經(jīng)驗人：趙新美

立足于沾化冬棗產(chǎn)業(yè)的特色檔案管理

經(jīng)驗人：趙新美

該論文立足于特色產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)民最關(guān)心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)入手，做好特色農(nóng)業(yè)檔案管理。以沾化冬棗為例，探究做好特色檔案管理的重要性。

特色產(chǎn)業(yè)檔案真實記錄了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程、技術(shù)管理、節(jié)慶會議、對外宣傳、銷售推介等檔案資料，在社會發(fā)展中對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，使特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中有依據(jù)可循。文章以濱州市沾化區(qū)的特色冬棗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，對特色產(chǎn)業(yè)的檔案管理提出了一些有益見解。

沾化冬棗檔案管理材料的建設(shè)

濱州市沾化區(qū)位于山東北部、渤海灣南岸，是著名的“中國冬棗之鄉(xiāng)”。長時間以來，因經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)條件薄弱，經(jīng)濟(jì)水平較為落后。針對這一實際，沾化區(qū)政府為提高本地經(jīng)濟(jì)水平，立足沾化冬棗特色產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)十幾年的艱辛培育，將冬棗發(fā)展成為沾化區(qū)最有特色、最有優(yōu)勢的富民支柱產(chǎn)業(yè)。在冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，當(dāng)?shù)卣卜浅Ｖ匾曁厣a(chǎn)業(yè)檔案的建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，冬棗特色檔案涉及冬棗的種植者、運輸者、銷售者、檢測者及相應(yīng)的相關(guān)監(jiān)管部門。各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門中，單位和組織都需要結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品種類，按照“誰種植、誰經(jīng)營、誰管理”的建檔責(zé)任制，做好相關(guān)檔案資料的收集整理和歸檔工作，做到種類項目缺一不可，過程的環(huán)節(jié)中不側(cè)漏，形成較為良好的冬棗特色檔案資源體系。

主要有以下幾個類別。

（一） 技術(shù)管理檔案。在技術(shù)管理中，首先制定標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從冬棗脫毒樹苗的培育、冬棗的栽植、整形修剪、病蟲害的防治、貯存保鮮等方面進(jìn)行整合，制定好技術(shù)管理檔案。此外，冬棗在逐步發(fā)展過程中，逐步完善了《沾化冬棗綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）節(jié)慶會議檔案。上世紀(jì)末沾化區(qū)已經(jīng)開始冬棗節(jié)慶會議，期間成功舉辦了果品比賽、游園、書畫展、考察企業(yè)和項目區(qū)、對外經(jīng)貿(mào)洽談會等6項活動。此后，冬棗節(jié)慶會議中有了文藝演出。我們及時對會議中的檔案相關(guān)資料進(jìn)行整理，并對現(xiàn)有資源檔案進(jìn)行合理的規(guī)劃。

（三）對外宣傳檔案。相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門通過大力宣傳建設(shè)冬棗特色檔案的必要性、重要性，使群眾都能夠了解農(nóng)村特殊和相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)檔案，在某種程度上提高了冬棗種植戶的特色檔案意識，更加自覺地參與特色檔案的管理和建立中。

（四）銷售推介檔案。從事沾化冬棗加工、收購、銷售的單位和個人，需要建立冬棗的經(jīng)營檔案。具體包括對進(jìn)貨數(shù)量進(jìn)行記錄，記載產(chǎn)品的種類、數(shù)量、進(jìn)貨時間、供應(yīng)商及聯(lián)系方式。冬棗的銷售記錄中，記載冬棗的產(chǎn)品、數(shù)量、規(guī)格、等級、流向等。

沾化冬棗特色檔案建立的經(jīng)驗和不足

沾化冬棗特色檔案的建立中涉及眾多方面，相對比較完善。但沾化冬棗檔案與其他檔案相比起步較晚，也不像其他文書檔案那樣得到人們的廣泛重視和注意，導(dǎo)致在冬棗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動中一些有價值的特色產(chǎn)業(yè)檔案資料沒有被保存下來，因此，造成冬棗檔案資料損壞和丟失，可以說，如果不能夠?qū)@些檔案資料進(jìn)行及時的處理和收集，將在一定程度上給產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的損失。

首先，沾化冬棗的特色檔案管理鑒定工作不完善，沒有完全依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檔案鑒定，沒有準(zhǔn)確對鑒定檔案材料的使用價值進(jìn)行評估，在確定保管企業(yè)內(nèi)沒有做好工作。因冬棗產(chǎn)業(yè)文書檔案的管保期限按照國家檔案局八號規(guī)定執(zhí)行的，專業(yè)的檔案保管期限一般不少于兩年，其中基建、設(shè)備、會計、聲像、實物、電子等相應(yīng)的檔案需要按照國家及相應(yīng)主觀部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。

其次，因檔案的保管工作基本任務(wù)包括兩條，維護(hù)檔案實體的秩序。在具體的實施過程中，因受到存放或使用中人為、自然因素的損壞，冬棗檔案管理并沒有做好相應(yīng)地保管工作。除此之外，檔案管理中，光、灰塵等都會對檔案造成一定的影響，它在某種程度上導(dǎo)致載體材料老化，檔案的記錄材料失真或蛻變，還對紙質(zhì)檔案、字跡或線條因素造成一定的影響。

再次，檔案后續(xù)保障不到位。一方面，存在資金短缺的短板。檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是同步進(jìn)行的，沒有一定的資金投入，現(xiàn)代化管理只能是紙上談兵?，F(xiàn)實情況中，很多單位認(rèn)為檔案管理工作不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，在財政收入有限的情況下，不愿意拿出過多的資金投資檔案工作。另一方面，數(shù)字化建設(shè)滯后。現(xiàn)在的檔案多采用柜架式紙張保存和目錄式管理的傳統(tǒng)保存方式，不僅占用了大量庫房空間，而且管理成本高，保管時易損壞，查閱利用、利用均不方便。

加強沾化冬棗特色檔案建設(shè)的幾點建議

沾化冬棗的特色檔案管理是傳承特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的載體，是農(nóng)村在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中的結(jié)晶，是沾化人民擺脫貧困走向發(fā)家致富的見證。

沾化冬棗特色檔案的建立和完善，首先，應(yīng)該引起地方政府的重視。因特色產(chǎn)業(yè)的檔案管理一般出現(xiàn)的基層，具有一定的搶救性質(zhì)，倘若沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，就難以得到有效完成。特色產(chǎn)業(yè)檔案管理是基層檔案管理，存在的共性便是資金不足，資金的缺乏不僅不能夠使得人力、物力、資金得到相應(yīng)地重視和保障，并且重視程度在某種意義上決定了工作的力度。工作力度決定了工作的成就。所以說，檔案管理工作，能否取得相應(yīng)的重視是及其重要的。在此基礎(chǔ)上，成立專門的冬棗特色檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長、副組長、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，制訂專門的檔案工作年度發(fā)展計劃，并將其列入科學(xué)發(fā)展年終考核，確保檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)各項工作同計劃、同布置、同檢查。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級檔案管理體系，明確崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，完善“橫向到邊，縱向到底”的檔案管理體系，使檔案工作層層有人負(fù)責(zé)，級級有人落實，形成上下齊抓共管的工作局面。

其次，積極充分發(fā)揮檔案的科技管理作用，全方位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，加強特色檔案管理顯得極為重要，要積極主動參與到與冬棗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在技術(shù)性、適應(yīng)性以及產(chǎn)業(yè)的宏觀管理、方針政策的制定、維護(hù)農(nóng)民的相應(yīng)合法權(quán)益等方面發(fā)揮一定的作用。具體工作中，檔案管理人員可利用檔案資料和檢索工具對各種咨詢問題進(jìn)行解答，掌握冬棗的工作領(lǐng)域，內(nèi)容、種類明細(xì)，有效推進(jìn)科學(xué)利用檔案資料的過程，發(fā)揮檔案咨詢在冬棗這一特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理活動中的重要作用。

再次，按照專人負(fù)責(zé)的原則，沾化區(qū)有冬棗的地方指定專人負(fù)責(zé)收集產(chǎn)業(yè)檔案，按照相應(yīng)的技術(shù)要求對檔案進(jìn)行整理。在檔案管理人員的選擇上，應(yīng)當(dāng)指定富有責(zé)任心和責(zé)任意識的人進(jìn)行管理，并且做到工作細(xì)心。特別配備學(xué)歷高、能力強、責(zé)任心重的年輕干部擔(dān)任檔案管理員，一方面積極參加上級省、市、區(qū)檔案局所舉辦的考察學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，另一方面，召開冬棗特色檔案管理工作會議，不定期對冬棗特色檔案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，有效增強檔案管理人員的冬棗特色檔案意識及業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在此過程中，將沾化冬棗特色檔案建設(shè)與全區(qū)整個檔案管理工作相結(jié)合，避免單一發(fā)展。在檔案收集階段，根據(jù)上級要求和山東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、準(zhǔn)確地完成檔案的收集、整理、鑒定及統(tǒng)計工作，有效保證了檔案資料的完整、系統(tǒng)、及時；在檔案管理階段，切實加強對歸檔文件材料的保管以及保密力度，由檔案人員統(tǒng)一集中管理，明確任何個人不得擅自挪用，凡涉及保密的文件資料，認(rèn)真做好傳閱和保護(hù)工作。

最后，對冬棗的特色產(chǎn)業(yè)管理進(jìn)行加強規(guī)范，首先對收集的文件材料進(jìn)行科學(xué)鑒定，合理的對材料進(jìn)行檔案歸檔。對歸檔文件材料的完整與否進(jìn)行檢查，對不完善的檔案進(jìn)行整理，對原來只言片語的檔案進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并進(jìn)行統(tǒng)一裝裱。同時，配備專門的數(shù)字檔案綜合管理系統(tǒng)等軟件設(shè)施，對庫存檔案全部錄入微機系統(tǒng)，實行微機管理，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，將檔案網(wǎng)絡(luò)化管理，提高檔案信息的完整性，有力推動沾化冬棗特色檔案管理工作的發(fā)展。

趙新美

濱州市沾化區(qū)下洼鎮(zhèn)人民政府

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.07.041