魏民

東盟的區(qū)域合作中心地位受削弱

長期以來，東盟憑借大國平衡政策和自身努力，順應(yīng)地區(qū)國家對經(jīng)濟一體化的需求，成功地以小國調(diào)動大國，成為地區(qū)合作的中心，在世界范圍內(nèi)也產(chǎn)生了一定影響。然而，進入新世紀第二個十年以后，隨著國際和地區(qū)形勢的變化，東亞合作格局發(fā)生重大調(diào)整，東盟的區(qū)域合作中心地位受到多方面挑戰(zhàn)。

首先，泛亞合作由虛入實，東盟難以駕馭宏大的地區(qū)合作構(gòu)想。2014年，在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議批準了《推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，將亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）作為終極目標，啟動相關(guān)進程。大部分東盟成員國是APEC成員，但還有老撾、柬埔寨不在其中，這影響了東盟在亞太范圍的合作中發(fā)揮中心作用。

其次，美國配合“亞太再平衡”極力推進跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），明顯干擾了東盟一體化進程。東盟被分裂為TPP成員和非 TPP成員兩個陣營，新加坡、文萊、越南、馬來西亞已是TPP成員，泰國、菲律賓希望加入，對TPP態(tài)度一度消極的印尼也在2015年公開宣布謀求加入。參與TPP談判的國家在經(jīng)濟開放、發(fā)展模式等很多問題上正與非TPP成員拉開距離，這對東盟自身的一體化進程將會產(chǎn)生復(fù)雜影響，東盟十國協(xié)調(diào)立場增加了難度。

第三，中國在地區(qū)合作中更加積極主動，對東盟國家產(chǎn)生了很強吸引力。近年，中國努力打造以自身為主的自貿(mào)體系，2015年與東盟啟動自貿(mào)區(qū)升級版談判，同韓國、澳大利亞達成雙邊自貿(mào)協(xié)定，還決定與新加坡進行自貿(mào)區(qū)升級談判，中日韓三國自貿(mào)區(qū)談判、中美投資協(xié)定（BIT）談判也在艱難推進。中國實施“一帶一路”倡議，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金投入運營，對地區(qū)合作產(chǎn)生深遠影響，亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化開始更多討論各國如何與中國進行戰(zhàn)略對接并開展更深層次合作。東盟部分國家已被納入“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，向中國看齊成為不少東盟國家的戰(zhàn)略選擇。

此外，俄羅斯提出大歐亞伙伴計劃，意圖以歐亞大陸為平臺，打造新的經(jīng)貿(mào)合作框架，向東盟張開了雙臂。在中國“一帶一路”和俄羅斯“歐亞計劃”兩大張力作用下，東盟的地位勢必受到影響。

“小馬”難再拉“大車”

東盟在區(qū)域合作中的中心地位受到挑戰(zhàn)，根本原因在于地區(qū)力量對比發(fā)生變化，一體化進程呈現(xiàn)多重結(jié)構(gòu)疊加的格局。

東盟的經(jīng)濟實力和領(lǐng)導(dǎo)力下降是不爭的事實。經(jīng)濟上，東盟內(nèi)部差異巨大，互補性差，相互依賴程度低。東盟內(nèi)部貿(mào)易只占其全部貿(mào)易的四分之一。馬來西亞、新加坡的人均GDP已突破一萬美元，緬甸、柬埔寨、老撾?yún)s還在為解決溫飽問題努力。新加坡、文萊、越南、馬來西亞加入TPP非但不會帶動?xùn)|盟經(jīng)濟整體發(fā)展，反而會進一步拉大東盟成員國間的差異，增加?xùn)|盟經(jīng)濟一體化的難度。

1997年亞洲金融危機之前，東盟的區(qū)域合作戰(zhàn)略是由印尼牽頭，馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓等國共同驅(qū)動。然而隨著蘇哈托、李光耀、馬哈蒂爾等老一輩政治家相繼離世或退出政治舞臺，東盟內(nèi)部的強人政治明顯弱化，成員國對地區(qū)合作的需求也越來越分化。

隨著中日印積極參與地區(qū)合作以及美國加入東亞峰會，力量對比天平向大國傾斜，東盟主導(dǎo)地區(qū)合作進程越來越力不從心。雖然東南亞國家努力建設(shè)東盟共同體，外界始終懷疑這個共同體能否像其他一體化組織那樣，形成高度的同質(zhì)性、統(tǒng)一性、內(nèi)聚性、機制性和整體性。東盟自己的專家也有類似擔憂，認為東盟在集中資源應(yīng)對外界壓力方面做得好，但在國內(nèi)市場共享以及規(guī)則條例和制度的標準化方面做得不夠。

RCEP談判能否為東盟注入活力

東盟過去拒絕整個亞洲層面的區(qū)域合作，只希望建立以東盟為核心的合作體系。但TPP的出現(xiàn)改變了東亞一體化的格局。為防止自身被邊緣化，東盟推出了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）方案。2011年2月，在緬甸首都內(nèi)比都舉行的第18次東盟經(jīng)濟部長會提議組建RCEP。在當年舉行的東盟峰會上，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人批準了RCEP方案。2012年8月，東盟十國與中、日、韓、印、澳、新西蘭的經(jīng)濟部長就組建RCEP達成原則共識。

RCEP是東盟與中、日、韓、印、澳、新西蘭六國之間建立的五個自貿(mào)區(qū)的擴展。在RCEP框架下，東盟的功能中心地位非常突出。東盟在RCEP談判中倡導(dǎo)的低門檻準入最大限度維護了東盟成員國的內(nèi)部團結(jié)。由東盟主導(dǎo)的RCEP談判如能早日達成一致，可以延緩東盟在區(qū)域合作中引導(dǎo)作用下降的趨勢。

致力于RCEP談判的東盟需要在TPP和“一帶一路”之間把握平衡。TPP推行的是高開放度自由貿(mào)易和高標準國際貿(mào)易規(guī)則，與部分東盟國家的發(fā)展階段并不相稱。東盟成員若過度迎合TPP，勢必帶來很多超出其自身承受力的負擔?！耙粠б宦贰背h的實施重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，更適合東盟國家的現(xiàn)實需要。東盟也已相應(yīng)提出“互聯(lián)互通總體規(guī)劃”，完全可以和中國探索出更緊密的地區(qū)合作路徑。

當前，各國對中國經(jīng)濟的依存度持續(xù)上升，中國在地區(qū)合作中的引導(dǎo)作用更加突出。中國已是128個國家的最大貿(mào)易伙伴，2015年中國—東盟雙邊貿(mào)易額達4720億美元，相互投資額達1500億美元。中國持續(xù)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，與中國的經(jīng)濟往來是東盟必須緊緊抓住的區(qū)域合作亮點。

東盟也應(yīng)積極尋求在泛亞地區(qū)合作中發(fā)揮作用，繼續(xù)引領(lǐng)區(qū)域合作的基本方向。當前亞太區(qū)域合作出現(xiàn)雙軌競爭的格局，APEC的20多個成員中的一半是TPP成員，RCEP的16個成員中的7個是TPP成員。TPP在各國得到議會批準還需要一段時間，RCEP談判應(yīng)盡量爭取在今年底達成。這兩個地區(qū)經(jīng)濟一體化架構(gòu)各有特點、互有交叉，而亞太地區(qū)一體化的最終目標是建立FTAAP，因此TPP與RCEP的融合是亞太各經(jīng)濟體下一階段面臨的重要任務(wù)。各方都應(yīng)致力于推動更具包容性和前瞻性的FTAAP的最終建立。東盟作為東亞一體化的先行者和核心力量，也應(yīng)積極尋求在泛亞合作中發(fā)揮作用。

當前，中美日印等大國關(guān)系中競爭一面有所上升，地區(qū)合作也越來越成為大國較量的競技場，但各方均不掌握絕對的優(yōu)勢，東盟仍可繼續(xù)發(fā)揮平衡大國的作用。在RCEP架構(gòu)中，東盟占有力量優(yōu)勢，東盟內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一立場，有利于區(qū)域合作的整體推進。實踐中，倡導(dǎo)相互尊重、協(xié)商一致的“東盟方式”也被各方普遍接受。此外，東盟在爭端解決機制建設(shè)、東盟秘書處在貿(mào)易政策審議方面發(fā)揮的積極作用，是其他地區(qū)合作機制所不具備的，也值得借鑒。

（作者為中國國際問題研究院研究員）