文/王 婷

重視旅游業(yè) 放心走出去

文/王 婷

在新世紀新階段，黨中央、國務院把擴大內需、促進消費確立為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

隨著我國全面建設小康社會不斷推進，中國旅游業(yè)面臨重大發(fā)展機遇：中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，必將對旅游需求增長發(fā)揮基礎性的支撐作用；城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)定增長，到2020年人均GDP將達3500美元左右甚至更多，這將進入世界旅游界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段；國家擴大內需的經(jīng)濟發(fā)展方略和加快推動服務業(yè)的發(fā)展，將為旅游業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造新的機遇；中國對外開放的進一步擴大，將為我國旅游業(yè)在國際市場和世界舞臺更好地發(fā)揮作用，創(chuàng)造更為有利的條件；中國政通人和，社會安定，將成為世界上最安全的旅游目的地之一；隨著對現(xiàn)行休假制度的完善和帶薪休假制度的落實，將形成巨大的國內旅游消費市場。盡管當前面臨百年不遇的國際金融危機，但我們經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇沒有發(fā)生逆轉，我國旅游業(yè)發(fā)展仍屬于上升期。

當前我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一、規(guī)模急速增長

據(jù)報道，2013年，中國旅游業(yè)增加值占全球GDP的9.5%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻達3.1%，創(chuàng)造了1億多個直接就業(yè)崗位。中國旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)超過1350萬人。2013年中國旅游消費近3萬億元人民幣，占社會消費品零售總額的比例超過12%，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%。據(jù)報道，中國旅游市場規(guī)模也在急速增長。據(jù)全球商務旅行協(xié)會獨立研究顯示，即便在全球經(jīng)濟放緩的大環(huán)境下，中國商旅市場依然呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。2013年中國市場商旅支出2235億美元；2014年增速達到16.5%，2015年支出總額更可能超過3090億美元，從而超過美國成為全球第一大商旅市場。據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計預測，2015年中國在線旅行預訂市場交易規(guī)模達到3630億元人民幣。國家旅游局也表示，2015年中國成為全球最大國內旅游市場。

二、中產(chǎn)階級的興起帶來旅游熱

社會學研究者統(tǒng)計認為，目前中國的中產(chǎn)階層人數(shù)占總就業(yè)人口的20%，如果按每年1%的增長速度，20年內中產(chǎn)階層人數(shù)可以達到總就業(yè)人口的40%。這一由中國經(jīng)濟持續(xù)飛速增長催生出來的中產(chǎn)階層，也使得中國旅游、汽車、通訊等多種消費品產(chǎn)業(yè)進入到一個新的階段。中國是高規(guī)格國內旅游發(fā)展最旺的國家，過去十年來，中國中產(chǎn)階層的購買力大大增強，其發(fā)展速度驚人。這些大富豪要求的不僅僅是購買漂亮的物品，他們還越來越想看看本國的美麗風景區(qū)。相關媒體報道，中國中產(chǎn)階級已走在成為這個星球上最重要社會群體的道路上。他們如何花錢、如何穿戴、住在何處、吃些什么、怎樣教育孩子以及作出的眾多其他選擇將定義這個時代。報道稱，每年大量的中國人在國內各地游玩，國內游正帶來許多中國人過去幾乎從未聽說過的共同體驗。

三、出境旅游規(guī)模、消費比例上升

聯(lián)合國世界旅游組織表示，中國人的旅游支出為全球最高，2012年，他們在出境游期間花費達到1020億美元。中國旅游研究院表示，到2020年，中國出境游游客數(shù)量將從2012年的8300萬人次增至2億人次。中國是新西蘭的第二大游客來源國，截至20 1 5年9月3 1日的前9個月，共有逾236，000名中國游客訪問過新西蘭，比2014年跳增50%?！吨袊鼍陈糜伟l(fā)展年度報告2014》指出，2013年，中國世界第一大出境旅游客源市場與第一大出境旅游消費國的地位進一步鞏固。出境旅游規(guī)模9819萬人次，同比增長18.0%。出境旅游消費1287億美元，同比提升26.8%。人民幣升值、簽證放寬，特別是有序發(fā)展的政策，為出境旅游發(fā)展營造了相對寬松的環(huán)境。此外，出境客源地正從一線城市與沿海地區(qū)向二三線城市和中西部轉移。2014年，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，《旅游法》對市場與產(chǎn)業(yè)的良性促進，我國出境旅游將繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。預計2014年出境旅游規(guī)模1.14億人次，同比增長16%，出境旅游花費1400億美元，同比增長18%。中國旅游研究院院長戴斌認為，出境正成為普通中產(chǎn)階層常態(tài)化的生活方式。“浙江網(wǎng)視”報道，醫(yī)療旅行成中產(chǎn)階級大勢。海外醫(yī)療旅游已成為一門持續(xù)發(fā)酵多年，這個向中國都市各階層廣泛蔓延的大生意，成就了醫(yī)療旅行成為現(xiàn)階段中產(chǎn)旅游的大勢。

四、旅游形式多樣化

近年在線旅游市場交易規(guī)模增長將維持在20%以上，2013年中國在線旅游市場交易規(guī)模2204.6億元人民幣，預計2017年市場規(guī)模4650.1億元人民幣。巨大的市場空間將使在線旅游成為機構圍獵的目標，未來度假業(yè)務增長將成為行業(yè)核心看點，移動旅游在行業(yè)的地位也將快速升級。分析人士指出，2013年10月《旅游法》發(fā)布以來，對于傳統(tǒng)線下旅行社造成較大沖擊，由于在線旅游擁有價格透明，產(chǎn)品多樣化等優(yōu)勢，因此形成游客線下到線上轉移的趨勢。展望未來，度假業(yè)務增長將成為行業(yè)核心看點。艾瑞咨詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中國在線旅游市場交易規(guī)模564.2億元人民幣，同比增長16.9%；OTA市場營收29.9億元人民幣，同比增長17.7%。得益于智能手機、平板電腦等新產(chǎn)品的興起，在線旅游移動端的發(fā)展速度近年來明顯提升，憑借更加便捷、更加個性的用戶體驗，在線旅游的高速增長也將成為推動中國旅游市場長期繁榮的新“助推器”。瑞銀研報認為，未來3～5年，在線滲透率有望不斷提升，中國在線旅游市場或保持10%～20%的高增長，超過美國等發(fā)達國家的個位數(shù)增速。

中國是新西蘭的第二大游客來源國

針對中國人度假習慣的一項研究發(fā)現(xiàn)，中國中產(chǎn)階層的游客正在增多，而且他們越來越愿意選擇自由行。調查顯示，約七成的中國游客現(xiàn)在選擇出境自由行，跟團游的不到三分之一。此外，“串燒游”向散客游轉變，更加體現(xiàn)了老百姓對深度游、集中游、慢慢品這種休閑旅游方式的親睞。這種變化反映了我國旅游者對旅游服務品質的追求在不斷加深。北京交通大學旅游管理系教授王衍表示，旅游市場的散客化在過去很長一段時間內一直存在著，但是近一兩年旅游散客化趨勢出現(xiàn)了明顯加速，對于行業(yè)來說甚至可以用突變來形容。中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員吳麗云表示，旅游散客化不是2016年才出現(xiàn)的，幾年前就已經(jīng)出現(xiàn)跡象了。只是2016年表現(xiàn)得更加明顯，讓大家覺得旅游散客化時代似乎是一下子就到來了。

當前我國旅游業(yè)出現(xiàn)的問題

一、旅游業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化層次較低

當前全國很多景區(qū)，尤其是各個山區(qū)小景點，由于彼此間惡性競爭或者交通不便等原因，各自分散經(jīng)營，相互合作少，游客消費成本高，旅游市場發(fā)展面臨著尷尬瓶頸。我國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始從勞動密集型向資本技術密集型轉變，從資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變，這一轉變必然引起旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，要求旅游集團從單一的“吃、游”向“吃、住、行、游、購、娛”橫向延伸，從滿足單純的游覽需求向專業(yè)和多樣化需求的縱向延伸，以應對旅游業(yè)總量和結構上深刻變化所帶來的挑戰(zhàn)。報道稱，我國旅游產(chǎn)品牌化多樣化進程緩慢。國內旅游行業(yè)在品牌化多樣化方面優(yōu)勢不足，大部分旅游景區(qū)在挖掘自身文化內涵、細化景觀設計、更新旅游理念、擴大延伸旅游層次方面進程緩慢，也面臨產(chǎn)品重復性高、專業(yè)化和多樣性服務水平低的問題，導致對“門票旅游經(jīng)濟”的嚴重依賴。有報道稱，中國正向全面建成小康社會大踏步前進，旅游已走進普通家庭，旅游業(yè)步入黃金發(fā)展階段。未來五年，中國旅游市場規(guī)模將超過2.5萬億美元，出境旅游將超過5億人次。但中國旅游產(chǎn)品數(shù)量供給不足與城鄉(xiāng)居民日益增長的旅游需求之間的矛盾長期存在，旅游服務質量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出。

旅游形式多樣化

景區(qū)交通堵塞

二、旅游業(yè)問題依然存在

綜合報道，當前我國旅游市場“零負團費”經(jīng)營模式普遍；旅行社承包、掛靠現(xiàn)象普遍，加劇了低價惡性競爭；旅游商品購物點、旅游景點的門票和旅游酒店的住宿費用虛高標價，導游獲取回扣問題嚴重。虛高標價，導游和經(jīng)營點相互勾結，從而獲取回扣在旅游業(yè)是普遍存在的現(xiàn)象，既嚴重影響了旅游形象和旅游服務質量，也不利于自助式的散客旅游的壯大發(fā)展。此外，我國各個旅游城市和地區(qū)都不同程度的存在“四黑”現(xiàn)象。欺客宰客，兜售假冒偽劣商品，海鮮大排檔等旅游餐飲點短斤缺兩，以及黑團黑車甩客現(xiàn)象等都是游客常有的投訴。有報道稱，當前旅游業(yè)標準化規(guī)范化水平較低。主要表現(xiàn)在：一是市場定價不規(guī)范。買賣雙方市場存在信息不對稱；部分景點定價隨意。第二，服務標準不統(tǒng)一。旅游消費活動鏈條多，一旦出現(xiàn)合同條款不明晰、各項活動安排服務標準和責任界限模糊。此外，與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，旅游服務行業(yè)的人才總量還存在較大缺口，人才整體素質偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機制和開發(fā)機制相對滯后。由于旅行社經(jīng)營者沒有長遠的戰(zhàn)略計劃，市場定位不明確，同時受經(jīng)濟利益驅動，各種不正當競爭現(xiàn)象在旅游市場中普遍存在。

三、政府政策監(jiān)管機制不健全

出境旅游將超過5億人次

相關報道，當前不少旅游景區(qū)存在著重開發(fā)、輕規(guī)劃，先開發(fā)、后規(guī)劃的現(xiàn)象，開發(fā)規(guī)劃工作沒有擺在重要位置，規(guī)劃意識淡薄。特別是在景區(qū)開發(fā)初期，建設的自發(fā)性、自主性和隨意性明顯。有些景區(qū)雖然在開發(fā)前制定了規(guī)劃，但是規(guī)劃不夠科學合理，或是景區(qū)內各投資主體只進行了局部規(guī)劃，缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃，還有科學、統(tǒng)一的規(guī)劃在實施過程中并未很好執(zhí)行，再加上管理部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督不利，導致旅游開發(fā)失控。此外，由于景區(qū)的多重管理，使得控制權力過于分散，群龍無首，各行其是，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調。因此景區(qū)無法制定和貫徹統(tǒng)一的開發(fā)建設規(guī)劃，旅游主管部門對景區(qū)的縱向管理職能也受到了進一步削弱，景區(qū)內無序開發(fā)、惡性競爭在所難免。“中國報告大廳”關于《中國旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》中指出，由于我國國內旅游市場龐大，國內旅游服務的配套設施的發(fā)展跟不上旅游消費者的擴大的步伐，國家投資也相對較少，基本上是貫徹“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，花錢多的項目幾乎很少觸及，只能因陋就簡，以致設施不全。在全國主要旅游城市的景點周圍，遍布著各種散發(fā)小廣告、讓游客參加價格低得離譜的旅游團、或者自稱是導游可以提供講解的人。每到多部門聯(lián)合執(zhí)法整頓旅游市場秩序時，這些人馬上銷聲匿跡；聯(lián)合執(zhí)法行動結束，他們又全回來了。中國某報旅游周刊經(jīng)連續(xù)多年報道北京地區(qū)的“非法一日游”現(xiàn)象，北京市也年年加大力度整頓市場，可問題依然沒有得到根治。浙江省旅游局局長趙金勇表示，杭州是全國整頓市場秩序做得比較好的城市，但“野導”依然存在。旅游部門想管，可管不到，只能聯(lián)合其他職能部門共同執(zhí)法，而這種聯(lián)合執(zhí)法無法常態(tài)化。國家旅游局副局長杜江表示，目前我國旅游市場監(jiān)管主體主要面臨以下問題：一是旅游監(jiān)管的職能和手段有限。二是對旅游監(jiān)管工作重視不夠。三是旅游監(jiān)管力量薄弱。四是旅游監(jiān)管職能交叉。

意見和建議

一、做大旅游業(yè)規(guī)模

作為一個負責任的政府，每當節(jié)假日來臨的時候，中國政府既為國內旅游市場的繁榮感到欣喜，又為摩肩接踵的人群、超負荷運營的景區(qū)深感不安。這就要求從戰(zhàn)略高度審視旅游業(yè)的發(fā)展，既要做大旅游業(yè)規(guī)模，更要提高旅游業(yè)發(fā)展質量，把旅游業(yè)的綜合效益發(fā)揮好。中國旅游研究院第六部《中國旅游經(jīng)濟藍皮書》建議，要推動中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新，進一步轉變發(fā)展方式，將旅游業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化提到更高的水平，圍繞兩大戰(zhàn)略目標和世界旅游強國建設，著力打造中國旅游業(yè)升級版，放大旅游產(chǎn)業(yè)橫向關聯(lián)和帶動作用。

二、加強旅游品牌建設

加強旅游品牌建設，探索多項旅游產(chǎn)品。要立足國際市場，積極參與國際競爭；努力挖掘旅游文化內涵，突出獨特的文化特質，創(chuàng)新多種文化旅游展現(xiàn)方式。開發(fā)民族村寨、古村古鎮(zhèn)、農業(yè)觀光和體驗式旅游，大力開展生態(tài)旅游和紅色旅游，積極發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生、宗教朝圣等個性化專項旅游產(chǎn)品。

三、凈化旅游市場

中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙表示，中國旅游日在于喚起各個方面對于旅游意義和旅游價值的認識。對旅游業(yè)發(fā)展而言，經(jīng)濟效益固然重要，但是不能只看經(jīng)濟效益，更重要的是要為老百姓服務，讓中國旅游業(yè)真正成為讓老百姓滿意的服務業(yè)。而要做到這一點，凈化旅游市場，根治亂象勢在必行。

旅游是提高生活質量、全面建設小康社會的必然要求，也是世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結果。旅游集中體現(xiàn)了人們對生活質量各個方面的要求，旅游消費成為持續(xù)性的需求，這就使旅游業(yè)具有比較強的持續(xù)發(fā)展和抵抗風險的能力。旅游發(fā)展不是簡單地適應需求，而是滿足現(xiàn)實需求、引發(fā)潛在需求和創(chuàng)造新的需求的綜合體現(xiàn)。這是管理和服務水平不斷提高的過程，也是綜合效益不斷顯現(xiàn)的過程。隨著工業(yè)化、城市化、信息化、國際化加快推進，旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大、前景廣闊，仍將保持持續(xù)較快發(fā)展。

一些城市和地區(qū)都不同程度的存在“四黑”現(xiàn)象

加強旅游品牌建設

在新的發(fā)展階段，我國旅游業(yè)處于發(fā)展的關鍵期，既有重要的發(fā)展機遇，又有嚴峻的挑戰(zhàn)。我國旅游業(yè)已處在“市場轉型期、矛盾凸顯期、管理提升期”，面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式、提升發(fā)展質量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉變，由數(shù)量擴張向素質提升轉變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變。為此，我國旅游業(yè)在今后一段時期要完成促進旅游產(chǎn)業(yè)體系建設，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能三大任務，達到建設世界旅游強國，培育新型重要產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。