周方冶

進(jìn)入21世紀(jì)以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)中低速增長(zhǎng)，使得泰國(guó)政府在國(guó)家建設(shè)方面的可用資源相當(dāng)有限，短期改善民生與中長(zhǎng)期提升生產(chǎn)力的政策矛盾日益明顯。巴育政府上臺(tái)后，不僅要彌補(bǔ)英拉時(shí)期“大米保護(hù)價(jià)”政策造成的巨額財(cái)政虧空，還要進(jìn)一步推出“草根政策”以安撫中下層民眾，使得國(guó)家財(cái)政更加捉襟見肘。

中泰鐵路合作項(xiàng)目的成本分擔(dān)問題成為兩國(guó)在談判過程中的重要爭(zhēng)議內(nèi)容。泰方要求中方將貸款利率從2.5%降到2%，希望將造價(jià)從5300億泰銖（約合150億美元）降至 4000億泰銖（約合114億美元）。

中泰鐵路合作項(xiàng)目具有顯著的結(jié)構(gòu)性影響力，如獲實(shí)施將在很大程度上改變既有的泰國(guó)產(chǎn)業(yè)格局，因此備受相關(guān)利益集團(tuán)關(guān)切。其中，兩類利益集團(tuán)是主要的：一是在中泰鐵路合作過程中可能收益絕對(duì)受損的日資汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，二是相對(duì)收益不確定的利益集團(tuán)。