伍俐斌

“南海仲裁案”“仲裁庭”將臺(tái)灣實(shí)際控制的太平島降格為太平“礁”，為臺(tái)島內(nèi)各界所不能接受。臺(tái)灣一些有識(shí)之士對(duì)蔡英文在維護(hù)臺(tái)灣權(quán)益方面的妥協(xié)和不作為予以嚴(yán)厲批評(píng)。盡管如此，蔡英文不會(huì)改變其諂美媚日的對(duì)外政策，并可能利用太平島作為深化與美日及個(gè)別東南亞國(guó)家關(guān)系的新籌碼。對(duì)此，中國(guó)大陸應(yīng)提前做好應(yīng)對(duì)方案。

太平島被判成了太平“礁”

2016年7月12日，“仲裁庭”就菲律賓單方面提起的“南海仲裁案”作出裁決，宣稱(chēng)南沙群島的所有島礁——包括太平島在內(nèi)，在法律上均為無(wú)法產(chǎn)生專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的“巖礁”。這一裁決結(jié)果成為臺(tái)島內(nèi)各方關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)。蔡英文當(dāng)局也在第一時(shí)間發(fā)表聲明表示絕不接受。盡管對(duì)于仲裁結(jié)果蔡英文當(dāng)局可以聲明不接受，但對(duì)于其上臺(tái)后采取的親美日遠(yuǎn)大陸政策所釀成的苦果，恐怕蔡英文當(dāng)局不得不吞下。

與臺(tái)灣前地方領(lǐng)導(dǎo)人馬英九相比，蔡英文上臺(tái)后，在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問(wèn)題上步步退讓?zhuān)吡τ懞妹廊?。首先，在沖之鳥(niǎo)礁問(wèn)題上，馬英九任內(nèi)明確指出沖之鳥(niǎo)是礁而不是島，并派出海巡船到?jīng)_之鳥(niǎo)礁護(hù)漁。但蔡英文與日本右翼關(guān)系密切，為討好日本，剛一上臺(tái)就開(kāi)始自我退縮，其行政部門(mén)發(fā)言人稱(chēng)“沖之鳥(niǎo)到底是島是礁，將尊重聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)的決定，決定未出爐前，臺(tái)灣在法律上沒(méi)有特定立場(chǎng)”，并將護(hù)漁艦船撤退至沖之鳥(niǎo)礁200海里以外。其次，對(duì)于太平島，馬英九在卸任前不僅親自登島視察，還邀請(qǐng)眾多國(guó)際學(xué)者上島考察，意在力證太平島是島而不是礁。然而，蔡英文當(dāng)局卻匪夷所思地在仲裁案裁決前夕將馬英九時(shí)期部署在太平島的海巡艦撤回臺(tái)灣。防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人稱(chēng)撤艦是“為避臺(tái)風(fēng)”，但島內(nèi)媒體披露太平島從未刮過(guò)臺(tái)風(fēng)。臺(tái)《中央日?qǐng)?bào)》則一針見(jiàn)血地指出蔡英文此舉是在向美國(guó)示好，向美國(guó)表忠誠(chéng)。

“南海仲裁案”由美國(guó)背后慫恿和支持，“仲裁庭”則由國(guó)際海洋法法庭日本籍法官指定組成。這或許讓自詡與美日親近的蔡英文當(dāng)局對(duì)仲裁結(jié)果產(chǎn)生了幻想，心存“仲裁庭”“放太平島一馬”的僥幸。然而，“仲裁庭”還是將包括太平島在內(nèi)的南沙島礁判定為“巖礁”。仲裁結(jié)果甫一出臺(tái)，島內(nèi)有識(shí)之士就將批評(píng)矛頭指向了蔡英文對(duì)美日的妥協(xié)政策。國(guó)民黨籍“立法委員”賴(lài)士葆批評(píng)這是蔡英文當(dāng)局諂美媚日的結(jié)果，《聯(lián)合報(bào)》社論指出“南海仲裁案”是給蔡英文的一記耳光，連綠營(yíng)學(xué)者郭正亮也撰文指出“這種無(wú)下限的親美政策，即使?jié)M腹委屈，也換不到美國(guó)特殊照顧”。

客觀而言，“仲裁庭”將太平島裁決為“巖礁”，與蔡英文諂美媚日政策并非直接因果關(guān)系。在國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)面前，臺(tái)灣不過(guò)是美日防范和遏制中國(guó)大陸的一枚棋子而已，影響美日決策的絕不是臺(tái)灣的利益，而是美日自身的利益。美國(guó)不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，也不承認(rèn)現(xiàn)代海洋法制度對(duì)它所主張的“航行自由”的任何限制。在美國(guó)看來(lái)，南沙群島甚至南海的所有島礁都是“巖礁”，從而不能主張專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，才最符合其所謂的“航行自由”政策，這才最符合美國(guó)的國(guó)家利益。于是，犧牲臺(tái)灣的利益，將太平島降格為“礁”，也就不足為奇。其實(shí)，真正令島內(nèi)有識(shí)之士不滿(mǎn)的是蔡英文的不作為、和對(duì)美日無(wú)下限的奉迎討好。蔡英文的退縮雖然獲得了美日的“好感”，但失去的是臺(tái)灣民心，未來(lái)她將不得不承擔(dān)這一后果。

蔡英文的新籌碼

太平島是臺(tái)灣當(dāng)局在南沙群島實(shí)際控制的唯一島嶼。為切割與中國(guó)的聯(lián)系，在綠營(yíng)內(nèi)部一直就有一種放棄太平島的聲音。民進(jìn)黨1990年 “一〇〇決議文”和1999年“臺(tái)灣前途決議文”均聲稱(chēng)“臺(tái)灣主權(quán)僅及于臺(tái)澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國(guó)際法規(guī)定之領(lǐng)海與鄰接水域”。不過(guò)，蔡英文在口頭上多次聲稱(chēng)不會(huì)放棄太平島，如2015年5月蔡英文在臺(tái)南嘉南藥理大學(xué)演講前強(qiáng)調(diào)“民進(jìn)黨不會(huì)放棄太平島的主權(quán)”，2015年12月馬英九當(dāng)局在太平島立碑宣示“主權(quán)”，蔡英文也表態(tài)稱(chēng)對(duì)太平島“有主權(quán)”?；蛟S在蔡英文看來(lái)，太平島符合民進(jìn)黨的“事實(shí)主權(quán)”原則，屬于“臺(tái)灣前途決議文”中的“附屬島嶼”，因而不應(yīng)放棄其“主權(quán)”。但這并不等于蔡英文不會(huì)放棄在南海的其他權(quán)益主張，如蔡英文本人從未明確表態(tài)要堅(jiān)持南海斷續(xù)線(xiàn)和南沙群島其他島礁的“主權(quán)”。一些綠營(yíng)學(xué)者甚至聲稱(chēng)臺(tái)灣不需要斷續(xù)線(xiàn)這條“亂七八糟”的線(xiàn)，又稱(chēng)其他國(guó)家已經(jīng)將南沙群島能占的島礁都占了，臺(tái)灣沒(méi)有必要再堅(jiān)持對(duì)這些島礁的“主權(quán)”。

但是蔡英文為什么唯獨(dú)要明確主張?zhí)綅u的“主權(quán)”？太平島是南沙群島最大的天然島嶼，戰(zhàn)略地位十分重要。南沙群島海域暗礁密布，是航行危險(xiǎn)區(qū)。如果美國(guó)軍艦從菲律賓駛往南海中部，通常只能走南華水道和該水道分叉出來(lái)的中央水道、華陽(yáng)水道。南華水道基本上沒(méi)有暗礁，且比較寬闊，水深逾千米。太平島就位于南華水道和中央水道的交叉點(diǎn)附近，居于南華水道最重要的位置。太平島的地理位置如此重要，顯然蔡英文不會(huì)輕易放棄，而且還要大做文章，把太平島作為推行對(duì)外政策的籌碼。

2016年7月19日，蔡英文召開(kāi)上任后的首次“國(guó)安高層會(huì)議”，提出處理南海問(wèn)題的四項(xiàng)原則和五項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。五項(xiàng)措施中就有兩項(xiàng)直接涉及太平島，包括邀請(qǐng)國(guó)際學(xué)者到太平島進(jìn)行地質(zhì)、地震、氣象、氣候變化等科學(xué)研究和與相關(guān)國(guó)際組織合作，推動(dòng)太平島成為人道救援中心及運(yùn)補(bǔ)基地。這是南海仲裁案結(jié)果公布以后蔡英文的首度表態(tài)，島內(nèi)媒體評(píng)論她所講的四原則五措施保持了其一貫的模糊立場(chǎng)，真實(shí)目的令人難以捉摸，特別是發(fā)展人道救援中心及運(yùn)補(bǔ)基地一項(xiàng)給外界很大想象空間。

蔡英文為什么要推動(dòng)將太平島建成人道救援中心及運(yùn)補(bǔ)基地？可從蔡英文的兩岸和對(duì)外政策進(jìn)行分析。在兩岸關(guān)系問(wèn)題上，蔡英文采取了與前任馬英九截然不同的政策。她不僅拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，還想方設(shè)法疏遠(yuǎn)臺(tái)灣與大陸的關(guān)系，減少臺(tái)灣對(duì)大陸的依賴(lài)。在對(duì)外關(guān)系上，蔡英文極力討好美日，曾聲稱(chēng)“美國(guó)的政策就是我的政策”，并與日本右翼保持著極為密切的關(guān)系。同時(shí)，蔡英文推出所謂“新南向政策”，試圖拓展臺(tái)灣與東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)沖與大陸的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。這種親美日遠(yuǎn)大陸的政策反映在南海問(wèn)題上就是追隨美國(guó)的南海政策，甘當(dāng)美國(guó)圍堵中國(guó)大陸的棋子。因此，雖然蔡英文諂美媚日換來(lái)的仍然是“仲裁庭”將太平島降格為太平“礁”，但蔡英文絕不會(huì)就此與美日疏遠(yuǎn)。相反，蔡英文可能利用中國(guó)大陸與個(gè)別東南亞國(guó)家及美日在南海問(wèn)題上的矛盾，依靠太平島強(qiáng)化與美日和東南亞國(guó)家的關(guān)系。由此可見(jiàn)，蔡英文此時(shí)提出要將太平島建成人道救援中心及運(yùn)補(bǔ)基地的目的絕不是為了與大陸合作維護(hù)海洋權(quán)益，而是作為其深化與美日及東南亞國(guó)家關(guān)系的新籌碼。

我們要有應(yīng)對(duì)之策

對(duì)于蔡英文提出的要將太平島建成人道救援中心及運(yùn)補(bǔ)基地的舉措，雖然其能否落實(shí)仍有待觀察，但它對(duì)大陸在南海維權(quán)可能帶來(lái)的負(fù)面影響仍需予以重視，并提前做好預(yù)案。

目前太平島經(jīng)過(guò)多番整修，已經(jīng)建有1200米長(zhǎng)的飛機(jī)跑道，可供F-16、C-130等軍用飛機(jī)起降，太平島碼頭可?？?000噸以上艦船。蔡英文將太平島建成人道救援中心及運(yùn)補(bǔ)基地，臺(tái)、美、日就可能以某種借口將美國(guó)或日本的軍機(jī)降落或者軍艦?？刻綅u。臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)教授邱毅就質(zhì)疑蔡英文此舉是要將太平島變成“美軍租借地”?？傊?，蔡英文的這一行徑無(wú)疑會(huì)加劇南海的緊張局面，增加大陸在南海維權(quán)的復(fù)雜性。對(duì)此，我們應(yīng)提前給蔡英文當(dāng)局劃定紅線(xiàn)，警告其不要利用太平島為虎作倀;同時(shí)，警示美日不要借太平島干涉中國(guó)內(nèi)政和升高南海緊張局勢(shì)。

（作者單位：中山大學(xué)港澳臺(tái)研究中心）