楊興權

(貴州省關嶺自治縣水務局,貴州 關嶺 561300)

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貴州省水資源管理的市場化策略探析

楊興權

(貴州省關嶺自治縣水務局,貴州 關嶺 561300)

針對水資源管理的要求，討論水資源走市場化管理的基本要求，分析目前水資源管理的現(xiàn)狀，并討論水資源市場化管理的優(yōu)勢，通過研究得出建立產權交易制度、開展一對一交易等措施有助于實現(xiàn)水資源的市場化管理。

水資源；市場化；管理

目前，貴州省水資源浪費現(xiàn)象嚴重，對地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展產生消極影響，節(jié)約水資源成為貴州省未來水資源管理工作中的重點內容。從當前水資源管理現(xiàn)狀來看，水資源走市場化道路是解決上述問題的主要措施，但由于水資源市場化在我國尚屬于新鮮事物，如何尋找一種適合本地區(qū)水資源市場化管理方法，成為貴州省普遍關注的問題。本文將以此為背景，對水資源市場化管理的相關問題進行簡單分析。

1　水資源管理問題分析

1.1水資源管理現(xiàn)狀

目前，我國大部分地區(qū)在水資源管理中主要采取分配管理方法，即通過相關的取水許可證，根據用戶取水計劃進行相應的管理，并按照“優(yōu)先順序”進行統(tǒng)一的有償使用分配。在傳統(tǒng)管理中，這種管理模式取得了一定的成績，但進入新時代以來，這種管理模式越來越不適用于當前水資源管理，并突出表現(xiàn)在以下幾點。

(1)分配標準不當。水資源計劃供給雖然有效滿足了不同地區(qū)的用水要求，但這種“控制”的現(xiàn)狀嚴重影響了用戶的用水積極性[1]。部分用戶在用水過程中，為保證自身取水的“供大于求”，可能夸大自己的用水量，甚至對已經得到的水資源進行浪費，不符合節(jié)約用水的要求。同時，這種傳統(tǒng)的分配機制也不能向用戶反映水資源稀缺的信息，更沒有在用水收費中得到體現(xiàn)，導致用戶在用水過程中經常忽視節(jié)約用水的問題。

(2)單一的計量水價不能反映水資源的價值規(guī)律。從當前貴州省不同地區(qū)的水資源管理情況來看，其中存在嚴重的不科學現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為水資源“使用大戶”水費價格嚴重偏低。同時，近幾年國家財政部連續(xù)加大對農業(yè)用水的財政補助，不僅增加了財政負擔，也在一定程度上“助長了”浪費水資源的氣焰。這種不能反映水資源市場供求變化的現(xiàn)狀，勢必會在未來逐漸被取代。

1.2水資源市場化管理的優(yōu)勢

對貴州省而言，將傳統(tǒng)的分配模式轉移到市場模式，有助于推動貴州省水資源管理的跨越式發(fā)展，兩者相比較，水資源市場化管理的優(yōu)勢十分明顯，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)有助于推動社會經濟的發(fā)展。水資源在市場配置的調節(jié)下，有效的滿足了各方面對水資源的需求，并增加使用雙方的收益。例如，在2001年，浙江省簽訂了東陽-義烏的水權使用協(xié)議，顯著提高了當?shù)厮Y源使用效果，推動了東陽、義烏兩市的經濟發(fā)展，實現(xiàn)了雙方的共贏，這對于貴州省而言，有著極好的借鑒意義。

(2)有助于節(jié)約用水。水資源市場化道路是節(jié)約用水的必然選擇。在市場的調節(jié)下，傳統(tǒng)用水大戶的水資源成本增加，這就會促使其在社會發(fā)展過程中采取多種節(jié)水措施來保證自身生產成本。同時，在市場化的調節(jié)下，各個地區(qū)生產結構中水資源消耗情況(表1)得到控制，也有助于控制浪費。

表1　某地區(qū)水資源使用情況統(tǒng)計表　億m3

注：“★”代表水資源市場化改進后

2　水資源走市場化道路的策略分析

2.1建立產權交易制度

2.1.1定義分析

所謂建立產權交易制度，就是指政府在內的市場交易主體能有效的參與到市場交易規(guī)則中，通過調整某一生態(tài)領域的產權交易，完成對資源產權的購買、銷售。從產權交易制度的應用情況來看，該理論已經被廣泛的應用在碳排放市場，并發(fā)揮了積極的作用[2]。

在產權交易制度應用中，其具體的操作流程為：政府制定初始定額→分配初始產權→指導市場完成自由交易。

2.1.2應用措施

以我國貴州省某城市為例，該地區(qū)在水產品市場化管理過程中，重視對產權交易制度的應用與創(chuàng)新。其具體的應用措施為：①開展協(xié)商，邀請水資源管理領域的專家、利益相關者進行統(tǒng)一協(xié)商，并以“水資源屬于一種商品化的標準單位”的概念進行市場處理，并公開在市場上銷售一定的使用權，最后完成市場交易；②政府完成對水資源使用的監(jiān)督。在完成市場交易后，政府負責整個水資源項目的監(jiān)督工作，并及時根據市場需求變化情況，向使用者發(fā)放水資源使用資料，保證使用者能及時改變水資源使用策略，實現(xiàn)對成本的維護；③加強對市場信息的管理，建立成熟的水權交易市場。例如，該地區(qū)的水權使用者向水資源市場派遣工作人員，獲取相關行業(yè)水資源使用情況，并根據水資源的整體使用情況，掌握可能出現(xiàn)的水資源信息變化情況，進而調整自身的水資源管理方法。

從應用效果來看，該地區(qū)在采取上述措施后，在水資源市場化管理中取得了良好效果，相關資料見表2。

表2　某地區(qū)水資源使用資料統(tǒng)計表

政府同樣在水資源管理中發(fā)揮著重要作用。例如，政府要重視對本地區(qū)水資源的管理，加大對水資源污染的排查力度，對排放超標污染物的企業(yè)進行禁止，保證水資源使用者的權益，保證水資源市場交易的可塑性，必要時可邀請利益相關者參與到該工作中。

2.1.3適用范圍與使用條件

在產權交易制度的背景下，水資源市場化的關鍵就是實現(xiàn)水權的交易，在這個交易過程中，雙方通過談判達成一致，并明確相互之間的責任與義務，保證水權清晰。同時，由于我國總體水資源分布具有明顯的區(qū)域性特征，在市場分析中，水權轉讓的主要流通方向是：由經濟欠發(fā)達地區(qū)轉向經濟發(fā)達地區(qū)。由此可見，產權交易制度尤其適用于經濟欠發(fā)達的地區(qū)。

2.2開展一對一交易

2.2.1定義分析

所謂一對一交易，就是在一個或極少的買家下展開的一種水權交易行為。在水權交易過程中，利益雙方直接談判(必要時也可以借助中介)，確定本次交易中的金額與條件，實現(xiàn)水資源使用權的交易[3]。

2.2.2使用方法

從當前我國對“一對一交易”的應用情況來看，其中最成功的案例是東陽-義烏的水權使用協(xié)議，從該案例的應用情況來看，其突出特點就是強調市場資源調節(jié)的重要性，保證交易雙方的利益。

在該方法的應用過程中，要注意以下幾點：要注意對水權使用者的社會服務。對政府而言，在實現(xiàn)水權交易過程中，為保證這種交易是可靠、

持久的，則需要對水權使用者開展一系列的社會服務。例如，可以在國家水資源管理條例的大框架下，給予水權使用者一定的價格扶持，保證企業(yè)的市場競爭能力。重視私有個體(普通居民)的水權管理。結合貴州省的實際情況，農業(yè)始終是水資源浪費的主要項目。針對這一情況，在市場機制調節(jié)中，需要借助中介展開談判，邀請農民代表進行統(tǒng)一的協(xié)商，在清晰講述國家相關政策后，向私有個體講述水資源市場化管理的基本情況，保證水資源市場化管理策略能有效推廣，切實落實水資源管理條例。保證水資源市場化信息的透明度，確保談判雙方的信息對稱，實現(xiàn)雙方談判的公開性。這不僅有利于降低交易成本，還有助于盡快完成談判，加快水資源市場化條例的推廣步伐。

3　結　論

主要討論了水資源市場化管理的相關內容，并對其應用策略進行討論?？傮w而言，水資源市場化管理是一項復雜的項目，涉及到水資源、政府、社會、產權等多方面內容。因此在水資源市場化管理中，要重視對多方面要素的控制，并根據具體的水資源市場化管理要求，提出相應的改進措施，為強化水資源管理能力奠定基礎。

[1]蔣志輝，馬愛艷.塔里木河流域水資源市場化的必要性研究[J].現(xiàn)代經濟信息，2013(3)：28-30.

[2]張新花，何倫志.中亞水資源糾紛及通過水資源市場化的解決途徑[J].新疆社會科學，2008(1)：59-64.

[3]張忠永，賈惠艷，趙國強.論水資源的市場化管理[J].遼寧工程技術大學學報(社會科學版)，2003，5(5)：42-44.

楊興權(1975-)，男，工程師，主要從事水行政執(zhí)法、水資源管理及水利項目建設管理、水能資源開發(fā)利用等方面的工作。

F323.213；TV213.4

A

2096-0506(2016)03-0079-02