文｜吳祖勝

我國智慧城市建設(shè)是以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與為主的模式，在這種管理模式下，要正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，政府要充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，打破各政府部門間的壁壘，企業(yè)要充分發(fā)揮其在信息化建設(shè)中的專業(yè)能力，各司其職，才能在智慧城市建設(shè)中實(shí)現(xiàn)效率最大化。除此，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，選擇一條科學(xué)的智慧城市建設(shè)路徑是非常重要的。

想象下未來幾年后城市的生活：足不出戶，在手機(jī)上提交幾份資料，嶄新的護(hù)照第二天就寄到你的手里；上東方明珠看外灘，不用再站著排上四五個(gè)小時(shí)的長(zhǎng)隊(duì)，而可以利用這段時(shí)間去逛商場(chǎng)、喝咖啡，你的手機(jī)會(huì)告訴你何時(shí)可以進(jìn)去；地鐵逃票被罰，你將要對(duì)自己的信用負(fù)責(zé)，未來相當(dāng)一段時(shí)間將無法再乘坐地鐵；大街上的犯罪分子將無處可藏，舉報(bào)人只要提供他們行騙的時(shí)間、地點(diǎn)，城市貓眼可以在幾分鐘內(nèi)鎖定嫌疑目標(biāo)；城市管理者看看大屏，即可知道本市的經(jīng)濟(jì)情況、人口動(dòng)態(tài)、交通狀況、環(huán)境質(zhì)量，獲取重要的決策數(shù)據(jù)；企業(yè)經(jīng)營者需要的人才在哪里，行業(yè)運(yùn)行趨勢(shì)，相關(guān)法律法制，全部信息盡收眼里......

這就是智慧城市給社會(huì)大眾、政府管理者、企業(yè)經(jīng)營者帶來的便利，那么如何實(shí)現(xiàn)這些便利，目前各大城市建設(shè)者，企業(yè)參與智慧城市建設(shè)者，都在積極摸索和實(shí)踐。2015年，國務(wù)院確定了新的84個(gè)全國智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，旨在試圖為智慧城市的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

頂層設(shè)計(jì)先行

以往的城市信息化建設(shè)最突出的問題就是“信息孤島”，政府各部門、各機(jī)關(guān)和各組織根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需求來建設(shè)信息系統(tǒng)，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。這種建設(shè)造成今天數(shù)據(jù)無法扭轉(zhuǎn)，資源無法共享，信息無法互通，極大地限制了城市運(yùn)行效率，阻礙了智慧城市的建設(shè)。因此，智慧城市的建設(shè)首先要進(jìn)行的就是“頂層設(shè)計(jì)”。建一座橋，蓋一棟房子，造一架飛機(jī)，都需要先進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，只有先把設(shè)計(jì)做好了，規(guī)劃做好了，各個(gè)零部件之間的關(guān)系組織好了，才能告訴建設(shè)者，我們要怎么做，否則就是各自為陣，一盤散沙。

那么，智慧城市典型的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)應(yīng)該是怎樣的呢？請(qǐng)看下圖，每個(gè)城市都有幾十個(gè)委辦局和數(shù)十個(gè)行業(yè)應(yīng)用，共涉及數(shù)百上千個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)都承載著為本組織服務(wù)，同時(shí)需要與其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息交換。

因此，需要在這些系統(tǒng)之間建立一個(gè)通訊的橋梁，即服務(wù)總線，每個(gè)系統(tǒng)通過自身的服務(wù)代理與服務(wù)總線進(jìn)行業(yè)務(wù)互通，同時(shí)，服務(wù)總線的另一端通向城市數(shù)據(jù)中心，城市數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，完全通過服務(wù)總線來完成。隨著城市數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的不斷豐富和完善，逐步構(gòu)建城市數(shù)據(jù)倉庫，包括人口、法人、建筑、地理等城市基礎(chǔ)庫和信用、交通、旅游、教育、醫(yī)療等行業(yè)應(yīng)用庫，數(shù)據(jù)倉庫再整理形成三大目錄，即交換目錄、開放目錄和共享目錄，用于為第三方提供數(shù)據(jù)服務(wù)，在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，再形成數(shù)據(jù)分析挖掘能力，為城市管理者及社會(huì)大眾提供城市運(yùn)營管理和信息咨詢服務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范緊隨其后

頂層設(shè)計(jì)完成后，必須制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的缺失，導(dǎo)致我國智慧城市建設(shè)存在嚴(yán)重障礙，使得信息無法共享，業(yè)務(wù)無法互通，城市無法變得智慧。近幾年來，我國開始重視智慧城市標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的建設(shè)：2013年4月，住建部出臺(tái)了智慧城市公共信息平臺(tái)技術(shù)規(guī)范；2014年4月，全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)SOA分技術(shù)委員會(huì)，發(fā)布了中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書；2015年1月，深圳市智慧城市研究會(huì)、中國智慧城市專家委員會(huì)出臺(tái)了智慧城市系列標(biāo)準(zhǔn)試行版?？梢哉f，我國智慧城市行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范正在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造其次

各個(gè)城市現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別是在不同時(shí)期建設(shè)的，系統(tǒng)能力參差不齊，很多系統(tǒng)都是傳統(tǒng)的封閉式的系統(tǒng)架構(gòu)，屬于1.0時(shí)代的產(chǎn)品，無法滿足現(xiàn)有智慧城市建設(shè)發(fā)展的需要，因此，亟需對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，以支持WEB Service對(duì)外服務(wù)接口，同時(shí)通過改造升級(jí)來支持智慧城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?，F(xiàn)有系統(tǒng)的改造升級(jí)主要是新增WEB Service服務(wù)代理和智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接口，參考頂層設(shè)計(jì)圖，服務(wù)代理可以外掛，也可以內(nèi)置于業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，采用哪種方式改造，取決于現(xiàn)有系統(tǒng)的架構(gòu)。另外，城市級(jí)服務(wù)總線也要同步部署，以便于實(shí)現(xiàn)與各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)連接。

服務(wù)總線有了，業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造也完成了，那么城市各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)就可以隨時(shí)完成互聯(lián)互通，各部門、各組織、各行業(yè)就可以按照各自的需求來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)交互，整個(gè)城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)都活躍起來，自然也就智慧起來了。

城市平臺(tái)建設(shè)同步

城市平臺(tái)建設(shè)的目的概況起來主要是兩個(gè)方面，一方面為了構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)中心，為第三方提供數(shù)據(jù)服務(wù)；另一方面，通過城市平臺(tái)，為城市管理者提供決策分析服務(wù)。實(shí)際上，經(jīng)過各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和服務(wù)總線的設(shè)置，城市已經(jīng)完全可以實(shí)現(xiàn)智慧化了，城市平臺(tái)的建設(shè)并不是那么緊迫。因此，城市平臺(tái)的建設(shè)可以與業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造過程同步進(jìn)行，也可以稍晚開展。

城市平臺(tái)是以采集各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)為主，有了服務(wù)總線，城市平臺(tái)只需與服務(wù)總線進(jìn)行對(duì)接即可打通各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。而我們現(xiàn)在智慧城市建設(shè)的過程中，往往把平臺(tái)建設(shè)放在服務(wù)總線及系統(tǒng)改造之前，導(dǎo)致平臺(tái)與各個(gè)系統(tǒng)對(duì)接的難度相當(dāng)大，數(shù)據(jù)采集的過程非常復(fù)雜，以至于很多平臺(tái)建完之后，里面數(shù)據(jù)不全，面對(duì)各大系統(tǒng)的對(duì)接，平臺(tái)建設(shè)方累的筋疲力盡，與某些部門系統(tǒng)的對(duì)接更加顯得蒼白無力。

當(dāng)前，全國各大城市智慧城市建設(shè)的景象如火如荼，城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)更是一浪高過一浪，現(xiàn)階段各地興起的城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)有些急促，在各系統(tǒng)沒經(jīng)過升級(jí)改造和城市服務(wù)總線沒有建設(shè)之前，直接建平臺(tái)，會(huì)是一條相當(dāng)難行的路，付出的成本代價(jià)也是倍量的。選擇一條科學(xué)的建設(shè)路徑，不僅可以節(jié)省人力財(cái)力，還可以起到事半功倍的效果。