新產(chǎn)業(yè)革命背景下歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展政策析評*1

2016-09-05 02:34:11孫彥紅

學海 2016年2期

孫彥紅

孫彥紅

內(nèi)容提要作為新產(chǎn)業(yè)革命倡導的核心基礎(chǔ)設(shè)施，以及工業(yè)智能化與綠色化發(fā)展高度結(jié)合的代表性部門，智能電網(wǎng)同時承載著歐盟新產(chǎn)業(yè)革命的“技術(shù)內(nèi)涵”、“能源內(nèi)涵”與“市場內(nèi)涵”，對歐盟從整體上推進新產(chǎn)業(yè)革命意義重大。本文以新產(chǎn)業(yè)革命為背景，集中考察了歐盟的智能電網(wǎng)發(fā)展政策，包括其出臺原因、政策內(nèi)容、落實進展與前景等。分析表明，當前歐盟的智能電網(wǎng)建設(shè)仍處于實際部署的初級階段，要實現(xiàn)智能電網(wǎng)全面取代現(xiàn)有電網(wǎng)既具備一定的基礎(chǔ)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，尚有相當長的路要走?，F(xiàn)階段歐盟智能電網(wǎng)的發(fā)展仍由公共部門主導，未來如何轉(zhuǎn)向以私人部門為主導的市場化運作模式值得關(guān)注。此外，注重可再生能源分布式發(fā)電的智能電網(wǎng)發(fā)展思路體現(xiàn)了歐盟倡導的經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展模式的重要影響，具有典型的“歐盟特色”。上述認識可為觀察與把握歐盟新產(chǎn)業(yè)革命的進展與特點提供重要啟示。

歐盟新產(chǎn)業(yè)革命智能電網(wǎng)政策框架

進入新世紀以來，尤其是國際金融危機爆發(fā)后的最近幾年，“新產(chǎn)業(yè)革命”的概念在美歐興起并迅速向全球傳播。有關(guān)新產(chǎn)業(yè)革命的內(nèi)容與愿景，涌現(xiàn)出多種有代表性的論述，有的側(cè)重于能源部門與經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳化轉(zhuǎn)型，有的側(cè)重于制造業(yè)生產(chǎn)方式的根本性變革，歸結(jié)起來，經(jīng)濟——尤其是工業(yè)部門的智能化與綠色化發(fā)展似乎可較好地概括當前這一輪產(chǎn)業(yè)革命的最核心特征。為搶占新產(chǎn)業(yè)革命先機，更好地依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，促進工業(yè)的智能化與綠色化發(fā)展，進而打造新的經(jīng)濟增長點與更具可持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展方式，成為當前世界主要國家面臨的共同任務(wù)。在此背景下，各國(與地區(qū))紛紛出臺工業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，提出工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的中長期目標，同時確定了未來若干年有待突破的重點發(fā)展領(lǐng)域與部門。值得注意的是，作為新產(chǎn)業(yè)革命所倡導的核心基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是工業(yè)智能化與綠色化發(fā)展高度結(jié)合的代表性部門，智能電網(wǎng)(Smart Grids)受到普遍的高度重視，越來越成為世界各國競相發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

由于經(jīng)濟發(fā)展狀況、能源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展水平及相關(guān)技術(shù)條件不同，各國發(fā)展智能電網(wǎng)的側(cè)重點與遠景規(guī)劃不盡相同，對智能電網(wǎng)概念的描述也存在較大差異，目前國內(nèi)外尚無公認的智能電網(wǎng)的定義。當前國內(nèi)認可度較高的一個概念描述是：智能電網(wǎng)是建立在集成的、雙向高速通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過先進的傳感和測量技術(shù)、先進的設(shè)備、先進的控制方法以及先進的決策支持系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標。①總體上看，這一描述較好地兼顧了各國發(fā)展智能電網(wǎng)的目標與技術(shù)方向，突出了智能電網(wǎng)具有的安全、高效、雙向互動與環(huán)境友好等核心特點。

縱觀發(fā)達國家(與地區(qū))發(fā)展智能電網(wǎng)的計劃與政策，美國與歐盟的規(guī)劃最具戰(zhàn)略性與系統(tǒng)性。迄今為止，國內(nèi)圍繞美國智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的研究已較為豐富，對于歐盟的研究則相對少得多。實際上，美國與歐盟的智能電網(wǎng)建設(shè)各具特色。與美國側(cè)重于電網(wǎng)的自動化智能化升級相比，歐盟更加注重與可再生能源發(fā)展相適應的電網(wǎng)的綠色化升級，同時力求實現(xiàn)智能化與綠色化的高度融合。②鑒于此，對于歐盟建設(shè)智能電網(wǎng)的進展與經(jīng)驗，應給予更多關(guān)注。

綜上，研究歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)的政策及其落實，一方面有助于把握歐盟能源轉(zhuǎn)型的進展，另一方面，也是更重要的，還可為觀察歐盟推進新產(chǎn)業(yè)革命的方式與特點提供一個重要視角。需要強調(diào)的是，與世界其他地區(qū)主要以單一國家為主體推進智能電網(wǎng)建設(shè)不同，歐洲智能電網(wǎng)的發(fā)展由歐盟層面主導，由其制定整體目標與政策框架，并與成員國政府聯(lián)合提供相應的啟動資金。本文試圖以新產(chǎn)業(yè)革命為背景，集中考察近年來歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)的政策及落實，期望以小見大，洞察歐盟推進新產(chǎn)業(yè)革命的進展與前景。文章結(jié)構(gòu)如下：第一節(jié)剖析歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)與推進新產(chǎn)業(yè)革命的內(nèi)在聯(lián)系，或者說歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展政策的出臺背景與原因；第二節(jié)梳理歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展政策的目標與大致框架，之后著重分析其主要內(nèi)容；第三節(jié)結(jié)合已取得的相關(guān)進展，評估未來歐盟進一步落實智能電網(wǎng)發(fā)展政策的基礎(chǔ)與困難；第四節(jié)是總結(jié)與展望，給出有關(guān)歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)與推進新產(chǎn)業(yè)革命的幾點結(jié)論與啟示。

歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)與推進新產(chǎn)業(yè)革命之聯(lián)系

世紀之交以來，隨著以低碳為導向的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在世界范圍內(nèi)蓬勃興起，以及信息、自動化、網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)向能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的迅速滲透，建立在傳統(tǒng)化石能源基礎(chǔ)上的電力系統(tǒng)的變革逐步提上日程。在此背景下，美國率先提出了智能電網(wǎng)的概念，并于2003年發(fā)布了“Grid 2030”(2030年電網(wǎng))遠景規(guī)劃，隨后又通過一系列法案，以法律形式確立了發(fā)展智能電網(wǎng)的國策地位。相比之下，歐盟及其成員國針對智能電網(wǎng)的研究工作起步較晚，相關(guān)的政策制定也稍顯落后。雖然歐盟委員會于2005年發(fā)起成立了“歐洲未來電力網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺”，也稱“歐洲智能電網(wǎng)技術(shù)平臺”(ETP SG)，但是直到2008年，除德國之外，歐盟層面與其他主要成員國都未就發(fā)展智能電網(wǎng)出臺系統(tǒng)的政策規(guī)劃。國際金融危機的爆發(fā)促動了歐盟及其成員國對于實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、工業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系的深刻反思，進而推動新產(chǎn)業(yè)革命概念迅速升溫并獲得廣泛認可。作為歐盟確認的引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)革命的核心領(lǐng)域之一，智能電網(wǎng)的發(fā)展也獲得了前所未有的強勁動力。

對于歐盟而言，發(fā)展智能電網(wǎng)與推進新產(chǎn)業(yè)革命之間有著密切而深刻的內(nèi)在聯(lián)系，這些聯(lián)系有的體現(xiàn)了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的共性特征，更多的則突顯出歐盟結(jié)合自身現(xiàn)實推進新產(chǎn)業(yè)革命的獨特之處。以下從三個方面做簡要剖析。

第一，新產(chǎn)業(yè)革命以新技術(shù)革命為依托，同時又是一項系統(tǒng)性工程，而智能電網(wǎng)恰好處于新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性變革的核心位置。

自18世紀下半葉以來，人類已歷經(jīng)多次產(chǎn)業(yè)革命浪潮。雖然對于歷次產(chǎn)業(yè)革命的起止時間劃分始終存在爭議，但是有一點不容置疑，那就是產(chǎn)業(yè)革命都以技術(shù)革命為依托。根據(jù)熊彼特的理論，“連續(xù)產(chǎn)業(yè)革命”的基礎(chǔ)是通過新技術(shù)實現(xiàn)經(jīng)濟的質(zhì)的轉(zhuǎn)化，而不是個別產(chǎn)業(yè)的量的簡單增長。③換言之，產(chǎn)業(yè)革命難以通過個別的技術(shù)突破或個別部門的增長而實現(xiàn)，其推進必須依靠大量的新技術(shù)的集中創(chuàng)新與廣泛應用，同時依賴眾多新產(chǎn)業(yè)部門的蓬勃興起。從這個意義上說，發(fā)展智能電網(wǎng)對于推進新產(chǎn)業(yè)革命的確具有直接的綜合效果。

從技術(shù)的角度看，智能電網(wǎng)是對現(xiàn)有電網(wǎng)的全面升級，將融合可再生能源、傳感器、網(wǎng)絡(luò)通信、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、電子電力和電化學儲能等高新技術(shù)，且需要在廣泛繼承與開發(fā)現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上，進行系統(tǒng)集成，整體推進。發(fā)展智能電網(wǎng)有望促發(fā)大量新技術(shù)的集中突破與應用，從而為推進新產(chǎn)業(yè)革命做充分的技術(shù)儲備，也為各國在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中搶占技術(shù)制高點創(chuàng)造了機遇。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，智能電網(wǎng)的運行需要很多部分相互配合，包括智能發(fā)電系統(tǒng)、新型儲能系統(tǒng)、智能變電站、智能配電網(wǎng)、智能調(diào)度系統(tǒng)、智能電表、智能交互終端、智能用電建筑，等等。如此長的產(chǎn)業(yè)鏈使得發(fā)展智能電網(wǎng)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的拉動作用不容忽視：一方面將帶動上下游和相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動電力和其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進技術(shù)與設(shè)備升級；另一方面，將為電動汽車、智能家居、智能樓宇等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供友好高效的運轉(zhuǎn)平臺，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)。④以新產(chǎn)業(yè)革命倡導的另一重要領(lǐng)域——電動汽車為例，隨著世界主要工業(yè)國紛紛提出電動汽車發(fā)展規(guī)劃，如何在保持電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、高效運行的同時，保證大量新的充放電設(shè)施自由接入電網(wǎng)成為前沿課題，解決上述問題無疑有賴于發(fā)展智能電網(wǎng)。此外，發(fā)展智能家居，建設(shè)智慧城市，也都離不開智能電網(wǎng)的支撐?？梢?，智能電網(wǎng)的確處于新產(chǎn)業(yè)革命這一系統(tǒng)性工程的核心位置。智能電網(wǎng)的發(fā)展，以及由其衍生出來或者與其同步發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)部門的大量涌現(xiàn)，是新產(chǎn)業(yè)革命由愿景逐步成為現(xiàn)實的關(guān)鍵所在。

第二，對于歐盟而言，新產(chǎn)業(yè)革命還是一場能源革命，持續(xù)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略目標決定了歐盟建設(shè)智能電網(wǎng)的緊迫性，同時也決定了其注重分布式發(fā)電的智能電網(wǎng)發(fā)展思路。

在有關(guān)新產(chǎn)業(yè)革命的諸多論述中，美國著名趨勢經(jīng)濟學家杰里米·里夫金(Jeremy Rifkin)的觀點頗為系統(tǒng)，在世界范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。里夫金特別強調(diào)可再生能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展前景，他提出，歷史上每一次新型通信技術(shù)與新型能源系統(tǒng)的結(jié)合，都預示著重大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時代的來臨，而所謂“第三次工業(yè)革命”就是能源互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源結(jié)合推動人類生產(chǎn)生活與社會經(jīng)濟的重大變革。在圍繞可再生能源互聯(lián)網(wǎng)的論述中，里夫金一再呼吁各國升級能源基礎(chǔ)設(shè)施，以適應未來以分散式間歇式的可再生能源發(fā)電為主導的能源發(fā)展趨勢，并且反復強調(diào)了智能電網(wǎng)的廣闊發(fā)展前景。⑤

值得注意的是，雖然里夫金是一位美國經(jīng)濟學家，但是其新產(chǎn)業(yè)革命的思想體系卻是在積極研究與參與歐盟國家發(fā)展可再生能源的實踐中逐步完善的，其構(gòu)想反過來又深刻地影響了歐盟對于新產(chǎn)業(yè)革命方向的把握。早在2007年，歐洲議會即圍繞里夫金提出的第三次工業(yè)革命展開過廣泛討論。經(jīng)過幾年的醞釀，歐盟委員會于2012年初正式提出“新產(chǎn)業(yè)革命”的說法，并將綠色能源列為引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)革命的核心部門之首，特別強調(diào)可再生能源與先進制造技術(shù)齊頭并進的發(fā)展思路。就發(fā)展智能電網(wǎng)而言，雖然歐盟出臺相關(guān)政策規(guī)劃晚于美國，但是其注重可再生能源分布式發(fā)電的智能電網(wǎng)發(fā)展思路卻與里夫金的構(gòu)想十分接近，而這正是歐盟基于自身可再生能源的發(fā)展狀況與目標所做出的現(xiàn)實選擇。

就發(fā)展狀況而言，由于傳統(tǒng)能源短缺，加之兩次石油危機的強烈沖擊，歐盟主要國家自1970年代起即開始積極發(fā)展可再生能源。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局(Eurostat)的數(shù)據(jù)，2014年，歐盟28國可再生能源占最終能源消耗的比重已達27%，可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的15%，居世界領(lǐng)先地位。值得注意的是，與美國主要依靠大規(guī)模水力發(fā)電不同，歐盟的可再生能源發(fā)電以分散的中小規(guī)模的太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱為主，因而發(fā)展基于分布式發(fā)電的智能電網(wǎng)更加符合其現(xiàn)實需要。⑥

從目標上看，持續(xù)發(fā)展可再生能源將長期處于歐盟發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。近年來，歐盟出臺了一系列氣候與能源戰(zhàn)略，提出到2020年將可再生能源占最終能源消耗的比重提升至20%，到2030年提升至27%。⑦要實現(xiàn)上述目標，首先要保證可再生能源發(fā)電快捷安全地接入電網(wǎng)，這就要求盡快突破現(xiàn)有電網(wǎng)的功能瓶頸，發(fā)展智能電網(wǎng)是當務(wù)之急。⑧基于此，歐盟將以分布式發(fā)電為基礎(chǔ)的智能電網(wǎng)認定為“未來低碳能源系統(tǒng)的骨干與支柱”。⑨可見，對于強調(diào)新產(chǎn)業(yè)革命“能源內(nèi)涵”的歐盟來說，發(fā)展智能電網(wǎng)具有不可或缺的重要意義。

第三，對于歐盟而言，新產(chǎn)業(yè)革命還具有獨特的“市場內(nèi)涵”，通過發(fā)展智能電網(wǎng)加快歐洲能源市場一體化進程，助力能源聯(lián)盟建設(shè)，對于促進新產(chǎn)業(yè)革命與市場之間的良性互動具有重要的先導性意義。

縱觀過去兩百多年的經(jīng)濟發(fā)展史，產(chǎn)業(yè)革命總是與市場的擴大與深化互為前提，相輔相成。具體而言，產(chǎn)業(yè)革命的推進要以一定規(guī)模與自由度的市場為前提，反過來又會促進市場規(guī)模的擴大與自由度的提升。作為歷次產(chǎn)業(yè)革命的主要發(fā)生地，歐洲熟知這一邏輯聯(lián)系，因而格外重視在新產(chǎn)業(yè)革命與市場之間建立起良性互動。對于歐盟而言，在繼續(xù)開辟世界市場的同時，更重要的手段在于進一步挖掘歐洲內(nèi)部統(tǒng)一大市場的潛力。1990年代后期以來，歐洲統(tǒng)一大市場的擴張效應逐步減弱，難以為經(jīng)濟持續(xù)增長提供動力，也越來越難以滿足系統(tǒng)性技術(shù)創(chuàng)新與應用所需的市場條件。⑩近幾年，隨著新產(chǎn)業(yè)革命的興起，加快歐洲內(nèi)部市場一體化建設(shè)的緊迫性日益凸顯。在此背景下，加快歐洲經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵領(lǐng)域——能源市場一體化成為歐盟的首要任務(wù)之一，而發(fā)展智能電網(wǎng)又是完成這一任務(wù)的必要途徑。

簡言之，建設(shè)能源聯(lián)盟，尤其是繼續(xù)推進統(tǒng)一電力市場，關(guān)鍵在于兩個方面：其一是成員國能源基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通，可稱為“硬件”條件；其二是成員國能源部門規(guī)則規(guī)制的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，可稱為“軟件”條件。目前，歐盟多數(shù)成員國存在電網(wǎng)老舊的問題，互聯(lián)互通也有待加強，同時各成員國的電網(wǎng)運營模式差異較大，在技術(shù)標準上也存在不兼容的問題。要突破上述“硬件”與“軟件”的約束，在整個歐盟范圍內(nèi)發(fā)展智能電網(wǎng)的緊迫性不言而喻。為此，歐盟委員會在能源聯(lián)盟政策通報中也多次強調(diào)發(fā)展智能電網(wǎng)的必要性?？梢?，從歐盟推進新產(chǎn)業(yè)革命的市場維度來看，智能電網(wǎng)發(fā)揮著重要的先導性作用，一方面將通過促進能源及相關(guān)領(lǐng)域的一體化為新產(chǎn)業(yè)革命準備必要的市場條件，另一方面也將因新產(chǎn)業(yè)革命的市場創(chuàng)造效應而獲得更多發(fā)展動力。

綜上，無論從技術(shù)創(chuàng)新、能源轉(zhuǎn)型還是市場的擴大與深化方面看，智能電網(wǎng)對于歐盟抓住新產(chǎn)業(yè)革命的機遇，應對自身面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，都具有獨特而重要的意義。近幾年，正是在新產(chǎn)業(yè)革命迅速升溫的推動下，歐盟加快了出臺智能電網(wǎng)發(fā)展政策的步伐。

歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展政策及其主要內(nèi)容

基于自身電網(wǎng)系統(tǒng)的現(xiàn)狀以及新產(chǎn)業(yè)革命倡導的智能化綠色化發(fā)展趨勢，歐盟將發(fā)展智能電網(wǎng)的政策聚焦于下面五個方面。

第一，開發(fā)歐盟共同的技術(shù)標準。由于電網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)等都具有網(wǎng)絡(luò)性特征，各類新型電網(wǎng)設(shè)備與服務(wù)之間存在著兼容性(compatibility)的問題，同時各成員國電網(wǎng)之間又要互聯(lián)互通，因此標準化建設(shè)對于歐盟全面部署智能電網(wǎng)并借此推進能源市場一體化尤為關(guān)鍵。此外，由于智能電網(wǎng)匯集了眾多前沿技術(shù)，開發(fā)共同的技術(shù)標準有利于歐盟在新一輪國際技術(shù)標準制定中占據(jù)主動權(quán)。基于此，歐盟將開發(fā)共同的技術(shù)標準作為發(fā)展智能電網(wǎng)的首要努力方向。

第二，應對數(shù)據(jù)隱私與安全風險。隨著電網(wǎng)互動水平的提高與電網(wǎng)通信技術(shù)的大規(guī)模應用，信息安全防護的難度大增，如何保證所有接入用戶的隱私與信息安全，成為發(fā)展智能電網(wǎng)面臨的一大挑戰(zhàn)。歐盟的智能電網(wǎng)發(fā)展政策特別強調(diào)保護消費者隱私與信息安全。

早在歐洲統(tǒng)一大市場初步建成不久，歐盟即通過了專門針對數(shù)據(jù)處理與流動過程中如何保護個人隱私的指令(Directive 95/46/EC)。該指令至今仍是歐盟保護個人數(shù)據(jù)隱私與安全的核心立法文件，適用于包括智能電網(wǎng)在內(nèi)的所有部門。針對智能電網(wǎng)發(fā)展中數(shù)據(jù)與信息保護面臨的新的特殊情況，當前歐盟主要從兩個方面做出努力：(1)歐盟委員會與歐洲數(shù)據(jù)保護監(jiān)管局(European Data Protection Supervisor)等機構(gòu)密切合作，適時制定與智能電網(wǎng)相關(guān)的法律與規(guī)制，保證用戶既能自由靈活地接入電網(wǎng)，又可避免數(shù)據(jù)與信息泄露造成損失。(2)由歐盟層面進行協(xié)調(diào)，保證成員國在智能電網(wǎng)領(lǐng)域出臺的數(shù)據(jù)保護立法與歐盟立法相一致，逐步形成統(tǒng)一的規(guī)制體系。

目前，歐盟完善規(guī)制方面的主要工作包括：(1)修改能源服務(wù)指令(Directive 2006/32/EC)的相關(guān)條款，要求成員國放棄針對電網(wǎng)運營企業(yè)的數(shù)量型激勵措施，轉(zhuǎn)向效率型激勵。(2)出臺指導性方針，引導成員國部署智能計量系統(tǒng)(smart metering system)。(3)通過相關(guān)指令，要求成員國簡化升級電網(wǎng)的審批程序，清除地區(qū)層面的規(guī)制障礙。(4)加強對成員國智能電網(wǎng)部署的協(xié)調(diào)。

第四，逐步構(gòu)建歐盟范圍內(nèi)的競爭性電力零售市場。智能電網(wǎng)具有典型的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)特征，用戶規(guī)模不斷擴大以至形成網(wǎng)絡(luò)效應，對其部署進度與前景至關(guān)重要。對于如何培育需求，歐盟堅持市場化原則，強調(diào)以逐步構(gòu)建競爭性的電力零售市場促進供需良性互動，最終形成以需求響應為導向的智能電網(wǎng)發(fā)展模式。從供給方看，形成高度競爭的電力零售市場，為新進入者(包括能源服務(wù)企業(yè)與ICT供應商等)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，有助于激勵各方提供多樣化、高水平的服務(wù)，吸引更多電力用戶的體驗與參與。從需求方看，只有獲得更多的消費選擇，電力用戶才會逐漸改變消費行為，形成新的“智能”電力消費模式。

目前，歐盟在這方面的工作主要有兩個方向：(1)引導成員國安裝智能計量系統(tǒng)，實現(xiàn)供電企業(yè)與用戶之間的實時信息互動，同時逐步實行分時段電價，鼓勵用戶積極體驗新的消費模式。(2)在保證電力用戶信息安全的同時，給予配電商(DSOs)一定的自由度，鼓勵其為用戶提供量身定做的電力服務(wù)解決方案。

總體上看，上述五個努力方向各有側(cè)重，既體現(xiàn)了歐盟在智能電網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展路線與商業(yè)模式上的積極探索，也表明其建設(shè)歐洲統(tǒng)一電力市場乃至能源聯(lián)盟的長遠考慮，同時兼顧保護公民隱私與信息安全等社會責任，從多個角度共同勾勒出一套較系統(tǒng)且特色鮮明的政策框架。

歐盟智能電網(wǎng)建設(shè)的進展與前景評估

上文梳理與歸納了歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展政策的主要內(nèi)容與實施框架，那么，迄今歐盟智能電網(wǎng)建設(shè)取得了哪些進展？未來進一步落實政策的基礎(chǔ)或優(yōu)勢有哪些？又面臨著哪些困難？本節(jié)試圖對此做出剖析。

(一)歐盟智能電網(wǎng)建設(shè)的進展

總體而言，過去幾年，歐盟智能電網(wǎng)建設(shè)取得了較大進展，尤以三個方面最為值得關(guān)注。

第三，開展了一系列技術(shù)研發(fā)與示范部署項目(Demonstration & Deployment Projects)。自2004年起，歐盟及其成員國即啟動了一系列研發(fā)項目與示范部署項目。至2015年7月，歐盟范圍內(nèi)共開展了500多個智能電網(wǎng)項目，累計有1670多家企業(yè)和機構(gòu)參與，總預算金額約37.05億歐元。基于對這些項目的粗略分析，可總結(jié)出以下幾個特點：(1)由歐盟層面和成員國政府發(fā)起，私人部門與公共部門緊密合作，是當前歐盟智能電網(wǎng)項目的主要運行模式。從資金來源上看，在459個信息完備的項目(總預算額為31.5億歐元)中，私人部門投資占比為49%，歐盟層面及成員國公共部門投資占51%，且有90%以上的項目獲得了公共部門的資金支持。這表明，當前階段歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展仍主要依賴公共部門的協(xié)調(diào)與支持。(2)由以研發(fā)項目為主導發(fā)展至以示范部署項目為主導?？傮w上看，在智能電網(wǎng)發(fā)展的初期階段，技術(shù)研發(fā)項目居主導地位，自2011年政策通報發(fā)布以來，歐盟智能電網(wǎng)建設(shè)步入實際部署階段，示范部署項目受到更多支持。在前述459個項目中，有211個研發(fā)項目和248個示范部署項目，總預算額分別為8.3億歐元與23.2億歐元，無論從項目數(shù)量還是預算規(guī)模上看，示范部署項目所獲支持力度明顯更大。(3)成員國合作趨于廣泛深入。在前述459個項目中，多國合作項目多達172個，預算額為13.5億歐元，占總預算的43%。

綜上不難發(fā)現(xiàn)，近年來歐盟智能電網(wǎng)建設(shè)的確取得了不少進展，但是總體上看仍處于實際部署的初級階段，要實現(xiàn)智能電網(wǎng)全面取代現(xiàn)有電網(wǎng)尚有大量工作需要落實。整體而言，未來歐盟進一步落實其智能電網(wǎng)發(fā)展政策既具備一定的基礎(chǔ)，也面臨著不容忽視的挑戰(zhàn)。

(二)進一步落實政策的基礎(chǔ)與困難

就歐盟進一步落實智能電網(wǎng)發(fā)展政策的基礎(chǔ)與優(yōu)勢而言，以下兩個方面較為重要。

首先，在節(jié)能環(huán)保與發(fā)展可再生能源方面，不僅目標明確，而且具備堅實的民意與技術(shù)基礎(chǔ)，這將繼續(xù)成為歐盟推動智能電網(wǎng)發(fā)展的重要優(yōu)勢。由于傳統(tǒng)化石能源短缺及對環(huán)境保護的長期關(guān)注，節(jié)能環(huán)保與開發(fā)可再生能源的理念在歐盟早已深入人心。作為接納可再生能源發(fā)電入網(wǎng)的“高速公路”，智能電網(wǎng)建設(shè)對于歐盟持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要性也得到了廣泛認可。尤其是，經(jīng)過多年積累，德國、意大利、丹麥、瑞典等國的可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)已具備世界領(lǐng)先優(yōu)勢，這為歐盟進一步發(fā)展注重分布式發(fā)電的智能電網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。

其次，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域的同步快速發(fā)展，也是支撐智能電網(wǎng)發(fā)展的重要動力。近年來，歐盟將電動汽車、智能家居與智慧城市作為發(fā)展重點，且取得較大進展：各國紛紛出臺電動汽車促進計劃；由白色家電智能化主導的智能家居越來越成為歐盟國家的新消費趨勢；隨著歐盟提出將智慧城市作為未來城市化建設(shè)的主導方向，作為其重要組成部分的智能交通與智能建筑獲得了發(fā)展機遇。顯然，上述領(lǐng)域的發(fā)展都離不開智能電網(wǎng)的支撐，同時也為智能電網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求。總之，智能電網(wǎng)與上述領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，更易取得系統(tǒng)性創(chuàng)新成果，亦符合新產(chǎn)業(yè)革命需要系統(tǒng)性推進的內(nèi)在要求。

當然，未來歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)也面臨著困難與挑戰(zhàn)，尤以兩個方面最為突出。

總結(jié)與展望

前文以新產(chǎn)業(yè)革命為背景和主線，對歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展政策的出臺原因、政策內(nèi)容、落實進展與前景做了較為詳盡的分析與評估，基于此，可得出幾點重要結(jié)論與啟示。

首先，近年來，在新產(chǎn)業(yè)革命的積極推動下，歐盟越來越重視發(fā)展智能電網(wǎng)，并逐步將其提升至整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略高度。作為新產(chǎn)業(yè)革命倡導的核心基礎(chǔ)設(shè)施，以及工業(yè)智能化與綠色化發(fā)展高度結(jié)合的代表性部門，智能電網(wǎng)同時承載著歐盟新產(chǎn)業(yè)革命的“技術(shù)內(nèi)涵”、“能源內(nèi)涵”與“市場內(nèi)涵”，對于歐盟從整體上推進新產(chǎn)業(yè)革命意義重大。正是基于新產(chǎn)業(yè)革命倡導的智能化綠色化發(fā)展趨勢以及自身的現(xiàn)實基礎(chǔ)，歐盟出臺了較為系統(tǒng)的智能電網(wǎng)發(fā)展政策，并確立了涵蓋標準化、數(shù)據(jù)安全、規(guī)制激勵、促進競爭與研發(fā)創(chuàng)新等五個努力方向的實施框架。

再次，雖然歐盟一再強調(diào)市場化原則，但是現(xiàn)階段其智能電網(wǎng)發(fā)展的主導力量仍是政府與公共部門，未來如何確立適當?shù)纳虡I(yè)模式，轉(zhuǎn)向以私人部門為主導的市場化運作值得關(guān)注。智能電網(wǎng)屬于典型的網(wǎng)絡(luò)型公共基礎(chǔ)設(shè)施，同時其部署工作涵蓋大量技術(shù)研發(fā)活動，具有明顯的外部性，因此其發(fā)展過程(至少在部署的初級階段)離不開政府的引導與資金支持。然而，考慮到債務(wù)危機導致的政府財政壓力增大，市場經(jīng)濟理念在歐盟的主流地位，以及推進歐洲統(tǒng)一電力市場的內(nèi)在要求等一系列因素，未來逐步摸索出合理的市場化運作模式，使得具有自生能力的私人部門取代公共部門成為主角，應是歐盟的努力方向。進一步看，歐盟如何在推進新產(chǎn)業(yè)革命的進程中更好地處理政府與市場的關(guān)系，值得關(guān)注與思考。

最后，注重可再生能源分布式發(fā)電的智能電網(wǎng)發(fā)展思路體現(xiàn)了歐盟倡導的經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展模式的重要影響，具有典型的“歐盟特色”。實際上，由于可再生能源發(fā)電大多具有間歇性、波動性的特點，發(fā)展基于可再生能源的智能電網(wǎng)也意味著更高的管理調(diào)度與技術(shù)攻關(guān)難度?？傮w而言，歐盟規(guī)劃的智能電網(wǎng)愿景并非基于短期的利益考量，而是立足于持續(xù)發(fā)展可再生能源、進而推動整體經(jīng)濟的低碳化轉(zhuǎn)型所做的戰(zhàn)略選擇。這一發(fā)展思路彰顯了歐盟長期倡導的“可持續(xù)”、“低碳”與“綠色”經(jīng)濟理念，可以預見，上述理念還將繼續(xù)成為歐盟推進新產(chǎn)業(yè)革命的鮮明特色。

總之，雖然歐盟智能電網(wǎng)的發(fā)展與部署仍處于初級階段，但是已經(jīng)為我們觀察與把握歐盟新產(chǎn)業(yè)革命的整體進展與特點提供了重要啟示。未來歐盟的智能電網(wǎng)發(fā)展政策如何演變與落實，能否引領(lǐng)其新產(chǎn)業(yè)革命取得全局性突破，有待進一步跟蹤研究。

①丁孝華主編：《智能電網(wǎng)與電動汽車》，中國電力出版社，2014年，第2-3頁。

②有關(guān)美國與歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)的不同側(cè)重點的概述，可參見劉振亞主編《智能電網(wǎng)知識讀本》，中國電力出版社，2010年，第22-24頁。

③此處熊彼特“連續(xù)產(chǎn)業(yè)革命”的觀點來自于著名工業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟學家克利斯·弗里曼(Chris Freeman)與羅克·蘇特(Luc Soete)的總結(jié)。參見[英]克利斯·弗里曼、羅克·蘇特《工業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟學》，華宏勛、華宏慈等譯，柳卸林審校，北京大學出版社，2004年，第27頁。

④參見劉振亞主編《智能電網(wǎng)知識讀本》，中國電力出版社，2010年，第35頁。

⑤參見[美]杰里米·里夫金《第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟模式如何改變世界》，張體偉、孫豫寧譯，中信出版社，2012年。

⑥2014年，美國可再生能源占最終能源消耗的比重為13%，可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的11%，其中水力發(fā)電占可再生能源發(fā)電量的比重高達55%。參見US Energy Information Administration, Energy Monthly, Nov. 2014.

⑦近年來歐盟出臺的氣候與能源戰(zhàn)略主要包括2008年的“能源氣候一攬子計劃協(xié)議”，2010年的“歐盟能源2020戰(zhàn)略”和2014年的“歐盟2030年氣候與能源政策框架”。

⑧實際上，在一些成員國，已出現(xiàn)由于電網(wǎng)升級滯后造成可再生能源發(fā)電局部過剩，進而被迫放緩發(fā)展速度的情況。意大利的情況可參見Government of Italy, Italy’s National Energy Strategy: for a more competitive and sustainable energy, March 2013, p. 87.

⑨European Commission, “Smart Grids: from innovation to deployment”, COM(2011)202 final, Dec. 2011, p.2.

⑩根據(jù)歐盟委員會的分析，歐洲統(tǒng)一大市場的第一輪擴張效應至1990年代末已基本上釋放殆盡。