策劃 / 民政部社會(huì)救助司　本刊編輯部　執(zhí)行 / 林 竺　大 鵬

“救急難”綜合試點(diǎn)：開(kāi)端良好 亮點(diǎn)紛呈

策劃 / 民政部社會(huì)救助司本刊編輯部執(zhí)行 / 林 竺大 鵬

開(kāi)展“救急難”工作，讓突遇不測(cè)者得周急之助、因病因?yàn)?zāi)者去生存之虞、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無(wú)后顧之憂(yōu)，有效化解人民群眾的生存危機(jī)，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線(xiàn)事件發(fā)生，不僅是社會(huì)救助制度的內(nèi)在要求，也是全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的迫切需要，更是“以民為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

2015年7月，民政部、財(cái)政部確定北京市、江蘇省南京市等11個(gè)地級(jí)市、天津市河西區(qū)等288個(gè)縣（市、區(qū)）為全國(guó)“救急難”綜合試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)〈關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕30號(hào)）和《民政部 財(cái)政部關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)工作的通知》（民發(fā)〔2015〕57號(hào)）精神，因地制宜，先行先試，積極探索“救急難”的實(shí)現(xiàn)路徑、工作機(jī)制和保障措施，涌現(xiàn)出了許多亮點(diǎn)，積累了不少可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

黑龍江省發(fā)揮省級(jí)作用，建立兩個(gè)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合試點(diǎn)工作

黑龍江省共有31個(gè)全國(guó)“救急難”綜合試點(diǎn)單位，是試點(diǎn)單位最多的省份。在試點(diǎn)過(guò)程中，注重發(fā)揮省級(jí)整體部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，以建立兩個(gè)機(jī)制為突破，穩(wěn)步推進(jìn)全省綜合試點(diǎn)工作，取得初步成效。一是建立七支隊(duì)伍組成的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。針對(duì)冬季時(shí)間較長(zhǎng)、村屯坐落分散等實(shí)際，黑龍江省推行由基層派出所、救助管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和巡警、社區(qū)（村委會(huì)）工作人員、城管人員等七支隊(duì)伍組成的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。在試點(diǎn)過(guò)程中，伊春區(qū)、北林區(qū)、北安市等地還將出租車(chē)司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)（村）退休老黨員、老教師以及志愿者等充實(shí)到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍中，公布社會(huì)救助熱線(xiàn)和工作人員的電話(huà)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的救助網(wǎng)絡(luò)。自開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制救助困難群眾8022人，占救助人數(shù)的26.7%，做到了群眾急難事項(xiàng)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。二是建立“救急難”工作考評(píng)機(jī)制。為督促轄區(qū)試點(diǎn)單位規(guī)范開(kāi)展試點(diǎn)工作，切實(shí)提高救助水平，黑龍江省民政廳印發(fā)了《關(guān)于下發(fā)2015年“救急難”試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黑民辦〔2015〕137號(hào)），明確3項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、12項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容和16項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從組織保障、機(jī)制建設(shè)、規(guī)范管理三個(gè)方面，細(xì)化實(shí)化了“救急難”綜合試點(diǎn)工作要求，推動(dòng)全省綜合試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

2015年1月哈爾濱市道里區(qū)新農(nóng)鎮(zhèn)和平村闞洪恩突發(fā)重病，獲得3000元臨時(shí)救助

湖南省張家界市永定區(qū)整合部門(mén)資源，分類(lèi)梯度實(shí)施“救急難”

湖南省張家界市永定區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著力圍繞“統(tǒng)籌”“銜接”改革創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制，積極推進(jìn)“救急難”綜合試點(diǎn)，取得初步成效。一是設(shè)立“救急難”幫扶基金。成立由民政、財(cái)政、發(fā)改、教育、人社、住建、衛(wèi)生、殘疾、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)組成的“救急難”辦公室，設(shè)立“救急難”幫扶基金。每年整合各部門(mén)救助資金1050萬(wàn)元，投入基金統(tǒng)一用于“救急難”幫扶，為開(kāi)展“救急難”試點(diǎn)工作提供了資金保障。二是實(shí)施分類(lèi)梯度急難救助。將“一門(mén)受理”平臺(tái)受理的急難救助申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)后分為部門(mén)救助、聯(lián)合救助與特急救助三類(lèi)，分類(lèi)實(shí)施梯度救助。針對(duì)符合單個(gè)救助主管部門(mén)救助政策的對(duì)象，應(yīng)用部門(mén)救助方式進(jìn)行快速救助；針對(duì)單個(gè)救助主管部門(mén)救助后仍存在困難的急難對(duì)象，由區(qū)“救急難”辦公室協(xié)調(diào)其他救助部門(mén)，進(jìn)行聯(lián)合救助；針對(duì)遭遇突發(fā)疾病和重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大交通意外事故急需救助的對(duì)象，采用特急救助方式，啟用“救急難”幫扶基金進(jìn)行緊急救助，事后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

湖南省張家界永定區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)歐湘云主持召開(kāi)“救急難”成員單位聯(lián)席會(huì)議，審定救助方案

山東省肥城市建立綜合救助信息平臺(tái)，發(fā)揮統(tǒng)籌職能，構(gòu)建“大救助”格局

為提升社會(huì)救助綜合效益，發(fā)揮民政部門(mén)在“救急難”綜合試點(diǎn)中的統(tǒng)籌作用，山東省肥城市以建立綜合救助信息平臺(tái)為切入點(diǎn)，著力構(gòu)建“大救助”格局。一是建立困難群眾信息數(shù)據(jù)庫(kù)。由民政部門(mén)將自愿申請(qǐng)救助的和通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的困難群眾相關(guān)信息統(tǒng)一采集錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，肥城市各類(lèi)救助對(duì)象的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤s為4.5%，數(shù)據(jù)庫(kù)目前采集的困難群眾人數(shù)的比例約占全市總?cè)丝诘?%。二是綜合評(píng)定家庭困難程度。根據(jù)采集到的家庭人口結(jié)構(gòu)、成員身體狀況、家庭收入財(cái)產(chǎn)情況、享受相關(guān)待遇情況、家庭困難原因等基本信息，通過(guò)系統(tǒng)軟件綜合評(píng)定困難程度，打分排名。三是向相關(guān)部門(mén)開(kāi)放端口。如果哪個(gè)部門(mén)要實(shí)施相關(guān)救助，只需在系統(tǒng)中輸入救助對(duì)象的屬性特征，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)生成救助對(duì)象排分名單供救助部門(mén)選擇。四是網(wǎng)上實(shí)施救助，信息實(shí)時(shí)更新。各部門(mén)在綜合信息平臺(tái)上進(jìn)行救助審批，相關(guān)救助信息及時(shí)反饋到系統(tǒng)軟件中，被救助家庭的困難程度得分和排名也隨之進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整。目前，肥城市綜合救助信息平臺(tái)已有效地將分散在各部門(mén)和慈善組織的救助資源匯集到一個(gè)信息平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)對(duì)各個(gè)相關(guān)部門(mén)和慈善組織開(kāi)放，通過(guò)信息的整合，實(shí)現(xiàn)了資源的統(tǒng)籌利用，做到了“凡申請(qǐng)必入庫(kù)、凡救助必用庫(kù)”。

肥城市救助服務(wù)大廳

浙江省岱山縣抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“救急難”工作機(jī)制

岱山縣紅十字會(huì)和岱山縣第一人民醫(yī)院聯(lián)合舉辦的“情滿(mǎn)社區(qū)，愛(ài)暖夕陽(yáng)”活動(dòng)

岱山縣認(rèn)真制定“救急難”試點(diǎn)工作實(shí)施方案，著力在探索創(chuàng)新“救急難”工作機(jī)制、提升綜合救助效益、發(fā)揮“救急難”功能上下功夫，試點(diǎn)工作取得積極成效。一是建立急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名專(zhuān)職社會(huì)救助員，社區(qū)配備社會(huì)救助聯(lián)絡(luò)員，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。此外，各學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)網(wǎng)格小組也發(fā)揮積極作用，發(fā)現(xiàn)就學(xué)、醫(yī)療及其他困難情況主動(dòng)和民政部門(mén)聯(lián)系。二是建立“救急難”快速處置機(jī)制。依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的辦事服務(wù)大廳，設(shè)立統(tǒng)一的“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)“建立一個(gè)工作機(jī)制、制作一套工作流程、設(shè)立一個(gè)工作窗口、制訂一項(xiàng)工作制度、配備一名專(zhuān)職工作人員”的“五個(gè)一”工作要求。目前，該縣已配備8名社會(huì)救助專(zhuān)職工作人員。三是建立“救急難”社會(huì)幫扶機(jī)制。通過(guò)設(shè)立“慈善救助站”“愛(ài)心驛站”等社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)，匯集各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)資金、慈善資金等建立“緊急救助周轉(zhuǎn)金”。四是探索實(shí)施重特大疾病事前（中）救助。加強(qiáng)醫(yī)療救助與慈善救助銜接，由縣財(cái)政與縣慈善總會(huì)共同籌資建立醫(yī)療應(yīng)急救助專(zhuān)項(xiàng)資金。制訂出臺(tái)重特大疾病事前（中）應(yīng)急救助專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法，突出“救急難”功能，解決因家庭經(jīng)濟(jì)困難卻無(wú)力支付應(yīng)急救治所需費(fèi)用的應(yīng)急救助。

浙江省溫州市探索社會(huì)力量參與“救急難”的有效方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、轄區(qū)企業(yè)和愛(ài)心人士多、社工力量強(qiáng)是浙江省溫州市開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)之一。試點(diǎn)過(guò)程中，溫州市注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)制度銜接、搭建愛(ài)心平臺(tái)、推動(dòng)資源共享等方式，支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與“救急難”試點(diǎn)，取得了明顯成效。一是搭建“愛(ài)心驛站”平臺(tái)?！皭?ài)心驛站”是在村（社區(qū)）搭建的開(kāi)展物資交換、困難幫扶、志愿服務(wù)的救助幫扶平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)，既能較早發(fā)現(xiàn)急難對(duì)象，又能最先開(kāi)展愛(ài)心幫扶，更能為后續(xù)實(shí)施救助提供依據(jù)，同時(shí)也是營(yíng)造良好的社會(huì)救助工作氛圍、樹(shù)立“一方有難，八方支援”社會(huì)主義道德風(fēng)尚的重要載體。目前，溫州市共有愛(ài)心驛站140家，參與“救急難”的社工和志愿者達(dá)到10000多人，引入社會(huì)資金近1500萬(wàn)元，惠及困難群眾50多萬(wàn)人次。二是設(shè)立“救急難”專(zhuān)項(xiàng)資金。整合政府救助資金、福彩公益金和慈善總會(huì)的社會(huì)捐贈(zèng)資金，建立溫州市“救急難”專(zhuān)項(xiàng)資金，并出臺(tái)《溫州市市級(jí)“救急難”專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用試行辦法》。此外，由數(shù)十家愛(ài)心企事業(yè)單位出資建立的“小而全‘救急難’愛(ài)心冠名基金”、利用集體經(jīng)濟(jì)收益建立的村級(jí)“急難救助站”等，都彰顯了社會(huì)力量在“救急難”方面的熱情和實(shí)力。三是探索社工轉(zhuǎn)介服務(wù)。溫州市甌海區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托溫州市社工與心理協(xié)會(huì)對(duì)370戶(hù)救助申請(qǐng)家庭進(jìn)行社工轉(zhuǎn)介服務(wù)，通過(guò)需求調(diào)查、困難幫扶、社會(huì)融入、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等方式，幫助這370戶(hù)家庭真正走出困境，引導(dǎo)“救急難”從重物質(zhì)向重服務(wù)轉(zhuǎn)型，從托底線(xiàn)向求發(fā)展轉(zhuǎn)型，從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)型。

溫州市民政局啟動(dòng)社會(huì)救助暨“救急難”專(zhuān)項(xiàng)檢查工作

鹽城市阜寧縣托底救助“救急難”物品發(fā)放

江蘇省鹽城市強(qiáng)化救助托底保障功能，積極推進(jìn)“救急難”綜合試點(diǎn)

江蘇省鹽城市著力建立完善困難群眾托底救助制度，推進(jìn)“救急難”工作。一是拓展救助范圍。將救助范圍逐步由“收入型”貧困家庭向“支出型”困難家庭延伸，并與全國(guó)適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)和未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作銜接，由過(guò)去單一的以家庭為單位救助向困境兒童、困境家庭兒童等個(gè)體拓展。二是豐富救助內(nèi)容。將傳統(tǒng)的最低生活保障等基本生活救助擴(kuò)展到基本生活救助、重大疾病醫(yī)療救助、就業(yè)救助、社會(huì)融入服務(wù)等綜合救助。三是細(xì)化救助方式。實(shí)行救助方式的“私人定制”，針對(duì)不同救助對(duì)象實(shí)施“微救助”，由單一的物質(zhì)救助向精神慰藉、柔性救助相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。四是優(yōu)化救助程序。界定“先行救助”的對(duì)象、形式和標(biāo)準(zhǔn)，變“事后救助”為“事發(fā)救助”。五是推出“托底民生系列保險(xiǎn)”。探索以政府出資購(gòu)買(mǎi)民生服務(wù)的方式推出“托底民生系列保險(xiǎn)”（自然災(zāi)害公共責(zé)任險(xiǎn)、重特大疾病專(zhuān)項(xiàng)險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)、“和諧家園”民生配套綜合險(xiǎn)、“安康關(guān)愛(ài)行動(dòng)”老人意外傷害險(xiǎn)等），成為“救急難”機(jī)制的有效補(bǔ)充。

江西省南昌市青云譜區(qū)部門(mén)配合，上下聯(lián)動(dòng)，確保“救急難”網(wǎng)絡(luò)覆蓋無(wú)空白

江西省南昌市青云譜區(qū)在“救急難”綜合試點(diǎn)過(guò)程中，注重發(fā)揮各級(jí)、各部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門(mén)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)，不斷探索“救急難”實(shí)現(xiàn)途徑。一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。建立“救急難”首問(wèn)責(zé)任制，區(qū)、街兩級(jí)均設(shè)立了社會(huì)救助“一門(mén)受理”服務(wù)窗口，統(tǒng)一公布民政、教育、住房、就業(yè)、疾病應(yīng)急等16項(xiàng)社會(huì)救助辦理指南和《一次性告知書(shū)》，明確各部門(mén)職責(zé)及受理、分辦、轉(zhuǎn)辦的流程和時(shí)限，做到“民政在前臺(tái)受理，部門(mén)在后臺(tái)辦理”。二是通過(guò)“八個(gè)一”機(jī)制，暢通主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道。在政府網(wǎng)站設(shè)立一個(gè)“救急難”公開(kāi)信箱，在社區(qū)建立一支急難事件發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍，開(kāi)通一條社會(huì)救助熱線(xiàn)，設(shè)立一部語(yǔ)音咨詢(xún)電話(huà)，建立一個(gè)居民聯(lián)系QQ群，人手一冊(cè)《社會(huì)救助辦理指南》，每周一次由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展民情家訪(fǎng)活動(dòng)，每周一次深入社區(qū)開(kāi)展送政策、送服務(wù)、收信息、征意見(jiàn)活動(dòng)，及時(shí)了解急難群眾的救助需求，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部、社工、義工、志愿者、社會(huì)組織作用，暢通主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難對(duì)象渠道。三是集中開(kāi)展困難摸排。對(duì)生活陷入困境的重病、重殘、空巢老人、獨(dú)居高齡老人、孤兒、留守兒童、狂躁性精神病人等8類(lèi)人員進(jìn)行定期排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早干預(yù)，把急難事件處理在萌芽狀態(tài)。四是加強(qiáng)“四社聯(lián)動(dòng)”。區(qū)民政局每周定期召開(kāi)社工、社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)救助“四社聯(lián)動(dòng)”會(huì)議，及時(shí)商討急難事件解決方案，形成急難事件救助合力。每個(gè)社區(qū)（村）設(shè)立由民政專(zhuān)干、社工、義工、志愿者等人員組成的社會(huì)救助工作室，開(kāi)展救助服務(wù)和轉(zhuǎn)介服務(wù)。區(qū)、街（鎮(zhèn)、園）兩級(jí)成立急難事件處置小組，對(duì)急難事件“定責(zé)任部門(mén)、定責(zé)任人、定完成時(shí)間”，通過(guò)信息統(tǒng)計(jì)周報(bào)和重特大事項(xiàng)報(bào)告制度，做到簡(jiǎn)單問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)辦、一般問(wèn)題周內(nèi)辦、復(fù)雜問(wèn)題聯(lián)合辦。五是引導(dǎo)慈善救助參與“救急難”工作。區(qū)慈善會(huì)在原有多家企業(yè)冠名基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立了江鍋熱能動(dòng)力等企業(yè)“救急難”公益基金，為經(jīng)過(guò)政府救助后基本生活仍存在困難的群眾給予一定的物資幫扶。

陜西省西安市碑林區(qū)運(yùn)用新技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)+“救急難”的新模式

陜西省西安市碑林區(qū)在“救急難”試點(diǎn)推進(jìn)中，創(chuàng)新理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”下“救急難”工作新模式。一是建立社會(huì)救助四級(jí)信息圈。按照低保家庭、低收入家庭、低收入標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以?xún)?nèi)家庭、低收入標(biāo)準(zhǔn)2倍以?xún)?nèi)家庭建立轄區(qū)困難群眾四級(jí)社會(huì)救助信息圈。每一個(gè)信息圈家庭，再按主要需求和致貧原因等因素，劃分為疾病、教育、重殘、突發(fā)事故等多個(gè)板塊，通過(guò)“碑林智慧社區(qū)”系統(tǒng)，對(duì)困難個(gè)人和家庭的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，實(shí)行定位管理和服務(wù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)困難群眾生活狀況。工作人員對(duì)困難家庭信息“心中有數(shù)”，“救急難”工作能夠及時(shí)覆蓋到每一戶(hù)遭遇急難的家庭。二是建立“五位一體”的急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、電話(huà)求助、日常巡查、政策宣傳、入戶(hù)走訪(fǎng)“五位一體”的急難對(duì)象發(fā)現(xiàn)機(jī)制。開(kāi)通碑林社會(huì)救助微信公眾號(hào)，轄區(qū)居民可通過(guò)微信了解相關(guān)政策信息，通過(guò)微信直接提交救助申請(qǐng)、報(bào)告急難事項(xiàng)，最大限度地減少主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作的“盲區(qū)”。同時(shí)，依托“碑林智慧社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)”的區(qū)域地理信息、單位信息、建筑信息等3D圖形模擬再現(xiàn)功能，為開(kāi)展急難家庭入戶(hù)調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等提供智能化支持。三是建設(shè)“救急難”工作網(wǎng)上辦理平臺(tái)。實(shí)行救助事項(xiàng)在線(xiàn)受理、在線(xiàn)轉(zhuǎn)辦、實(shí)時(shí)跟蹤、救助信息部門(mén)共享，確保急難事項(xiàng)即時(shí)“落地”，為實(shí)施精準(zhǔn)救助和避免重復(fù)救助提供了依據(jù)。

西安市碑林區(qū)文藝路街道辦事處社會(huì)救助工作人員在一門(mén)受理大廳接待來(lái)訪(fǎng)群眾

2015年11月20日，南昌市“救急難”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在青云譜區(qū)召開(kāi)