陶短房

3日緬甸“新彬龍會(huì)議”閉幕，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季一手倡導(dǎo)并主持了這次會(huì)議。上世紀(jì)40年代，緬甸“老彬龍會(huì)議”召開，而且鮮為人知的是，這個(gè)會(huì)議開了兩次。

緬甸民族眾多，其中60%為緬族，主要居住在原稱“緬甸本土”的7個(gè)省，而西北、東北和北部山區(qū)的7個(gè)邦，則居住著眾多少數(shù)民族。7個(gè)邦的少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)曾長(zhǎng)期處于相對(duì)獨(dú)立的土邦主統(tǒng)治下。19世紀(jì)，英國(guó)發(fā)動(dòng)三次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)，吞并了緬甸全境，隨后便駕輕就熟地玩起英國(guó)在各殖民地慣用的“分而治之”手段，把原本民族、宗教構(gòu)成就十分復(fù)雜的緬甸“大卸八塊”。緬甸境內(nèi)有緬甸本土、撣聯(lián)邦、克欽邦、欽邦和克倫尼被保護(hù)國(guó)5個(gè)相互平行的行政單位。少數(shù)民族地區(qū)同樣四分五裂。

二戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)《大西洋憲章》的“民族自決原則”，緬甸本土、撣聯(lián)邦、克欽邦、欽邦和克倫尼地區(qū)都有權(quán)各自尋求獨(dú)立，但英國(guó)當(dāng)局對(duì)此百般推諉，致使各邦獨(dú)立進(jìn)程十分緩慢。昂山（即昂山素季之父）認(rèn)為，唯有將原屬舊緬甸王國(guó)的各實(shí)體團(tuán)結(jié)起來，才能盡快實(shí)現(xiàn)共同的獨(dú)立。

1945年10月，撣聯(lián)邦下屬孟本土司首領(lǐng)薩桑通的妻子去世，葬禮上撣聯(lián)邦各小邦頭人舉行了非正式會(huì)議，會(huì)議上討論了昂山關(guān)于“緬甸各民族共同尋求獨(dú)立，并建立聯(lián)邦國(guó)家”的建議。1946年3月1日到12日，會(huì)議在彬龍召開，這次鮮為人知的會(huì)議被一些人稱作“第一次彬龍會(huì)議”（也有稱“彬龍會(huì)議的預(yù)熱”），與會(huì)者有克欽、欽、克倫尼等少數(shù)民族地區(qū)的土司、頭人，以及昂山的代表吳努、吳梭等，昂山借口“行程安排不開”未曾與會(huì)。

1946年12月31日，昂山率領(lǐng)緬甸代表團(tuán)赴倫敦。1947年1月27日和英國(guó)首相艾德禮簽署昂山-艾德禮條約，確定了原屬緬甸王國(guó)各英國(guó)殖民地獨(dú)立的原則。但這一條約在緬北少數(shù)民族地區(qū)引發(fā)軒然大波，部分土司認(rèn)為，昂山只能代表緬甸本土，無權(quán)代表他們，各少數(shù)民族邦內(nèi)部也意見不一。

英國(guó)照例采取了“留尾巴”的兩面派手法：一方面在條約里同意緬甸獨(dú)立，另一方面又在條約第八章規(guī)定“各實(shí)體有權(quán)選擇分合”。在這種情況下，昂山和撣聯(lián)邦、克欽邦、欽邦迅速交換意見，決定在1947年2月舉行“彬龍會(huì)議”，也叫“第二次彬龍會(huì)議”。2月9日會(huì)議召開，2月12日與會(huì)23名正式代表簽署了《彬龍協(xié)議》9條，核心內(nèi)容包括緬甸本土和北方各少數(shù)民族地區(qū)共同謀求在統(tǒng)一的緬甸聯(lián)邦下獨(dú)立，“邊境地區(qū)”統(tǒng)一推舉一名代表參與獨(dú)立談判和處理有關(guān)邊境地區(qū)議題，各民族地區(qū)已獲得的自治權(quán)“只能擴(kuò)大不能縮小”，尊重少數(shù)民族地區(qū)“在民主國(guó)家最基本的權(quán)益”等。

由于昂山在此次“碰頭會(huì)”上說出“你們從英國(guó)當(dāng)局拿到1塊錢就能從緬甸聯(lián)邦拿到1塊錢甚至更多”的名言，贏得了撣族、克欽族代表的好感，為達(dá)成彬龍協(xié)議鋪平了最后道路。事實(shí)上彬龍協(xié)議并未就克倫尼和其它未與會(huì)少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)達(dá)成一致，也并未在條文里明文規(guī)定“各民族自治地區(qū)退出緬甸聯(lián)邦的權(quán)利”，在許多地方非常模糊。加上昂山在《緬甸聯(lián)邦憲法》通過前的1947年7月19日被刺殺，導(dǎo)致“彬龍精神”成為公說公有理、婆說婆有理的一筆糊涂賬。1962年《緬甸聯(lián)邦憲法》被廢除，各邦紛紛為自主權(quán)開始與緬軍對(duì)抗甚至交戰(zhàn)，此后盡管緬甸政局多變，“彬龍共識(shí)”始終未能重新整合成一個(gè)各方都認(rèn)可的“共識(shí)”，正因如此才有了此次“新彬龍會(huì)議”的召開和昂山素季“新彬龍精神”的倡導(dǎo)，但從目前情況看，要達(dá)成真正的共識(shí)，恐怕仍任重道遠(yuǎn)?！?/p>