文｜解智強 侯至群 周海彬 彭俊婷

灃源路地下綜合管廊

綜合管廊是綜合利用地下空間的一種手段，是市政基礎設施建設的跨越式發(fā)展，是一種集約度高、科學性強、合理適用的城市市政綜合管線的載體。

2003年昆明市委市政府決定在彩云路、廣福路啟動綜合管廊建設。彩云路綜合管廊，全長23公里，由昆明城市管網(wǎng)設施綜合開發(fā)有限公司于2003年開工2005年建成；廣福路綜合管廊，全長16公里，由昆明城市管網(wǎng)設施綜合開發(fā)有限公司于2006年開工2007年建成；灃源路綜合管廊，全長7公里，由昆明城市管網(wǎng)設施綜合開發(fā)有限公司于2009年開工2010年建成；飛虎大道南段綜合管廊，長度3.4公里，兩倉式綜合管溝，于2014年開工2015年建成，已完成初驗。

昆明地下綜合管廊規(guī)劃

昆明市中心城區(qū)綜合管線專項規(guī)劃（2014-2020）規(guī)劃新增8條綜合管廊，綜合管廊合計里程116公里，其中規(guī)劃70公里，隨著飛虎大道南段綜合管廊工程完成初驗現(xiàn)狀綜合管廊達49.4公里。新增的8條綜合管廊分別是：昆武高速入城地面段、二環(huán)南路、主1路、飛虎大道北段、春城路延長線、星耀路、204號路、古滇路。

昆明地下綜合管廊法規(guī)制度建設

1、云南省人民政府關于加快城市地下綜合管廊建設的實施意見

（1）目標要求

到2020年，全省力爭建成500公里左右地下綜合管廊（含纜線溝），預計投資200億元。已建有城市地下綜合管廊的昆明、曲靖、保山要繼續(xù)推動綜合管廊建設，建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊體系，玉溪、紅河、大理、麗江要盡快啟動城市綜合管廊建設工作，其他州（市）、縣級市、有條件的縣在實施新區(qū)開發(fā)、舊城改造時，應考慮在主干道路建設綜合管廊。

（2）主要任務

編制專項規(guī)劃。各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會要按照“先規(guī)劃、后建設”的原則，在地下管線普查的基礎上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設規(guī)劃，規(guī)劃期限原則上應與城市總體規(guī)劃相一致。

有序推動建設。按照“整體規(guī)劃、分步實施、以點帶面、梯度推進”的原則，綜合考慮城市人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，開展項目規(guī)劃設計，結(jié)合城市實際需要，建立項目儲備制度，明確建設規(guī)模和時序，優(yōu)先試點建設一批，再全面鋪開，按不同類型實施梯度推進，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設。

（3）工作重點

合理確定建設區(qū)域現(xiàn)狀及需求。各地要根據(jù)所在區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求信息，通過系統(tǒng)評估道路等級、道路維護頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設等內(nèi)容，合理確定建設區(qū)域。

明確建設運營主體。各地要將地下綜合管廊信息納入城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地下綜合管廊管理數(shù)字化和智能化，并制定地下綜合管廊管理辦法，切實加強工作指導與監(jiān)督。

嚴格實施入廊管理。各地要嚴格執(zhí)行《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》（GB50838-2015）及有關行業(yè)標準、規(guī)范，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出臺本地地下綜合管廊入廊管線種類及安裝技術要求。

切實加大政府投入。省財政要積極爭取國家資金，加強對地下綜合管廊建設資金的統(tǒng)籌。各城市人民政府要加大資金投入，在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入當?shù)卣少彿秶?。積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本組建項目公司參與地下綜合管廊的投資、建設和運營管理。

爭取金融信貸支持。要充分發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融作用，積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行等金融機構加大信貸支持力度，將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資，爭取適當放寬資本金比例、貸款定價、貸款期限等貸款條件。

合理實行有償使用。各地要建立健全地下綜合管廊有償使用制度。

確保工程質(zhì)量安全。各地要嚴格執(zhí)行基本建設程序，把加強質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于地下綜合管廊工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等全過程，并建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，確保地下綜合管廊建設質(zhì)量。

提高運營管理水平。各地要將地下綜合管廊信息納入城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地下綜合管廊管理數(shù)字化和智能化，并制定地下綜合管廊管理辦法，切實加強工作指導與監(jiān)督。

健全領導機構。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門建立地下綜合管廊建設工作協(xié)調(diào)機制，抓好地下綜合管廊建設的督促管理工作，盡快形成一批可復制、可推廣的示范項目。

落實各方責任。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門，加強對地下綜合管廊建設工作的考核；對目標任務完成好、工作成績突出的給予表揚；對工作不落實、政策措施不到位，未按照規(guī)定完成目標任務的，由省住房城鄉(xiāng)建設廳及時約談有關負責人，必要時按照程序啟動行政問責機制予以嚴肅問責。各地要建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設進度、質(zhì)量和安全進行督導檢查。

2、昆明市住房和城鄉(xiāng)建設局昆明市城市地下綜合管廊投資建設管理暫行辦法

（1）總則及基本原則

規(guī)劃引領，統(tǒng)籌建設。規(guī)劃紅線50米以上新（改、擴）建城市主干道或地下管廊規(guī)劃確定的城市道路必須同步配套建設管廊，不能建設的須報市政府批準。

因地制宜，強化管理。按照地下管廊規(guī)劃，結(jié)合昆明市實際情況制定管廊技術標準。為加強城市地下管線維護、養(yǎng)護和改造，提高管理水平，授權具有資質(zhì)的單位投資建設和負責昆明市地下管廊日常管理工作。

創(chuàng)新機制，特許經(jīng)營。政府授權特許經(jīng)營，鼓勵社會化資本投資建設。地下管廊應盡量采用PPP等方式投資建設，也可以以收購產(chǎn)權經(jīng)營或委托經(jīng)營方式進行運營管理。

廣福路地下綜合管廊

（2）規(guī)劃與建設管理

劃定區(qū)域，統(tǒng)籌建設地下管廊。要求城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應根據(jù)昆明市的實際功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)應結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，應優(yōu)先建設地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線入地工程。規(guī)劃紅線50米以上新（改、擴）建城市主干道或地下管廊規(guī)劃確定的城市道路原則上必須同步配套建設管廊，不能建設的須報市政府批準。燃氣管道應采取單獨直埋敷設方式。

（3）管廊維護和管理

管廊建設依據(jù)市場化運作的模式。由市政府以特許經(jīng)營權的方式授予，特許經(jīng)營期限不超過30年，到期后由市政府根據(jù)實際情況重新授予特許經(jīng)營權。市政府鼓勵國有企業(yè)、管線單位、社會資本以各種合作方式參與地下綜合管廊的投資、建設、運營管理，市政府將在資金、稅收、道路開挖、融資方式、管理用地等方面給予優(yōu)惠政策和支持。

廣福路地下綜合管廊

自動控制中心

綜合管廊實行有償使用制度。特許經(jīng)營單位負責向各管線單位提供進入管廊使用及管廊日常維護管理服務，并收取管廊使用費和管廊日常維護管理費。

企業(yè)投資建設運營管理

成立企業(yè)，授權經(jīng)營。通過成立昆明城市管網(wǎng)設施綜合開發(fā)有限責任公司，獨立運作管廊項目，負責投資、設計、建設和運行管理，協(xié)調(diào)管線敷設和建設融資。專營公司獨立運作，市場籌集資金，企業(yè)對企業(yè)銷售，回收投資；物業(yè)化管理，運營收費；形成建、管、養(yǎng)良性運行機制。政府授予獨家建設經(jīng)營權，不提供資金、財政擔保。政策上，建設綜合管廊的路段，不再審批新的管線路由，不再批準新的掘路申請。

籌措資金、建設管廊。項目建設總投資9.05億元（彩云路、廣福路），其中30%由管網(wǎng)公司自籌；70%由銀行貸款，城建投資公司擔保。

確定售價、經(jīng)營銷售。按管廊內(nèi)空間占比、管廊附屬設施需求、常規(guī)建設成本、行業(yè)特點等因素；采用市場定價辦法，由管網(wǎng)公司與管線單位協(xié)商確定，而不是由物價部門定價。企業(yè)對企業(yè)銷售，與電力、通信、自來水等企業(yè)算賬，達成協(xié)議。已回收7.12億元，其中電力6億元、自來水0.42億元、通信0.7億元，剩余部分作為企業(yè)產(chǎn)品庫存待銷售處理。

市場化運營、物業(yè)化管理。管網(wǎng)公司負責綜合管廊本體和附屬公共設施設備的維護管理。各管線單位負責各自管線的線路維護管理。通過組建自動控制中心作為物業(yè)管理機構，收取一定的物業(yè)費。信息監(jiān)控系統(tǒng)具備五個系統(tǒng)的管理功能，實現(xiàn)實時監(jiān)控。包括：井蓋檢測管理系統(tǒng)、感溫報警管理系統(tǒng)、自動控制與通訊管理系統(tǒng)、監(jiān)控及網(wǎng)絡管理系統(tǒng)、低壓配電及照明管理系統(tǒng)。城市地下綜合管廓監(jiān)控系統(tǒng)是采用先進的計算機技術、通信技術、控制技術構建，對管廊各專業(yè)管線（電力電纜、給排水管、燃氣管道）運行安全、管廊環(huán)境（有害氣體、淹積水、溫濕度、風 機水泵、照明）安全及人員安全（出入口管理、人員定位、遠程廣播、應急通信）進行監(jiān)控和管理，使地下管廓內(nèi)設備的運行狀態(tài)和管廓的環(huán)境狀態(tài)一目了然，實現(xiàn) “自動化監(jiān)控、智能化管理”。

昆明智慧管廊的建設成效顯著，解決了老百姓反映強烈的“馬路拉鏈”問題，增加了道路地下空間斷面，節(jié)約地下淺層空間，延長了管線壽命，降低投資成本；減少了養(yǎng)護維修費用。