竇 變 娥

(山西 太原　030001)

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公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理研究

竇 變 娥

(山西 太原030001)

基于招投標(biāo)在公路工程項(xiàng)目中的重要作用，分析了公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀，從完善管理制度、強(qiáng)化監(jiān)管工作、注重造價(jià)管理等方面，提出了加強(qiáng)招投標(biāo)管理的措施，有效保證招投標(biāo)工作的公平性、公正性以及公開性。

公路工程，招投標(biāo)，管理制度，造價(jià)管理

1　招投標(biāo)在公路工程項(xiàng)目中的重要作用

1.1確保建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行

根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究，工程項(xiàng)目如果在建設(shè)過程中以非常嚴(yán)格、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來要求整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)優(yōu)化工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作，就可以取得相對(duì)良好的投標(biāo)效果。但是現(xiàn)階段，我國的公路工程建設(shè)項(xiàng)目仍然存在眾多問題，如招標(biāo)程序不規(guī)范、效果不理想等。因此，在整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，應(yīng)該以優(yōu)化招標(biāo)程序、完善招標(biāo)制度為核心，必須按照國家的法律法規(guī)和條例的規(guī)定要求進(jìn)行招標(biāo)，才能選出良好的中標(biāo)單位，有了非常好的建設(shè)隊(duì)伍，才能確保建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

1.2擴(kuò)大效益

如果某個(gè)單個(gè)的公路工程項(xiàng)目開始正式實(shí)施投標(biāo)工作后，參與投標(biāo)的企業(yè)就相當(dāng)于加入了投標(biāo)市場參與競爭，并可以作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，從企業(yè)的經(jīng)營到企業(yè)的發(fā)展，整個(gè)過程中都必須依靠企業(yè)自身的努力，這樣才能保證企業(yè)在面對(duì)激烈的市場競爭時(shí)不會(huì)出現(xiàn)紊亂的問題。整個(gè)招標(biāo)實(shí)施的過程中，可以通過招標(biāo)方式不斷完善企業(yè)的經(jīng)營模式，促使企業(yè)從單一型生產(chǎn)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型，從而激發(fā)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部改革。從具體層面來看，招標(biāo)制度可以在某種程度上為施工企業(yè)帶來某種直接的利益，企業(yè)可以通過其在市場運(yùn)行過程中不斷進(jìn)行體制、管理模式的改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)升級(jí)，由此來看，招標(biāo)模式的采用對(duì)于相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展而言弊大于利。

1.3控制工程造價(jià)

公路工程投標(biāo)的整個(gè)過程必須以公開、公正為基本原則，招投標(biāo)的整個(gè)工作過程實(shí)質(zhì)上利用市場競爭機(jī)制的合理性給供求雙方提供一個(gè)相對(duì)具有合理選擇性的條件，從而為社會(huì)生產(chǎn)力提供不斷衍生與發(fā)展的空間。公路工程項(xiàng)目的招標(biāo)制度實(shí)質(zhì)上是一種利用市場本質(zhì)特性來做出價(jià)格選擇，在此種規(guī)律的影響下，企業(yè)要想獲得更好的市場環(huán)境與條件，就必須在市場價(jià)格的制定條件下完善企業(yè)成本優(yōu)化，防止企業(yè)在激烈的競爭中被淘汰，影響社會(huì)的整體勞動(dòng)力消耗水平，為工程項(xiàng)目的運(yùn)行提供更優(yōu)質(zhì)的成本節(jié)省模式。

2　當(dāng)前公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

2.1建設(shè)單位方面

公路工程項(xiàng)目的相關(guān)主管單位與參與企業(yè)都希望在整個(gè)招標(biāo)過程中可以保證自身的利益，因此會(huì)根據(jù)相應(yīng)的招標(biāo)內(nèi)容與模式制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法與策略，為投標(biāo)企業(yè)設(shè)置了眾多障礙，如招標(biāo)文件的規(guī)范性存在著許多不合理之處，如提高資格條件、設(shè)定特定行業(yè)的業(yè)績等來限制和排斥潛在投標(biāo)人，致使招投標(biāo)工作無法順利進(jìn)行；還有部分建設(shè)單位會(huì)利用墊資能力來作為評(píng)判投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可能中標(biāo)的有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)造成了嚴(yán)重影響；甚至一些公路工程項(xiàng)目的建設(shè)單位會(huì)與投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行串通，做出一些泄漏標(biāo)底、透露信息、協(xié)商報(bào)價(jià)等行為，致使招投標(biāo)工作難以達(dá)到真正的公正性和公平性，中標(biāo)的投標(biāo)單位不一定符合相關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量造成很大影響，也對(duì)投標(biāo)企業(yè)的競爭力產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2.2招投標(biāo)過程方面

在公路工程項(xiàng)目運(yùn)行過程中，招標(biāo)工作是其重要組成部分，但是現(xiàn)階段在招標(biāo)過程中仍然存在眾多問題，這并不利于之后的公路工程項(xiàng)目管理工作的正常運(yùn)行，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，招標(biāo)單位對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容并不十分深刻的了解，相應(yīng)的參與建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)單位提供一些有差別的信息，分別安排不同的投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場考察；第二，一些投標(biāo)單位憑借關(guān)系中標(biāo)；第三，評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；第四，投標(biāo)企業(yè)之間互相串通投標(biāo)，對(duì)參與競爭的別的投標(biāo)單位造成嚴(yán)重影響。

2.3投標(biāo)企業(yè)存在問題

隨著我國公路網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目也在增加，相應(yīng)的投標(biāo)企業(yè)在面對(duì)激烈的競爭時(shí)會(huì)表現(xiàn)出更加激烈的競爭行為。這是因?yàn)樵谕稑?biāo)工作中，凡是參加投標(biāo)的相應(yīng)企業(yè)必須滿足相應(yīng)的投標(biāo)資格條件，即意味著投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該具備相應(yīng)的價(jià)格優(yōu)勢，這就導(dǎo)致參加投標(biāo)競爭的企業(yè)優(yōu)化本企業(yè)的運(yùn)行模式而擴(kuò)展所獲取的信息渠道，從而找出縮減成本的有效方式，企業(yè)之間也會(huì)根據(jù)參與企業(yè)做出的優(yōu)化行為做出本企業(yè)自身的應(yīng)對(duì)行為，這就加劇了企業(yè)競爭的激烈性，甚至某些并不符合資格的企業(yè)也會(huì)通過各種手段來提高本企業(yè)的優(yōu)質(zhì)條件來中標(biāo)，這就嚴(yán)重的影響了招標(biāo)的公平性原則。

3　強(qiáng)化公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的措施

3.1完善招投標(biāo)管理制度

目前我國的招投標(biāo)制度還不夠完善和健全，從而影響了公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的公正性和公平性。因此，首先逐漸建立、健全公路招投標(biāo)管理制度。在公路招投標(biāo)的實(shí)際過程中，建立嚴(yán)格的審核制度是十分必要的。完善審核流程、審核方法等；同時(shí)規(guī)定對(duì)參加投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，要求招標(biāo)企業(yè)能夠提供詳細(xì)的、統(tǒng)一的公路工程項(xiàng)目的信息，投標(biāo)企業(yè)提供真實(shí)、可靠的投標(biāo)資料，保障招投標(biāo)工作的公正性。其次，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人員的管理。制定嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)人員工作標(biāo)準(zhǔn)，要求評(píng)標(biāo)人員嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的相關(guān)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；完善工作責(zé)任制，要求評(píng)標(biāo)人員對(duì)自己的評(píng)標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)；對(duì)接受財(cái)物，犯規(guī)操作，給招投標(biāo)企業(yè)帶來損失的評(píng)標(biāo)人員給予相應(yīng)的懲罰，保障評(píng)標(biāo)工作的公平性和公正性。以公開招標(biāo)為例，其基本過程及一般工作程序見圖1。

3.2切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管工作的開展

當(dāng)前我國公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，為規(guī)避招投標(biāo)工作中的違規(guī)行為，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。公路招投標(biāo)的管理人員要按照要求嚴(yán)格篩選參加投標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)格審查參加投標(biāo)的企業(yè)，避免企業(yè)信息虛假、圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等情況。做好標(biāo)底、投標(biāo)人數(shù)量等敏感信息的保密工作。此外應(yīng)加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目監(jiān)督部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，保障招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

3.3注重造價(jià)管理

對(duì)于招投標(biāo)工作來說，公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的造價(jià)管理起著十分關(guān)鍵的作用。在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整工程量的清單，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)審?fù)稑?biāo)單位的最終報(bào)價(jià)并推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)單位應(yīng)加強(qiáng)造價(jià)、合同方面的專業(yè)知識(shí)，確保工程量和結(jié)算的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格控制造價(jià)，提高標(biāo)價(jià)管理。要求招標(biāo)人員、評(píng)標(biāo)人員不斷提高自身的素質(zhì)，加強(qiáng)法律法規(guī)、工程造價(jià)、合同等專業(yè)知識(shí)與職業(yè)道德的培養(yǎng)。

圖1　招投標(biāo)流程圖

3.4確保公平、公正、公開

公平、公正、公開是公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的基礎(chǔ)，也是公路工程建設(shè)質(zhì)量的保障。為做到招投標(biāo)中的公平、公正、公開，在做好上述工作的基礎(chǔ)上還應(yīng)達(dá)到以下要求：

1)嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進(jìn)行公路建設(shè)工程的招投標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化每個(gè)流程的監(jiān)督；

2)對(duì)于招投標(biāo)中出現(xiàn)的違規(guī)問題，必須問責(zé)到底，盡可能避免出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象；

3)杜絕掛靠的現(xiàn)象，凈化公路工程招投標(biāo)市場。通過上述措施，保障招投標(biāo)的正常進(jìn)行，提高招投標(biāo)管理成效。

4　結(jié)語

相關(guān)單位在今后招投標(biāo)工作中，需要注意完善公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)的制度，加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目的造價(jià)管理，加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度。通過種種的應(yīng)對(duì)措施，有效提高招投標(biāo)工作的公正性，從而使公路工程項(xiàng)目建設(shè)可以井然有序的進(jìn)行。

[1]姜海.我國工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理研究[D].大連：大連海事大學(xué),2014.

[2]毛會(huì)榮.公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理[J].交通世界(工程技術(shù)),2015(3):16-17.

[3]毛會(huì)榮.公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理研究[J].交通世界(工程技術(shù)),2015(5):58-59.

Research on bidding management of highway engineering construction project

Dou Bian’e

(Taiyuan030001,China)

Based on the important role of bidding in highway engineering project, this paper analyzed the bidding management status of highway project, from the perfect management system, strengthen the supervision work, pay attention to cost management and other aspects, put forward the measures to strengthen bidding management, effectively guaranteed the fairness, impartiality and openness of bidding.

highway engineering, bidding, management system, cost management

1009-6825(2016)21-0226-03

2016-05-17

竇變娥(1976- )，女，身份證號(hào)：142232197608255949，工程師

TU723.2

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