王絳

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，并不是要形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“空洞化”局面。相反，要求國有企業(yè)加快培養(yǎng)核心競爭力、加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)改革”的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在當(dāng)前我國增長速度進(jìn)入“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央決心推動以“三去一降一補(bǔ)”為主要措施的“供給側(cè)改革”重點(diǎn)部署，國有企業(yè)必須加快改革發(fā)展，助力“一帶一路”建設(shè)，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)與模式優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)改革”。

國有企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主力軍

國有企業(yè)是當(dāng)前我國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)競爭主要是大企業(yè)的競爭，國家的競爭力往往也表現(xiàn)在大企業(yè)身上。國有企業(yè)必須積極參加國際競爭，成為我國綜合國力的象征和代表。此外，中央企業(yè)已成為現(xiàn)階段中國企業(yè)“走出去”的主力軍。截至2014年底，絕大部分中央企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，分布在全球150余個(gè)國家或地區(qū)。中央企業(yè)純境外單位資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別約占中央企業(yè)總體的12.1%、17.9%和9%。中央企業(yè)境外投資額占我國非金融類對外直接投資的70%以上，對外承包工程營業(yè)額占我國對外承包工程營業(yè)總額的60%左右。根據(jù)市場調(diào)研報(bào)告，2015年，我國內(nèi)地企業(yè)海外并購交易數(shù)量激增41%，創(chuàng)歷史新高，其中國有企業(yè)海外并購交易數(shù)量增長19%，并購交易金額增長51%。

國有企業(yè)也是我國國家科技創(chuàng)新的主力軍。中央企業(yè)在國家科技創(chuàng)新體系中占據(jù)了非常重要的地位，在科技創(chuàng)新中扮演著十分重要的角色。2011年以來，中央企業(yè)的科技研發(fā)投入一直占到全國總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的1/4強(qiáng)，中央企業(yè)累計(jì)擁有有效專利和發(fā)明專利，每年增長量超過30%?！笆濉逼陂g，國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)大部分都由中央企業(yè)獲得。中央企業(yè)國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)大概2600家，境外機(jī)構(gòu)60家。國家級的研發(fā)機(jī)構(gòu)超過700個(gè)。其中，國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)全國已經(jīng)有90家，企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占到一半以上。國有企業(yè)通過科技創(chuàng)新，引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是名副其實(shí)的國內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)力代表。

在當(dāng)前全球性技術(shù)革命的環(huán)境下，國有企業(yè)正在加快落實(shí)實(shí)施《中國制造2025》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在我國參與世界經(jīng)濟(jì)競爭中充當(dāng)了“航母戰(zhàn)斗群”中的“旗艦”的角色。

國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)改革”目標(biāo)的主力軍

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的“基石”和“靠山”，是我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速升級、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的保障。在上世紀(jì)90年代對國有企業(yè)大規(guī)模改組改造以來，國有經(jīng)濟(jì)占社會總資本比重大幅度下降。當(dāng)前，我國國有經(jīng)濟(jì)主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)工業(yè)、戰(zhàn)略競爭產(chǎn)業(yè)三類行業(yè)中占有優(yōu)勢地位，這些行業(yè)都涉及到國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。國有經(jīng)濟(jì)如果喪失了在這些行業(yè)的優(yōu)勢地位，將嚴(yán)重影響我國國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，影響我國產(chǎn)業(yè)的完整和獨(dú)立，嚴(yán)重延遲我國躋身世界先進(jìn)國家行列的步伐。同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)也大量存在于很多一般競爭性領(lǐng)域，這些都是通過改革發(fā)展后，在市場競爭中存留下來的優(yōu)勢企業(yè)。

國有企業(yè)屬于全國人民，是全民凝聚的財(cái)富源泉，必然對我國國民經(jīng)濟(jì)起到“基石”和“靠山”作用。這些在主導(dǎo)地位和競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)為我國國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，為全國人民提供了重要產(chǎn)品的高效迅速供給能力的保障。在宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動時(shí)，國有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起反周期的作用，在抗御風(fēng)險(xiǎn)、抵御自然災(zāi)害、甚至發(fā)生戰(zhàn)爭的時(shí)刻，國有企業(yè)可以不惜代價(jià)地起到支援保障作用。今年以來，國有及國有控股單位的固定資產(chǎn)投資增速大幅提升，對我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到了重大的支撐作用。因此，國有企業(yè)必然地成為“供給側(cè)改革”的主力軍。

要處理好幾個(gè)關(guān)系

一是處理好立足國內(nèi)與加強(qiáng)國際競爭力的關(guān)系。

長期以來，我國國有企業(yè)主要面向國內(nèi)市場，以滿足國內(nèi)需求為主。上世紀(jì)90年代國企改革后余下的優(yōu)勢企業(yè)又以重化工行業(yè)為主，因此，當(dāng)前我國國有企業(yè)的市場導(dǎo)向又以投資需求為主。去年以來，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額大幅提高，為“保增長”、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行做出了重大貢獻(xiàn)。

近年來隨著國有企業(yè)改革發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，國有企業(yè)資產(chǎn)總量從2003年的19.3萬億發(fā)展到當(dāng)前的100多萬億。國有企業(yè)競爭力快速提高，2015年進(jìn)入《財(cái)富》雜志500強(qiáng)的國有企業(yè)由2003年的6家增加至 88家。國有企業(yè)在促進(jìn)國家競爭力提升、實(shí)現(xiàn)我國跨越式發(fā)展也起到關(guān)鍵性的作用。

為此，在貫徹中央“一帶一路”戰(zhàn)略中，國有企業(yè)必須兼顧隨時(shí)滿足國內(nèi)需求，也要不斷提高國際競爭力的雙重任務(wù)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)改革”。

二是處理好轉(zhuǎn)型升級與規(guī)范市場的關(guān)系。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，在市場競爭中，大型企業(yè)一般會居于主導(dǎo)地位，具有更多的市場話語權(quán)，有對市場秩序“立規(guī)矩”的責(zé)任。2015年中國企業(yè)500強(qiáng)名單中，國有企業(yè)資產(chǎn)占到90.2%，納稅占88.7%，利潤額占到81.1%，營業(yè)收入占78.3%。營業(yè)收入超過1000億元的144家企業(yè)中，國有企業(yè)共118家，并且118家國企中，央企為66家。數(shù)據(jù)說明，規(guī)范國內(nèi)市場需要國有企業(yè)發(fā)揮主力作用。

要規(guī)范市場，國有企業(yè)必須承擔(dān)起盡快提高我國產(chǎn)業(yè)集中度的重任。當(dāng)前，我國主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度極低，導(dǎo)致市場失序，惡性競爭、資源浪費(fèi)、效益差等一系列突出問題。如我國鋼鐵企業(yè)前10名市場占有率45.94%，與美國、日本、韓國CR4（行業(yè)前四名份額集中度指標(biāo)）的70%-80%集中度相比，差距甚遠(yuǎn)；我國前10家水泥企業(yè)集團(tuán)的集中度只有31%，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的70%的水泥行業(yè)集中度。殘酷的市場現(xiàn)實(shí)要求中央企業(yè)必須在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，通過加大兼并重組力度，大力加大我國產(chǎn)業(yè)集中度，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，主導(dǎo)市場規(guī)范運(yùn)行，成為國家引導(dǎo)、調(diào)控市場運(yùn)行的主要力量。

在提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度、規(guī)范國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)必須積極參與國際競爭，成為我國綜合國力的象征和代表。我國國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)在貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略中，要著重培育針對西方跨國巨頭的競爭優(yōu)勢，積極探索海外經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展的新模式。同時(shí)，應(yīng)盡力發(fā)揮我國企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)厮茉旃礁偁幍氖袌霏h(huán)境。要改變過去國內(nèi)長期存在的一哄而上，爭項(xiàng)目、搶資源、盲目投資、重復(fù)建設(shè)的亂象，避免在國外無序競爭，特別要避免出現(xiàn)同一出資人下的不同企業(yè)在海外重復(fù)投資、相互競爭，損害出資人利益的局面。

三是處理好“去產(chǎn)能”與生產(chǎn)能力儲備的關(guān)系。

在非特殊時(shí)期，任何一個(gè)國家都不可能使用百分之百的產(chǎn)能，有些產(chǎn)能特別是一些對國民經(jīng)濟(jì)起基礎(chǔ)作用和支柱作用的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能需要儲備。一是防止突發(fā)戰(zhàn)爭和其他社會風(fēng)險(xiǎn)，二是出現(xiàn)未來世界經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)候，可以快速跟上。在當(dāng)前我國多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，國有企業(yè)要在劃清落后產(chǎn)能和產(chǎn)能儲備的界限的前提下，做好相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能儲備。國有企業(yè)實(shí)行“供給側(cè)改革”，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，必須十分重視“去庫存”工作，加快資金周轉(zhuǎn)，與此同時(shí)，承擔(dān)起國家戰(zhàn)略物資儲備的重要任務(wù)。

此外，“去產(chǎn)能”要確定明確的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)、資金、環(huán)保、勞動、安全等標(biāo)準(zhǔn)，防止低成本的落后產(chǎn)能對高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)產(chǎn)能形成“逆淘汰”。

特別應(yīng)該注意的是，對一些重要的對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)支撐作用的基礎(chǔ)產(chǎn)品和非再生礦產(chǎn)資源，在當(dāng)前國內(nèi)外需求不振，市場環(huán)境低迷、企業(yè)虧損的情況下，千萬不能誤以為我們資源過多，再次走向上世紀(jì)90年代初實(shí)行賤賣的老路，貽害子孫。

四是依靠創(chuàng)新與保持成本優(yōu)勢的關(guān)系。

長期以來，由于缺乏資金和技術(shù)，我國在國際競爭中主要依賴“成本優(yōu)勢”，因此我國的比較優(yōu)勢集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但經(jīng)過30年改革發(fā)展，我國資本從極其短缺變成相對豐富，市場要素價(jià)格發(fā)生變化，比較優(yōu)勢發(fā)生改變，這種情況下需要不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是我國擴(kuò)大和深化對外開放、全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的需要，是實(shí)行更加積極主動開放戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。當(dāng)前，我國比任何時(shí)候都更需要利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場來解決經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型和動力切換的問題。

就國內(nèi)看，通過“一帶一路”戰(zhàn)略，可以充分發(fā)揮國內(nèi)中東西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域間互動合作，促進(jìn)全面釋放內(nèi)陸開放潛力、提升內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放水平，構(gòu)建全方位開放新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

從國際看，通過“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)培育新的國際競爭優(yōu)勢。通過充分參與國際競爭，加快技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全面提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

五是處理好突出主業(yè)與多元化發(fā)展的關(guān)系。

由于國有企業(yè)特別是大型企業(yè)集團(tuán)一般都肩負(fù)十分明確的社會使命和國家義務(wù)，不能充當(dāng)簡單的市場投機(jī)者，哪個(gè)領(lǐng)域賺錢就把資產(chǎn)投向哪個(gè)領(lǐng)域，有利則來無利則走。在當(dāng)前的較為困難的宏觀環(huán)境下，國有企業(yè)往往面臨比其他企業(yè)更多的困難和問題。但是國有企業(yè)必須承擔(dān)其他企業(yè)不能承擔(dān)和不愿意承擔(dān)的社會責(zé)任，履行好社會義務(wù)。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)必須承擔(dān)維護(hù)我國國家產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的主要任務(wù)。為此，國有企業(yè)需要在聚焦主業(yè)、做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)的核心競爭力的前提下，實(shí)行適度多元化經(jīng)營。在需要退出的領(lǐng)域可以采取多元化經(jīng)營的方式，重新聚焦新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

六是處理好短期效益與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的關(guān)系。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，目的是要加快我國企業(yè)“走出去”步伐，實(shí)現(xiàn)資源的全球化合理配置，從而取得更好的投入產(chǎn)出效果。作為“一帶一路”實(shí)施主體的企業(yè)，必然面臨短期利益和長期收益、局部企業(yè)利益與國家戰(zhàn)略利益之間的選擇與平衡。

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，既需要通過“走出去”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)資源的全球化高效配置，在國際市場培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也更要主動服務(wù)于國家戰(zhàn)略。對一些目前沒有、甚至在短期內(nèi)也不能產(chǎn)生較好效益回報(bào)，但對國家遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略起支撐作用的關(guān)鍵項(xiàng)目和環(huán)節(jié)以及地區(qū)，國有企業(yè)有必要先行試水投資。如對非洲等第三世界國家進(jìn)行援助性投資、對今后涉及到我國戰(zhàn)略安全和戰(zhàn)略利益的地區(qū)和項(xiàng)目的投資等，這些投資短期內(nèi)看不出效益，但可以對我國形成成熟的投資路徑和良好的投資氛圍，為今后我國其他企業(yè)對這些地區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)行投資并贏利打下基礎(chǔ)。因此，國有企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中，不僅要利用“走出去”實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，同時(shí)要起到“開路先鋒”和國家戰(zhàn)略利益“奠基石”的作用。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，并不是要國有企業(yè)不顧國內(nèi)的實(shí)際需求一味向國外投資和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“空洞化”局面。相反，是要求國有企業(yè)加快培育核心競爭力、加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)改革”的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。