李　寧

(新疆兵團勘測設(shè)計院(集團)有限責(zé)任公司，烏魯木齊 830052)

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水利建設(shè)項目全過程造價控制與管理要點

李寧

(新疆兵團勘測設(shè)計院(集團)有限責(zé)任公司，烏魯木齊 830052)

控制水利工程的造價具有很強的系統(tǒng)性，在建設(shè)項目投資決策的過程中可謂是貫穿始終，水利建設(shè)單位在建設(shè)水利工程的時候，可以通過多種途徑來對工程建設(shè)中的資金成本以及工程造價進行有效的控制。投資方只有強化管理，努力實現(xiàn)項目投資控制目標(biāo)，才能最大程度的實現(xiàn)資金的節(jié)約，獲得最大化的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)基本建設(shè)目的。工程造價是一門綜合性的學(xué)科，其中融入了經(jīng)濟、管理和技術(shù)，可以說工程造價與投資效益之間有著直接的關(guān)系。

水利建設(shè)；造價控制；投資決策；全過程；經(jīng)濟效益

0　引　言

從實踐中可以了解到在整個工程中的造價控制，對于工程的質(zhì)量起著重要的作用。貫穿在投資決策、工程設(shè)計、具體施工、材料購買等一系列項目之中。對于工程中造價的控制，其根本原因是為了保證資金在使用的過程中不會造成超額的事情發(fā)生，同時還可以保證對建設(shè)項目的控制，使得工程中的人員、物資、以及資金等都得到一定的控制，從而實現(xiàn)投資效益的最大化。

1　在決策這一階段進行工程造價的控制

當(dāng)今社會人們做事之前都會對這件事進行決策、計劃，這就意味著在對水利建設(shè)之前，一定要對水利造價進行決策，因此也就要求造價人員對于水利建設(shè)中所要用到的資金進行預(yù)估，并按照預(yù)估的資金編制可行性報告。從而對于各種方案進行評價，最后選出的方案不僅要綜合最優(yōu)還要具有良好的技術(shù)可行性，在將方案確定下來以后，并對其進行嚴(yán)格的檢驗，并將這次水利工程所要用到的資金進行評估[1-3]。

1.1編制可行性報告的重要性

一般在建設(shè)方案選定了以后就要進行投資估算這個環(huán)節(jié)了，這是整個水利工程最重要的工作之一，按照這個預(yù)估下的資金，可以準(zhǔn)確的確定在實際的水利工程中，所使用的資金數(shù)，這樣在很大程度上保證了資金的合理運用，既保證了資金沒有被浪費，同時還保證了由于資金的原因而導(dǎo)致工程質(zhì)量的不合格。

這就意味著造價人員一定要按照實際情況來進行投資估算，與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟情況相結(jié)合，將投資所使用的資金準(zhǔn)確的預(yù)估出來，要清楚的了解到想要合理的控制工程的初步概算就必須對水利工程進行投資預(yù)估。

1.2投資估算一定要根據(jù)實際的反映設(shè)計

在水利工程建設(shè)當(dāng)中造價人員一定要根據(jù)實際情況進行的設(shè)計，主要的原因就是要使其真實意圖，在水利工程的建設(shè)當(dāng)中得以反映，在估算投資的時候需要反復(fù)考慮設(shè)計內(nèi)容，以保證計算的準(zhǔn)確定，最終選擇出最為適合的方案。并且一定要對于設(shè)計的方案要進一步的進行調(diào)整，這就要求水利工程設(shè)計方案，不僅僅是要將技術(shù)的可行性提高，還要將合理的資金的使用情況進行說明。

這就要求水利工程造價人員在設(shè)計方案的同時，還要將最合理的資金使用情況應(yīng)用到水利工程設(shè)計的過程中，同時造價人員一定要遵循這個原則，并且對于在實際的工程中會出現(xiàn)的各種可能性進行合理、可靠的預(yù)估[4-6]。

2　在控制設(shè)計時的工程造價

從日常生活中可以了解到設(shè)計階段對于整個水利工程在建設(shè)中的質(zhì)量、安全等都起著重要的作用，這就意味著水利工程項目管理人員一定要重視設(shè)計階段的工程造價的控制。我們要從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面的角度進行設(shè)計，合理規(guī)劃安排工程建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)約投資以及效益提升的目的。

2.1對水利工程的工程造價進行有效控制

在同一個水利工程的建設(shè)項目中會有很多的設(shè)計方案，自然也具有不同的工程造價，那么對項目管理者來說最需要思考的就是哪種方案最優(yōu)化。

首先要保證設(shè)計方案具有全部的基本功能，其次要對其經(jīng)濟效益等進行評估，最優(yōu)方案不僅要具有最先進的技術(shù)，還要具有最高的經(jīng)濟合理性。優(yōu)化設(shè)計方案經(jīng)常使用的方法為將所體現(xiàn)出來的價值進行分析，西方的先進國家都在工程建設(shè)的過程中使用這種方法，因為將所體現(xiàn)出來的價值進行分析可以有效地管理各項成本因素，發(fā)展的前景比較廣闊。

價值工程也就是在符合功能要求的前提下，功能最高并且成本最低，公式為：

V=F/C

(1)

式中：V為價值系數(shù)；F為功能系數(shù)；C為成本系數(shù)。

2.2對水利工程的設(shè)計工程項目進行限額控制

對于水利工程的造價預(yù)估進行控制，就是意味著在對水利工程的設(shè)計工程中需要進行限額設(shè)計，對于限額設(shè)計來說將投資進行一步一步的分解等，都是其實現(xiàn)的有效方法和途徑，同時還可以有效地控制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)概算指標(biāo)、設(shè)計規(guī)范等各個方面了。

初步設(shè)計階段進行限額設(shè)計的時候應(yīng)該將編制可行性研究報告這一階段的資金預(yù)估作為最基本的一步來進行工程的實施。主要將資金的使用控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)并且對于施工所要用到的設(shè)備和材料進行嚴(yán)格的控制[7]。

3　控制投招標(biāo)階段的工程造價

建設(shè)工程之所以采用投招標(biāo)制度，是為了有效的對工程造價進行控制，建設(shè)單位應(yīng)該將這種競爭手段充分的利用起來，控制工程造價。對投標(biāo)人提供的投標(biāo)報價要進行嚴(yán)格的衡量和審定，這決定著水利工程是否能實現(xiàn)預(yù)定的招標(biāo)目標(biāo)，也是控制工程造價的關(guān)鍵所在，具體來說建設(shè)方需要從以下3個方面出發(fā)：

3.1嚴(yán)格的進行資格審查

對于施工單位的資質(zhì)要進行嚴(yán)格的審查，有需要的時候前往實地進行考察，對投標(biāo)人計算工程投標(biāo)報價的方法有足夠的了解，那些沒有良好信息、不能保證水利工程的質(zhì)量和安全性的施工單位堅決不要讓他們進行投標(biāo)。

3.2合同簽訂要非常嚴(yán)謹(jǐn)

在簽訂合同的時候要使用規(guī)定的格式、并且語言使用縝密的合同，這樣很大程度的避免了當(dāng)在水利工程施工的過程中出現(xiàn)隱患時，雙方出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象，或者是索賠[8]。

3.3保證標(biāo)底的合理性

招標(biāo)單位對招標(biāo)人在質(zhì)量方面提出的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)力量方面的要求以及預(yù)期工程造價等綜合文件共同構(gòu)成了標(biāo)底。從本質(zhì)來說標(biāo)底指的就是建設(shè)單位自己所預(yù)估出來的水利工程所要用到的資金量。這種辦法不僅公平，而且可以提出參考依據(jù)確定評標(biāo)是否價格合理，對于工程造價的控制具有很大幫助。

以北邢家水庫建筑工程為例，為了避免投標(biāo)單位出現(xiàn)惡意競標(biāo)的情況，也就是投標(biāo)單位用低于成本價的價格來進行競標(biāo)，北邢家水庫建筑工程雖然沒有設(shè)置招標(biāo)控制價的上限，但是設(shè)置了底線，這樣一來工程建設(shè)的順利進行就有了保證，表1為北邢家水庫建筑工程的概算以及招標(biāo)控制價格表。

4　控制施工階段的工程造價

雖然施工階段已經(jīng)開始正式建設(shè)實體了，但是因為各種因素例如施工環(huán)境的限制、設(shè)計方對施工技術(shù)出現(xiàn)了問題，或者是失誤而不得不將水利工程項目進行修改，這就造成了工程造價、施工時所要用到的工期都會發(fā)生改變。

4.1對水利工程進行整體的、全面的預(yù)算

對水利工程進行整體的、全面的預(yù)算模式屬于一套完整的管理控制系統(tǒng)，并且是可以正常運行的，對于信息社會來說想要控制時空管理，就必須先達(dá)到預(yù)算管理這個客觀要求。

4.1.1外部環(huán)境

水電建設(shè)整體來說處于一個不夠穩(wěn)定的大環(huán)境中，很多企業(yè)過于追求眼前利益，想用最低的投入換來最大的產(chǎn)出，一味快速進行建設(shè)，增加了施工企業(yè)的投入成本，也沒有獲得什么利潤，對于建設(shè)來說是非常不利的，影響了其正常運轉(zhuǎn)。

4.1.2內(nèi)部環(huán)境

建設(shè)水利工程的時候?qū)τ诟鞣N類型的原材料，在施工中所要用到的機械設(shè)備，以及技術(shù)人員是不能缺少的。同時由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了原材料、機械設(shè)備、技術(shù)人員的使用費用正在不斷增加的過程中，所以出于對整個工程的質(zhì)量考慮，一定要保證必須保證嚴(yán)格按照規(guī)范對水利工程進行整體的、全面的預(yù)算的對企業(yè)的管理機構(gòu)進行規(guī)范，細(xì)化發(fā)展戰(zhàn)略并且做到賞罰分明。

表1　北邢家水庫建筑工程的概算以及招標(biāo)控制價格表

4.2控制和管理工程結(jié)算

工程結(jié)算主要從以下4個方面進行控制和管理：

1)對工程內(nèi)容進行核對，確實與合同中的條款相一致，然后對工程進行驗收檢查，確認(rèn)其已通過以后方能結(jié)算工程，這兩個標(biāo)準(zhǔn)是缺一不可的。

2)使用標(biāo)準(zhǔn)方法來進行結(jié)算，不管是取費標(biāo)準(zhǔn)還是計價定額等其他內(nèi)容，都要與條款的要求相符合，結(jié)算之后的審核工作要及時的進行。

3)對設(shè)計變更的簽證要進行檢查和落實，將設(shè)計變更通知單，修改之后的圖紙一并交于審核人員，審核人員同意以后，才能由建設(shè)單位進行審查，通過以后進行簽證，才是完整的設(shè)計變更程序。

4)如果設(shè)計變更比較重大的時候，必須經(jīng)過原來的審批部門進行審批，當(dāng)合格之后才能使用。

5　控制水利工程完工時的工程造價

竣工階段是最后一個環(huán)節(jié)，但不能因為已經(jīng)接近尾聲就有所懈怠，還要繼續(xù)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，繼續(xù)認(rèn)真仔細(xì)的進行檢查以及核對，不可有絲毫松懈。因為要將建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系體現(xiàn)出來，并且說明二者的責(zé)任，審核人員要和相關(guān)部門取得良好的聯(lián)系。

將施工合同、招標(biāo)文件為依據(jù)進行中間撥款，結(jié)算的時候要依照施工實際做出的工作來進行，撥款時候心中要有數(shù)手中有度，對錢款的使用情況和進度隨時進行檢查，保證可以按時完成施工過程。

其次是竣工結(jié)算的時候一定要進行審核，審核人員一定要有較高的職業(yè)道德水平，不能因為自己的私利，從而弄虛作假。

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[4]高杰.淺議建設(shè)單位工程項目全過程造價管理與控制[J].項目管理技術(shù),2009(11):80-83.

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1007-7596(2016)06-0182-03

2016-04-18

李寧(1984-)，女，新疆阿克蘇人，工程師，從事水利工程造價工作。

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