黃寶連

杭州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與打造天堂硅谷建議

黃寶連

G20峰會后的杭州，已進入智慧經(jīng)濟與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、eWTP（世界電子貿(mào)易平臺）與普惠金融雙輪引擎的嶄新階段，正以連接世界的創(chuàng)新方式打造“天堂硅谷”

進入新世紀以來，杭州大力推進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在板塊經(jīng)濟與集群式發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面推進文創(chuàng)等十大產(chǎn)業(yè)，進而以“一號工程”的高度加快發(fā)展信息經(jīng)濟，努力打造特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和構(gòu)建“1+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。G20峰會后的杭州，已進入智慧經(jīng)濟與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、eWTP（世界電子貿(mào)易平臺）與普惠金融雙輪引擎的嶄新階段，正以連接世界的創(chuàng)新方式打造“天堂硅谷”。

國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與杭州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)路徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與經(jīng)濟發(fā)展具有內(nèi)在必然聯(lián)系。國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門保持一定的比例關(guān)系，是馬克思社會資本再生產(chǎn)理論揭示社會化大生產(chǎn)的客觀必然性，是國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的普遍規(guī)律之一，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，即在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上所實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的統(tǒng)一，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與工業(yè)化發(fā)展階段密切相關(guān)。國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進有以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、輕紡工業(yè)為主導(dǎo)、原料工業(yè)和燃料動力工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)為重心的重化工業(yè)為主導(dǎo)、低度加工型的工業(yè)為主導(dǎo)、高度加工組裝型工業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)等幾個階段。在工業(yè)化階段，工業(yè)一直是國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)部門；在完成工業(yè)化之后逐步向“后工業(yè)化”階段過渡，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)日益成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)部門，尤其是信息經(jīng)濟和軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)，能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條新型發(fā)展之路。得益于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，世界城市發(fā)展正從傳統(tǒng)的占有型路徑轉(zhuǎn)向連接型新興之路。在《硅谷百年史——偉大的科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)歷程(1900-2013)》一書中，作者分析了美國舊金山灣區(qū)世界硅谷整個20世紀的歷史發(fā)展過程，即淘金熱催生鐵路業(yè)，而鐵路帶動運輸業(yè)，運輸業(yè)又帶動港口業(yè)；港口需要無線電通信，從而催生了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)又衍生出微處理器產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生了個人計算機；計算機又催生了軟件業(yè)，軟件業(yè)又得益于互聯(lián)網(wǎng)，不斷引向了“人類進步中心”，走出了一條小體量大輸出的連接型城市發(fā)展道路。

適應(yīng)國際生產(chǎn)性網(wǎng)絡(luò)布局向創(chuàng)新性網(wǎng)絡(luò)布局轉(zhuǎn)變，國內(nèi)主要城市正努力搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇，如上海打造“四新經(jīng)濟”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式），深圳大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，杭州大力推進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在板塊經(jīng)濟與集群式發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面推進文創(chuàng)等十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而以“一號工程”的高度加快發(fā)展信息經(jīng)濟，全力打造特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和構(gòu)建“1+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的路徑，正是國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的地方體現(xiàn)和靈活運用，順應(yīng)國際引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系的趨勢要求。

杭州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程和脈絡(luò)表明，每一次創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，都會促進杭州形成劃時代的大發(fā)展。2016年上半年，杭州全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.8%，增幅居副省級以上城市首位，資產(chǎn)投資增長9.1%，出口總額增長8.9%，財政總收入增長16.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.8∶36.6∶60.6，服務(wù)業(yè)增加值占比首次破60%，信息經(jīng)濟增加值增長26.2%，服務(wù)業(yè)增加值增長14%，跨境電商出口額實現(xiàn)25.31億美元，增長446.7%，已進入“后工業(yè)化”發(fā)展階段。杭州未來科技城、阿里巴巴集團分別被國家授予首批雙創(chuàng)示范基地，杭州高新區(qū)（濱江）則躋身國家級高新區(qū)第一方陣，形成獨有創(chuàng)新驅(qū)動型的“濱江現(xiàn)象”。

杭州云制造小鎮(zhèn)鳥瞰圖

打造“天堂硅谷”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

G20峰會之后的杭州，新一輪創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的方向已初見端倪，已進入智慧經(jīng)濟與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、eWTP（世界電子貿(mào)易平臺）與普惠金融雙輪引擎的嶄新階段。杭州打造“天堂硅谷”加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要發(fā)揮G20峰會獨特優(yōu)勢，搶占國際產(chǎn)業(yè)制高點，從產(chǎn)業(yè)角度推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，促進創(chuàng)新成果與實體經(jīng)濟加快融合，推動科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，培育形成世界電子貿(mào)易平臺、普惠金融新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織形式與商業(yè)模式，以連接創(chuàng)新方式實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，實現(xiàn)杭州經(jīng)濟從G20峰會再出發(fā)。

積極爭取國家層面支持，推進大改革以釋放制度供給紅利。相比上海、天津、福建和廣東等地的自由貿(mào)易實驗區(qū)試點，杭州的單項改革、單項紅利尚嫌單薄。杭州要爭取國家賦予杭州全面創(chuàng)新改革試點，根據(jù)發(fā)展實際研究提出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等一攬子改革方案，形成以改革促開放的態(tài)勢，為杭州獲取準自由貿(mào)易區(qū)甚至超自由貿(mào)易區(qū)的改革紅利。對于國家出臺了許多支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，含金量很高，杭州要積極爭取。一是爭取成為國家試點示范城市。要積極向工信部爭取成為中國制造2025試點示范城市，在工廠物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、5G車聯(lián)網(wǎng)等方面得到國家更多政策扶持，同時積極爭取3D打印試點示范城市。二是爭取國家對杭州的外債規(guī)模實行切塊管理，探索在杭州開展企業(yè)資本賬戶可兌換路徑，取消境外融資的前置審批；逐步實行外匯資本金意愿結(jié)匯，允許企業(yè)根據(jù)實際需要自主結(jié)匯，允許外商投資企業(yè)以結(jié)匯資金開展境內(nèi)股權(quán)投資。

加快推進新興產(chǎn)業(yè)布局，集聚高要素以增強可持續(xù)支撐力。一是搭好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，利用跨境電商試驗區(qū)和自主創(chuàng)新試驗區(qū)的政策與平臺為企業(yè)提供更大的舞臺和空間，集中力量打造城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江金融港灣，圍繞“苗圃—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”整個過程，為企業(yè)提供不同檔次不同層次的園區(qū)和平臺。二是明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以“中國制造2025”為導(dǎo)向，集中力量發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、汽車與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保與新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、時尚產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)，圍繞“建鏈、強鏈、補鏈”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定產(chǎn)業(yè)的“路線圖”和“招商圖”，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。三是創(chuàng)新海外引資、引智、引技政策和方式，加快集聚國際高品質(zhì)要素，用好海外人才和資金，探索在杭州綜試區(qū)組建一家以服務(wù)跨境電商為主業(yè)的銀行機構(gòu)，獲得國內(nèi)最優(yōu)的外債和外匯管理試點政策，使之成為服務(wù)跨境電商、融通國際國內(nèi)資本的重要橋梁；探索組建一支大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，利用海外專家團隊的經(jīng)驗，優(yōu)化投資資金的籌集、資產(chǎn)評估、收益分配和風險控制，推動杭州公路、地鐵、橋梁隧道、賽事場館等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；用好海外技術(shù)，鼓勵杭州企業(yè)引入海外戰(zhàn)略投資，以產(chǎn)業(yè)投資基金入股或以企業(yè)股東方式直接持股，獲取海外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，同時鼓勵在杭企業(yè)設(shè)立國家級、國際級創(chuàng)新實驗室，開展重大核心前沿科技攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)購買或租賃國際先進技術(shù)裝備促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

充分利用先行試點政策，構(gòu)筑新平臺以提高服務(wù)貿(mào)易水平。杭州要利用好首個跨境電商綜合試驗區(qū)和服務(wù)貿(mào)易改革試點城市契機，快速提升杭州向全世界買賣商品、服務(wù)的能力和水平。一是設(shè)定跨境電商綜試區(qū)新目標，杭州首家獲批的試點效應(yīng)已經(jīng)衰減，下一步要在做大做強商品進口和B2B貿(mào)易上有新的突破，在商品進口領(lǐng)域要促進杭州成為引領(lǐng)消費潮流的國際化城市，在B2B領(lǐng)域要探索實現(xiàn)大單貿(mào)易線上線下有機聯(lián)動的新模式。二是加快謀劃發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，充分利用杭州信息經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，以參與全球競爭的視野和決心，抓緊謀劃杭州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程布局。三是提高出口商品的附加值，改變原來大量出口勞動密集型產(chǎn)品、低附加值商品的局面，提高杭州智力密集型產(chǎn)品的國際市場占有率。四是開創(chuàng)杭州服務(wù)貿(mào)易新局面，利用試點所賦予的先行先試權(quán)，將更多土地、資金和人力資源投放到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，著力開展服務(wù)貿(mào)易的針對性招商，建設(shè)高端服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)以計算機和信息技術(shù)服務(wù)為主體的服務(wù)外包、以影視動漫為主的對外文化貿(mào)易成為杭州新興的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，培育國際通信、國際金融、國際體育和國際保險等技術(shù)和資本密集型服務(wù)業(yè)。

全力接長國際物流短板，謀劃大格局以打通國際物流通道。一是多管齊下，全力以赴接長杭州的國際物流短板。立足自身建設(shè)好蕭山國際航空樞紐平臺，加快推進蕭山國際機場擴容和提升改造，擴大和完善蕭山機場貨站設(shè)施，有序建設(shè)通用機場。開通面向多個國家的國際航空物流貨運專線，引入新的國際航空公司和國際航班，出臺政策措施鼓勵現(xiàn)有航空公司和國家物流企業(yè)加密原有國際航班。二是借梯登高推動長三角國際物流一體化，借長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革契機，打通上海、寧波、南京、義烏等城市到杭州的國際飛機、輪船、火車通道，實現(xiàn)長三角區(qū)域跨境電商物流通道一體化。三是重點加強與上海和寧波空港、海港，以及東航、南航、國航等航空物流公司的戰(zhàn)略合作，盡快實現(xiàn)將義烏的義新歐國際專列延伸到杭州。四是跨越發(fā)展推動智能物流產(chǎn)業(yè)在杭州落地，加快推動重大智能物流項目在杭州落地，提升杭州在國際物流領(lǐng)域的地位，推動杭州建成高能量級國際化智能物流產(chǎn)業(yè)集群。

推進全球交易與支付，推動新金融以支撐互聯(lián)網(wǎng)金融之都。杭州G20峰會最受關(guān)注的一個點是eWTP（世界電子貿(mào)易平臺）的提出。eWTP將改變?nèi)蛸Q(mào)易和連接規(guī)則，把中小企業(yè)和消費者連接到價值鏈中的電子交易模式復(fù)制到全球，連接1000萬中小企業(yè)和20億消費者，讓20億、30億年輕人通過手機就可以從事全球貿(mào)易，實現(xiàn)“所有人對所有人”的交易，才真正實現(xiàn)了分布式、去中心化的全球化。eWTP將極大地提升杭州的輸出能力和連接能力量級，杭州要加快推進全球電子交易基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如跨境電商中心、跨境電商實驗區(qū)、智能物流、技術(shù)支持等；要搭建在線支付工具以提供快捷的支付方式。杭州G20峰會另一個值得關(guān)注的成果是《G20數(shù)字普惠金融高級原則》。杭州作為互聯(lián)網(wǎng)金融之都，正在改變傳統(tǒng)金融體系中“強者愈強，弱者愈弱”的賦能規(guī)則，杭州要率先推動普惠金融發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)推動普惠金融發(fā)展。

努力營造良好創(chuàng)新氛圍，自我改革以打造國際營商環(huán)境。一方面要為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展努力營造良好的氛圍，倡導(dǎo)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè)，積極宣傳新興產(chǎn)業(yè)中的典型企業(yè)與先進人物，提升社會正能量；同時要不斷自我改革、簡政放權(quán)，為城市國際化打造優(yōu)良營商環(huán)境。一是建立涉外管理負面清單制度，評估杭州外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域涉及外企、外商、外資、外匯的所有行政審批和管制措施，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”涉外管理示范城市。二是要擴大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，加強政府基金與社會資本的合作，建立更多面向新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基金；同時落實企業(yè)減負政策，出臺減負惠企的政策意見。三是打造杭州特色的民主法制軟環(huán)境，按照國際通行的標準和要求，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊假冒偽劣商品和服務(wù)。四是加快“信用杭州”建設(shè)，盡早建立健全與國際信用接軌的社會信用體系。

作者單位：杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院