李　晶，魏霄利，李文玉，付艷華，榮　穎

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與測繪工程學(xué)院，北京 100083)

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面向公眾的土地利用信息評(píng)價(jià)

李晶，魏霄利，李文玉，付艷華，榮穎

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與測繪工程學(xué)院，北京 100083)

實(shí)現(xiàn)政府信息共享是服務(wù)型社會(huì)和智慧城市建設(shè)的需求，信息質(zhì)量是確保信息共享效果的前提和關(guān)鍵。應(yīng)用信息質(zhì)量評(píng)價(jià)的理論、方法和土地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)成果，本文構(gòu)建了包括內(nèi)容質(zhì)量、集合質(zhì)量、表達(dá)質(zhì)量和效用質(zhì)量等方面9個(gè)維度、17個(gè)指標(biāo)的面向公眾的土地利用信息質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了評(píng)價(jià)。通過案例進(jìn)行了應(yīng)用與驗(yàn)證，結(jié)果表明：最大值是0.419 5，由模糊數(shù)學(xué)最大隸屬原理，該數(shù)據(jù)是不能直接面向公眾共享的。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，內(nèi)容質(zhì)量、集合質(zhì)量是合格的，但表達(dá)質(zhì)量和效用質(zhì)量需要進(jìn)一步改進(jìn)。

公眾；土地利用信息；評(píng)價(jià)指標(biāo)；模糊綜合評(píng)價(jià)

隨著管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)政府信息公開逐漸成為服務(wù)型政府建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。自《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施以來，中央政府和各地方政府通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)公告欄、電視、廣播、電子觸摸屏等多種形式公開政府信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年31個(gè)省(區(qū)、市)主動(dòng)公開政府信息2885多萬條，辦理已申請公開信息130多萬條，85%以上申請都予以公開[1]。這表明，我國政府在公開信息量方面已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的提高。政府信息公開的目的在于滿足社會(huì)公眾的信息需求，這就要求政府公開的信息要達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[2]。

土地利用信息與公眾的生活息息相關(guān)，公眾在了解和利用土地信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行擇居、擇業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)利益最大化?！秶临Y源信息化“十二五”規(guī)劃》明確提出實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字國土”向“智慧國土”跨越轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)，要求大力推進(jìn)包括土地利用信息在內(nèi)的國土資源信息公開[3]。土地利用信息質(zhì)量的優(yōu)劣對公眾的日常生活將產(chǎn)生重要的影響。目前在信息共享建設(shè)中，盡管有對信息共享進(jìn)行管理的政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，但缺乏對土地利用共享信息質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究報(bào)道。

國內(nèi)外對信息質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究主要集中在信息質(zhì)量評(píng)價(jià)框架、信息質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)和信息質(zhì)量評(píng)價(jià)方法3個(gè)方面[4-7]。不同學(xué)者、不同研究目的影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇。具有代表性的公眾信息質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)多集中在適用性、通用性、真實(shí)性、易理解性、可達(dá)性、完整性、交互性、安全性等方面[5]；數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要集中在位置精度、拓?fù)湟恢滦?、完整性和相似性等[6-7]。信息質(zhì)量評(píng)價(jià)方法多采用層次分析法、專家賦值法、順序分級(jí)法、綜合評(píng)價(jià)法等定性與定量方法。

本文旨在構(gòu)建面向公眾的土地利用信息評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，對現(xiàn)有的服務(wù)于國土資源管理的土地利用信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)面向公眾共享使用時(shí)的質(zhì)量狀況，并明確現(xiàn)有數(shù)據(jù)在面向公眾服務(wù)時(shí)的不足及需要改進(jìn)的方向。研究成果對類似共享信息評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐研究也具有參考價(jià)值。

一、面向公眾的土地利用信息評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一般來說，信息評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于兩個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)是否科學(xué)、合理、客觀；二是評(píng)價(jià)方法是否科學(xué)、適用。

國土資源部門現(xiàn)有的土地利用信息類型多種多樣，如地圖、遙感影像數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、法律法規(guī)文件，以及土地資源調(diào)查、土地評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃等專業(yè)數(shù)據(jù)庫。海量的土地利用數(shù)據(jù)主要面向政府管理。土地利用數(shù)據(jù)具有全覆蓋、無重疊、無縫隙的空間分布特點(diǎn)，其多層次化的語義特征使綜合評(píng)價(jià)準(zhǔn)則變得更為復(fù)雜[8]。對數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)一般從數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、空間定位準(zhǔn)確度、屬性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、圖面整飾規(guī)范性幾方面進(jìn)行。與之相比，面向公眾服務(wù)的土地信息對數(shù)據(jù)的精度要求可適當(dāng)降低，但要表達(dá)清晰和易于理解。

遵循系統(tǒng)性、層次性、指標(biāo)可測性、定量與定性指標(biāo)相結(jié)合等原則，本文構(gòu)建包括目標(biāo)層、維度層和指標(biāo)層3個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，目標(biāo)層是評(píng)價(jià)體系所要達(dá)到的評(píng)價(jià)目標(biāo)，包括內(nèi)容質(zhì)量、集合質(zhì)量、表達(dá)質(zhì)量和效用質(zhì)量；維度層是根據(jù)目標(biāo)選取的信息質(zhì)量的評(píng)價(jià)視角；指標(biāo)層則是依據(jù)信息交互中的公眾需求而對各評(píng)價(jià)維度進(jìn)行細(xì)化之后所獲得的可操作性的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。見表1。

表1　面向公眾的土地利用信息評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

內(nèi)容質(zhì)量包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和一致性兩個(gè)維度。其中，準(zhǔn)確性依據(jù)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、圖形精度和屬性精度3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測度；一致性是指地理數(shù)據(jù)關(guān)系上的可靠性，依據(jù)拓?fù)湟?guī)則、面積一致性和概念一致性3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測度。集合質(zhì)量包括完整性和相關(guān)性兩個(gè)維度。其中，完整性依據(jù)圖層完整性和屬性字段完整性兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測度。表達(dá)質(zhì)量是從信息與公眾間可溝通性方面對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行的度量，包括可獲得性和可理解性兩個(gè)維度。其中，可獲得性依據(jù)數(shù)據(jù)格式、搜索難易程度兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測度；可理解性直接影響信息傳遞的效率，從地圖符號(hào)可讀性和注記清晰程度兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測度。效用質(zhì)量是通過適用性、可靠性和安全性3個(gè)維度的5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測度。

二、面向公眾的土地利用信息評(píng)價(jià)方法

與傳統(tǒng)方法相比，模糊綜合評(píng)價(jià)方法具有評(píng)價(jià)結(jié)果清晰和系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，它能夠?qū)δ骋粚ο筮M(jìn)行多層次、多因素的評(píng)價(jià)，能較好地解決傳統(tǒng)方法難以解決的模糊的、難以量化的問題[9]。它運(yùn)用模糊變換原理和最大隸屬度原則，考慮與被評(píng)價(jià)事物相關(guān)的各個(gè)因素[10-11]，是一種有效的輔助決策方法[12-13]。

本文采用多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)模型定量評(píng)價(jià)土地利用信息直接服務(wù)于公眾的適用程度及質(zhì)量。對于單一質(zhì)量元素，通過建立評(píng)價(jià)因子集、評(píng)價(jià)集、隸屬函數(shù)、模糊關(guān)系矩陣和權(quán)重集，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)；對總體質(zhì)量評(píng)價(jià)，可視為由多個(gè)單一質(zhì)量元素構(gòu)成的因素集，利用上述單要素評(píng)價(jià)結(jié)果構(gòu)成總的模糊關(guān)系矩陣，再結(jié)合專家咨詢法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。具體步驟如下所述。

1. 因素集和評(píng)語集

因素集用U表示，U={U1,U2,…,Um},其中Ui代表一級(jí)指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)，每個(gè)Ui有ni個(gè)二級(jí)指標(biāo)，Ui={ui1，ui2，…，uim}，Uij表示第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)中第j個(gè)二級(jí)指標(biāo)，i=1，2，…，m；j=1，2，…，n。如u11表示為準(zhǔn)確性。評(píng)語集用V表示，V={v1，v2，…，vw}，w為評(píng)級(jí)等級(jí)的個(gè)數(shù)，即評(píng)價(jià)指標(biāo)的集合。

2. 評(píng)價(jià)矩陣的建立

公眾為土地利用信息服務(wù)的最重要一方，是服務(wù)的對象，也應(yīng)是參與信息質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體之一。相關(guān)性、可理解性、適用性主要側(cè)重于服務(wù)公眾的程度，通過專家打分、用戶評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行指標(biāo)等級(jí)評(píng)定；準(zhǔn)確性、完整性、一致性的指標(biāo)為數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣，根據(jù)《國土資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收規(guī)范》制定檢查規(guī)則，采用符合/不符合、錯(cuò)漏打分、中誤差打分的方法對其量化，將量化得分值x代入隸屬函數(shù)中，計(jì)算各質(zhì)量元素對應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)隸屬度，可得到m個(gè)維度層評(píng)價(jià)矩陣。以維度層評(píng)價(jià)矩陣結(jié)果作為評(píng)價(jià)向量，構(gòu)成上一級(jí)的模糊關(guān)系矩陣，最后通過與權(quán)向量復(fù)合運(yùn)算，得到綜合評(píng)價(jià)向量。見式(1)—式(4)。

(1)

(2)

(3)

(4)

式中，x 為指標(biāo)分值；vw為模糊評(píng)價(jià)等級(jí)得分。

三、案例應(yīng)用

本文以北京某區(qū)縣第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)對象，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括行政區(qū)、境界線、地類圖斑和注記等多類土地利用要素，其內(nèi)容是通過矢量的幾何圖形和相應(yīng)的屬性值表達(dá)的，選取來自不同行業(yè)的40名公眾和10名專家分別對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行測評(píng)。

應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對其進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先建立質(zhì)量評(píng)價(jià)等級(jí)集合V={優(yōu)級(jí)，良級(jí)，合格，不合格}；其次采用專家咨詢法確定指標(biāo)權(quán)重，見表2；最后對指標(biāo)評(píng)價(jià)建立綜合評(píng)價(jià)矩陣。

表2　評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

準(zhǔn)確性、一致性、完整性是根據(jù)國土資源部各類土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定的土地利用數(shù)據(jù)檢查規(guī)則，采用缺陷扣分法進(jìn)行評(píng)價(jià)，其得分分別為97、94、96。將分值帶入隸屬度函數(shù)公式可得隸屬度向量：u11=[0.70.300]、u12=[0.40.600]、u21=[0.60.400]。相關(guān)性的隸屬度向量通過用戶評(píng)價(jià)法得到。調(diào)查對象時(shí)認(rèn)為提供的信息和用戶需求密切相關(guān)的占5%；認(rèn)為提供的信息主題與用戶需求主題匹配的占10%；認(rèn)為提供的信息與用戶需求信息并不完全一致，但在某一方面與需求相符的占15%；認(rèn)為提供的信息多數(shù)和用戶需要無關(guān)的占70%，因此u22=[0.050.10.150.7]?？色@得性是評(píng)價(jià)用戶對信息獲取的難易程度，國土部門的數(shù)據(jù)基本需要專業(yè)的軟件才能打開讀取，則u31=[0001]?？衫斫庑苑矫?，專家多認(rèn)為符號(hào)專業(yè)規(guī)范、注記清晰，但在符號(hào)和注記是否符合公眾需求方面，專家意見有分歧，其中10%的專家認(rèn)為符號(hào)和注記易理解；25%的專家認(rèn)為用戶一般能懂；65%的專家認(rèn)為用戶難以讀懂，通過象形符號(hào)等改進(jìn)后更易于公眾接受，則u32=[00.10.250.65]。適用性隸屬度向量也是通過用戶評(píng)價(jià)法確定的，60%的受訪者認(rèn)為多數(shù)信息并不能幫助解決實(shí)際問題或不清楚是否有幫助；20%用戶認(rèn)為改進(jìn)后能夠有幫助；10%用戶認(rèn)為提供的部分信息直接有幫助；10%用戶認(rèn)為能夠直接幫助解決問題，則u41=[0.10.10.20.6]。數(shù)據(jù)來源于國土部門，其可靠性級(jí)別為優(yōu)級(jí)，則u42=[1000]。安全性主要考慮公開的數(shù)據(jù)是否涉及保密信息，未經(jīng)屬性變更、圖斑歸并等處理的原始數(shù)據(jù)，包含不宜公開的相關(guān)地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)信息等，則u43=[0001]。

綜上所述，可獲得維度層評(píng)價(jià)矩陣

(5)

(6)

(7)

(8)

先對維度層進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果Ui組成變換矩陣；再進(jìn)行高一層的運(yùn)算，得出最終評(píng)價(jià)結(jié)果V，確定評(píng)價(jià)等級(jí)。

(9)

(10)

(11)

(12)

再進(jìn)行高層次運(yùn)算

(13)

根據(jù)維度層的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，從總體評(píng)價(jià)中可看出，最大值0.419 5處于不合格的位置，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)最大隸屬原理，從面向公眾的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，該土地利用信息是不合格的。相應(yīng)的維度層中，數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性、一致性和完整性得分較高，屬于“優(yōu)級(jí)”；相對而言，可獲得性、可理解性和安全性為“不合格”。因此，有必要將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為公眾能獲取、易使用、看得懂、用得上且符合國家地理信息安全管理的信息。

四、結(jié)論與討論

1) 土地利用信息共享是信息公開的必然要求。建立面向公眾的土地利用信息質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，有助于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有土地利用信息在服務(wù)公眾時(shí)的不足，明確信息轉(zhuǎn)化的方向。

2) 本文構(gòu)建的面向公眾的土地利用信息評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與傳統(tǒng)意義的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)不同，除包括數(shù)據(jù)精度、一致性、完整性、現(xiàn)勢性等評(píng)價(jià)維度或指標(biāo)外，還包括數(shù)據(jù)可獲得性、易理解性、適用性等維度的指標(biāo)，對評(píng)價(jià)以公眾共享為目標(biāo)的信息具有更好的適用性。

3) 將多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)用于面向公眾的土地信息評(píng)價(jià)有較好的適應(yīng)性，它既能從結(jié)構(gòu)上將影響土地利用數(shù)據(jù)質(zhì)量和效用的性能指標(biāo)綜合起來，獲得全面的評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)又能體現(xiàn)出各指標(biāo)與其影響因素間的等級(jí)、層次關(guān)系，評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合客觀實(shí)際。本文案例中，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明，數(shù)據(jù)不宜直接面向公眾，盡管內(nèi)容質(zhì)量、集合質(zhì)量處于優(yōu)級(jí)，但表達(dá)質(zhì)量、效用質(zhì)量是不合格的。

國土部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)種類繁多，從面向政府職能管理服務(wù)到面向公眾實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)，其適用程度差異較大。將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為公眾易獲取、能讀懂、用得上、不危害公共信息安全和適宜Web環(huán)境下共享的數(shù)據(jù)，是政府信息公開和智慧城市建設(shè)趨勢下需要解決的問題。

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Evaluation of Land Use Information for the Public

LI Jing,WEI Xiaoli,LI Wenyu,FU Yanhua,RONG Ying

10.13474/j.cnki.11-2246.2016.0170.

2016-02-27

國土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201211001-05)

李晶(1975—)，女，博士，副教授，主要從事土地利用與土地復(fù)墾、3S應(yīng)用等方面的研究。E-mail：lijing@cumtb.edu.cn

P208

B

0494-0911(2016)05-0112-04

引文格式： 李晶，魏霄利，李文玉，等. 面向公眾的土地利用信息評(píng)價(jià)[J].測繪通報(bào)，2016(5)：112-115.