進(jìn)行系統(tǒng)研判，為打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)提供案源。2016年，共收集相關(guān)信息31條，根據(jù)線索成功打掉3個(gè)傳銷組織，破獲3起組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)案。五是強(qiáng)化案件攻堅(jiān)，嚴(yán)打傳銷犯罪。深入核查重點(diǎn)賬戶，確定賬戶持有人的實(shí)際身份資料、通訊工具資料、持有交通工具，全方位擴(kuò)展案件線索，為偵查、收網(wǎng)工作的順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)。通過(guò)刑事處罰手段及時(shí)打擊處理一批傳銷人員，有力打擊了傳銷人員的囂張氣焰。

強(qiáng)化工作創(chuàng)新，健全長(zhǎng)效機(jī)制

一是健全宣傳機(jī)制。深入開(kāi)展“無(wú)傳銷社區(qū)、無(wú)傳銷村鎮(zhèn)、無(wú)傳銷學(xué)?！眲?chuàng)建和打擊傳銷宣傳教育“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)車站、進(jìn)市場(chǎng)”活動(dòng)，營(yíng)造打擊傳銷的濃厚社會(huì)氛圍，遏制傳銷的滋生繁衍。二是健全考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，將打擊非法傳銷工作作為基層公安機(jī)關(guān)年終績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈。三是健全出租房屋管理機(jī)制。按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化對(duì)出租房屋業(yè)主和中介組織負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，通過(guò)簽訂責(zé)任狀、倒查重罰等多種手段，促使其不敢為非法傳銷人員提供場(chǎng)所。四是健全舉報(bào)傳銷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)提供有價(jià)值線索的群眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（作者單位：云南省紅河哈尼族彝族自治州公安局）

鏈接：蒙自傳銷勢(shì)頭初步被遏制

目前，該市健全宣傳機(jī)制，在南湖廣場(chǎng)、紅河廣場(chǎng)、五大中心廣場(chǎng)等公共場(chǎng)合，多個(gè)居民小區(qū)的大門口，都懸掛著一條條打擊傳銷活動(dòng)的橫幅；蒙自市公安局、市委宣傳部、市工商行政管理局為主要成員的宣傳隊(duì)伍，分階段在幾個(gè)大廣場(chǎng)舉行打擊傳銷宣傳活動(dòng)；全市開(kāi)展“無(wú)傳銷社區(qū)、無(wú)傳銷村鎮(zhèn)、無(wú)傳銷學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)車站、進(jìn)市場(chǎng)”活動(dòng)，營(yíng)造打擊傳銷的濃厚氛圍。同時(shí)，派出警員，一天24小時(shí)在紅河廣場(chǎng)、南湖休閑廣場(chǎng)、紅河文化廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所蹲點(diǎn)守候，對(duì)零星的疑似人員進(jìn)行清查。

對(duì)公共場(chǎng)所清理整頓的同時(shí)，該市也加大了對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口、出租房屋的清查和管理，如果房東把房子出租給傳銷者，由工商行政管理部門按照有關(guān)法規(guī)給予行政罰款，同時(shí)，對(duì)包括房東在內(nèi)的傳銷舉報(bào)者也進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

起到最大作用的還是打傳特別行動(dòng)組。他們深挖傳銷人員頭目，嚴(yán)厲打擊傳銷犯罪。同時(shí)，聯(lián)合工商執(zhí)法人員組成專項(xiàng)整治工作組，開(kāi)展突擊整治遣送傳銷人員行動(dòng)。對(duì)在紅河廣場(chǎng)、市政府行政中心等公共場(chǎng)所周邊聚集的涉嫌傳銷人員進(jìn)行整治遣送。

至發(fā)稿時(shí)，該市公安局協(xié)同工商行政管理部門采取通過(guò)查取銀行賬戶、查通訊信息、查交通工具等偵察手段，已立案18起，破獲16起，抓獲犯罪嫌疑人17人，涉案金額達(dá)600余萬(wàn)元；搗毀傳銷窩點(diǎn)530個(gè)，教育遣散傳銷人員5800余名，移交工商行政處罰543人。

這些創(chuàng)新的長(zhǎng)效打擊機(jī)制，對(duì)傳銷組織形成了有力的震懾，多年來(lái)的傳銷勢(shì)頭目前已初步得到了遏制。